важлива основа громадського пасажирського транспорту

Кінхтедоті — За словами делегата Національної асамблеї Нгуєн Фі Тхуонга, міські залізниці визначені як важлива основа для громадського пасажирського транспорту, вирішення проблем заторів та зменшення забруднення навколишнього середовища у великих містах...

Вирішіть проблеми заторів на дорогах, зменшіть забруднення навколишнього середовища

Беручи участь в обговоренні в групі 1 (Делегація Національних зборів міста Ханой ) змісту програми 9-ї позачергової сесії 15-ї Національної асамблеї, делегат Національної асамблеї Нгуєн Фі Тхуонг - директор Департаменту транспорту Ханоя, висловив свою згоду з необхідністю термінового видання Резолюції Національної асамблеї про пілотне впровадження низки конкретних та спеціальних механізмів та політик для розвитку міської залізничної мережі в Ханої та Хошиміні.

Делегат Національних зборів Нгуєн Фі Тхуонг, директор Департаменту транспорту Ханоя, висловив свою згоду з необхідністю термінового видання Резолюції Національних зборів щодо пілотного впровадження низки конкретних та спеціальних механізмів і політик для розвитку міської залізничної мережі в Ханої та Хошиміні .

На думку делегатів, Резолюція дозволить оперативно вирішити інституційні труднощі та проблеми, що були виявлені на практиці в Ханої та Хошиміні під час організації інвестицій у розвиток міської залізничної мережі, з метою конкретизації виконання Резолюції Політбюро 15/2022 про розвиток столиці Ханой, Резолюції Політбюро № 31/2022 про розвиток Хошиміна та Висновку Політбюро № 49-KL/TW.

 

«Видання Резолюції про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку міської залізничної мережі в Ханої та Хошиміні є вкрай необхідним та терміновим для швидкого введення цих проектів у будівництво та експлуатацію, тим самим створюючи синхронну інфраструктуру. Розвиток залізничної системи є дуже важливим, особливо для такої особливої ​​місцевості, як В'єтнам, оскільки він сприятиме зниженню транспортних витрат, особливо логістичних, які наразі становлять значну частку вартості товарів та послуг», – заступник голови Комітету Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища Та Дінь Тхі (делегація Національних зборів міста Ханой)

За словами делегатів, міські залізниці визначені як важлива основа громадського пасажирського транспорту, що вирішує проблеми заторів та зменшує забруднення навколишнього середовища у великих містах. Досвід впровадження розвитку міських залізничних систем у Китаї, окрім зменшення заторів та забруднення навколишнього середовища, також сприяє щорічному зростанню ВВП у великих містах. Зокрема: ВВП Шеньчженя зростає на 3-3,5% на рік; Пекіна та Шанхаю зростають на 2,8-3% на рік; ВВП Уханя, Нанкіна, Ченду, Тяньцзіня та Чунціна зростає на 2% на рік.

Згідно з планом, для Ханоя (14 маршрутів, що відповідають 619,1 км), для Хошиміна (10 маршрутів, що відповідають 510 км) найближчим часом потрібно буде залучити величезний обсяг роботи та ресурсів, і якщо ми продовжуватимемо дотримуватися старих методів та політики, що застосовувалися в цій галузі, ми не зможемо досягти цілей планування. За останні майже 20 років, згідно з планом, як у Ханої, так і в Хошиміні було розгорнуто та введено в експлуатацію лише 40,5 км/1129,1 км. Тому розробка конкретних та спеціальних механізмів та політик для цієї інвестиційної сфери є нагальним завданням.

Погоджуючись та оцінюючи зміст пропозиції Уряду, а також, по суті, погоджуючись із 6 конкретними групами політик, особливо пілотними, у проекті Резолюції, поданому до Національних зборів для розгляду та затвердження на цій сесії, делегат Національних зборів Нгуєн Фі Тхуонг зазначив, що механізми політики були ретельно вивчені на основі успадкування механізмів політики, які були та ефективно впроваджуються в інвестиціях у транспортну інфраструктуру останнім часом, у поєднанні з посиланням на практичний досвід у країні та за кордоном, а також прогнозування та оцінки впливу під час процесу впровадження.

Ханой просуває рішення для розвитку громадського транспорту. Фото: Hong Thai

Реалізація проривних цілей розвитку

З метою ефективної організації виконання Резолюції, її практичного впровадження у зв'язку зі спільними питаннями подібності, а також умовами та специфічними характеристиками кожної місцевості з метою ефективної конкретизації політики та механізмів, делегат Нгуєн Фі Тхуонг запропонував розглянути питання оновлення та доповнення політики для заохочення та захисту кадрів, які наважуються думати та наважуються діяти, сприяючи ініціативі, креативності та гнучкості в організації та впровадженні (аналогічно до політики, запропонованої при реалізації залізничного проекту Лаокай - Ханой - Хайфон, це питання також було запропоновано Народним комітетом Ханоя для оновлення та доповнення в процесі доопрацювання та отримання коментарів).

Водночас, розвиток міської залізничної мережі Ханоя та Хошиміна необхідно враховувати в кожному регіональному та міжрегіональному зв'язку (це питання також було згадано Політбюро в орієнтації розвитку). Згідно з плануванням міської залізничної мережі, існують маршрути, що з'єднують сусідні провінції. Відповідно, делегат Нгуєн Фі Тхуонг запропонував оновити та доповнити зміст політичного механізму для проектів міських залізниць, що з'єднують територію 2 або більше провінцій.

Зокрема: «Прем’єр-міністр вирішив призначити місто, через яке проходить маршрут, компетентним органом для організації впровадження. Компетентний орган (Ханой або Хошимін) здійснюватиме інвестиції та будівництво інфраструктури вздовж усього маршруту, а розчищення ділянки буде розділено на складові проекти, що реалізуються населеними пунктами. До складових проектів населених пунктів, що з’єднують Ханой та Хошимін, дозволено застосовувати всі конкретні політичні механізми цієї Резолюції».

Механізм TOD приносить великі переваги людям, бізнесу, державі та загальному розвитку столиці. Фото: Hong Thai

Поряд з цим, у проекті Резолюції також згадувалася політика «Міському народному комітету дозволено вирішувати питання застосування визначених методів торгів для відбору консалтингових, неконсалтингових та будівельних підрядників; генеральних підрядників EPC, проектів «під ключ»; інвесторів проектів міських залізниць, проектів міських залізниць відповідно до моделі TOD. Порядок та процедури впроваджуються відповідно до положень закону про торги».

 

Модель EPC+F: Вирішує частину або всі потреби інвестора у фінансуванні проекту через підрядника, який допомагає інвестору знайти високоякісні канали фінансування, тим самим мінімізуючи фінансові ризики для інвестора та сприяючи безперебійній реалізації проекту.

Модель EPC+O&M: Ця модель поєднує модель EPC з експлуатацією та технічним обслуговуванням (O&M). Підрядник відповідає не лише за будівництво, але й за подальшу експлуатацію та технічне обслуговування проекту. Це допомагає власнику досягти довгострокового управління активами та операційної ефективності.

Модель EPC+F+O: Це розширення моделі EPC+F, яке включає діяльність (O) на додаток до фінансування та EPC. Ця модель включає не лише будівництво проекту, але й обслуговування та управління проектом після експлуатації, забезпечуючи ефективне управління проектом під час фази експлуатації.

Однак, щоб урізноманітнити форми та мобілізувати ресурси для створення правових коридорів для впровадження на місцях, делегати запропонували додати більше змісту: Міському народному комітету дозволено вирішувати питання застосування моделі EPC+ (наприклад: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).

Крім того, оновити та доповнити деякі політичні механізми для обслуговування постінвестиційної експлуатації та експлуатації (наразі нові політики зосереджені переважно лише на інвестиціях), такі як: Політика щодо норм будівництва одиничних цін на експлуатацію, експлуатацію, технічне обслуговування та ремонт; Політика щодо експлуатації та використання станцій, включаючи спільні підприємства та соціалізацію в експлуатації та експлуатації для зменшення тиску на бюджет; Політика щодо цін на пасажирські квитки та цін на вантажні перевезення; Політика щодо цін на електроенергію для обслуговування експлуатації та постачання.

Крім того, делегат Нгуєн Фі Тхуонг зазначив, що Закон про капітал 2024 року містить політику у статті 42 (щодо залучення стратегічних інвесторів), де згадується сектор міських залізниць. Відповідно, делегат запропонував розглянути питання про оновлення змісту політики, пов'язаної із залученням стратегічних інвесторів, подібно до міста Ханой, у конкретній політиці, яку має запровадити місто Хошимін.

«Резолюція Національних зборів про пілотне впровадження низки конкретних та спеціальних механізмів і політик для розвитку міської залізничної мережі в Ханої та Хошиміні, яка цього разу буде розглянута та схвалена, відповідатиме очікуванням щодо мобілізації максимального обсягу інвестиційних ресурсів, усунення інвестиційних перешкод, створення проривів в інвестиціях у розвиток міської залізниці в Ханої та Хошиміні та реалізації цілей розвитку країни в дусі Резолюції 13-го Національного з'їзду партії», – вважає делегат Нгуєн Фі Тхуонг.

 

Стаття 31 Закону про капітал 2024 року щодо міського розвитку, орієнтованого на громадський транспорт:

1. Розвиток міст, орієнтований на громадський транспорт (так звана модель TOD), – це рішення для планування, реконструкції, прикрашання та розвитку міських територій, що передбачає використання точок сполучення міських залізничних перевезень або точок сполучення транспорту з іншими видами масового громадського пасажирського транспорту як пунктів концентрації житлових, комерційних послуг та офісів у пішохідній доступності від громадського транспорту, з метою підвищення ефективності землекористування, громадських робіт, здоров'я громади, зменшення кількості особистих автотранспортних засобів, зменшення викидів, що спричиняють забруднення навколишнього середовища, а також збереження та просування культурних цінностей.

Зона TOD – це територія, що включає станції, депо міської залізниці, пункти посадки та висадки інших видів масового громадського пасажирського транспорту та прилеглі території, визначені відповідно до планів зонування або пов’язаних детальних планів будівництва транспортних маршрутів, міських залізниць у поєднанні з міською реконструкцією, благоустроєм та інвестиціями у міський розвиток.

2. Створення, прийняття рішень та управління плануванням міської залізничної системи, плануванням маршрутів руху з використанням інших видів масового громадського пасажирського транспорту та зонами TOD регулюються такими правилами:

a) На основі Плану капітального будівництва та Генерального плану капітального будівництва, Міському народному комітету дозволено коригувати функцію використання землі в районі TOD для використання земельного фонду та доданої вартості від землі, розвитку міських залізничних ліній, інших видів громадського пасажирського транспорту та розвитку міських територій в районі TOD;

b) У зоні TOD, Міський народний комітет має право вирішувати застосовувати критерії архітектурного планування, технічну інфраструктуру, соціальну інфраструктуру, вимоги до простору та землекористування, відмінні від тих, що передбачені національними технічними нормами щодо планування будівництва, забезпечуючи дотримання Генерального плану столиці;

c) Для територій із затвердженими планами зонування або еквівалентами, але під час підготовки планів міських залізничних маршрутів або транспортних маршрутів з використанням інших видів масового громадського пасажирського транспорту, або під час підготовки планів зони TOD, установа або організація, доручена підготовка плану або плану маршруту, має нову пропозицію, яка відрізняється від затвердженого змісту планування, вона повинна подати її до міського народного комітету для розгляду та прийняття рішення. Рішення про затвердження плану маршруту міської залізниці або детального планування зони TOD замінює зміст місцевих коригувань відповідного регіонального планування у затвердженому плані зонування або еквівалентах і не вимагає процедури місцевого коригування раніше затвердженого проекту планування.

3. Інвестиції в розвиток міської залізниці в місті пріоритетні для застосування моделі TOD, що забезпечує сучасність, синхронізацію, сталий розвиток та дотримання наступних правил:

a) Міська народна рада визначає інвестиційну політику проекту міської залізниці відповідно до моделі TOD відповідно до інвестиційних фаз на кожному етапі; вирішує питання про розділення компенсаційного, допоміжного та переселенського змісту на незалежні проекти;

b) Міський народний комітет приймає рішення про інвестування в проекти міської залізниці відповідно до моделі TOD, приймає рішення про інвестування або затверджує інвестиційну політику для складових проектів, приймає рішення про інвестування в проекти придбання землі, компенсації, підтримки та переселення;

c) Зміст, порядок, процедури та повноваження щодо оцінки проектів, зазначених у пунктах a та b цього пункту, реалізуються аналогічно проектам Групи A під керівництвом Народної ради провінції відповідно до положень закону про державні інвестиції;

г) Міський народний комітет приймає рішення щодо вибору та застосування стандартів і норм для міських залізничних ліній міста.

4. У зоні TOD Місту дозволено збирати та використовувати 100% доходів від наступних доходів для розвитку міської залізничної системи, системи громадського транспорту та технічної інфраструктури, що з'єднує систему громадського пасажирського транспорту:

a) Дохід від додаткової площі забудови цивільних будівельних проектів за рахунок збільшення коефіцієнта землекористування та інших планувальних показників територій TOD;

b) Дохід від використання доданої вартості із землі в районах TOD;

c) Плата за покращення інфраструктури.

5. Міська народна рада детально визначає управління, експлуатацію та порядок стягнення плати за міські залізниці та зони TOD; методи визначення рівня стягнення, повноваження, порядок та процедури стягнення плати за плати, зазначені у пункті 4 цієї статті, забезпечуючи відсутність дублювання стягнення з іншими податками та зборами.

Джерело: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html