سرکاری ملازمین کے لیے مقررہ مدت کے لیبر کنٹریکٹ پر کوئی ضابطہ نہیں ہونا چاہیے۔

22 اکتوبر کو مارننگ گروپ میں سول سرونٹس (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون کے بارے میں بحث کرتے ہوئے صوبہ تھانہ ہوا کے قومی اسمبلی کے نائبین نے کہا کہ سرکاری ملازمین کے لیے ایک مقررہ مدت کے لیبر کنٹریکٹ کا تعین کرنا ضروری نہیں ہے۔ کیونکہ، جب امتحان ہو، کام کے لیے انتخاب اور ایک طریقہ کار "کام مکمل کرنے میں ناکامی کی صورت میں، مزدوری کا معاہدہ ختم کیا جا سکتا ہے"، تو مختصر مدت کے معاہدے پر دستخط کرنا ضروری نہیں ہے۔

پبلک سروس یونٹس پر ضابطے برقرار رکھے جائیں۔

گروپوں میں بات چیت کرتے ہوئے، تھانہ ہوا صوبے کے قومی اسمبلی کے نمائندوں نے عوامی ملازمین سے متعلق قانون میں جامع ترمیم کرنے پر اتفاق کیا تاکہ عملے کی تنظیم نو اور معیار کو بہتر بنانے اور عملی تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے عوامی خدمت کے یونٹوں کی آپریشنل کارکردگی سے متعلق پارٹی کی پالیسیوں اور رہنما اصولوں کو ادارہ جاتی بنایا جا سکے۔ ایک ہی وقت میں، موجودہ قانون کی حدود اور کوتاہیوں پر قابو پانا۔ مسودہ قانون پر تبصرہ کرتے ہوئے، نائبین نے کہا کہ مسودہ سازی کمیٹی کو مسودہ قانون میں کئی دفعات کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے تاکہ حقیقت کی تعمیل کو یقینی بنایا جا سکے۔

گروپ 3 میں بحث کا جائزہ۔ تصویر: خانہ دوئی

قومی اسمبلی کے رکن لی تھانہ ہون کے مطابق، مسودہ قانون میں وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کے اصولوں کو شامل کیا گیا ہے، جس سے سربراہ کی ذمہ داری سے وابستہ عوامی خدمت کے یونٹس کے لیے جامع خود مختاری کو یقینی بنایا گیا ہے۔ اس کے علاوہ، مسودے میں سرکاری ملازمین کے تحفظ کے طریقہ کار کے مواد کو بھی واضح کیا گیا ہے، جو کہ ایک نیا اور پیش رفت ہے۔ معروضی عوامل کی وجہ سے نقصان پہنچانے والے معاملات کے لیے، سرکاری ملازمین کو ذمہ داری سے استثنیٰ اور استثنیٰ کے لیے غور کیا جائے گا اگر انھوں نے اپنے اختیار، حکم، طریقہ کار کو درست طریقے سے اور بغیر کسی مفاد کے استعمال کیا ہے۔ ایک ہی وقت میں، وہ جدت طرازی کی تجویز پیش کرنے اور عام بھلائی کے لیے مجاز حکام کی طرف سے اجازت دیتے وقت بھی ذمہ داری سے مستثنیٰ ہوں گے۔

قومی اسمبلی کے مندوب لی تھانہ ہون خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Khanh Duy

ریگولیشن کے دائرہ کار کے بارے میں مندوب لی تھان ہون نے کہا کہ پبلک سروس یونٹس کے ضوابط کو برقرار رکھنا ضروری ہے کیونکہ موجودہ قانون کا آرٹیکل 9 پبلک سروس یونٹس اور پبلک سروس یونٹس کی سرگرمیوں کے انتظام کے لیے تنظیمی ڈھانچے کو بھی کنٹرول کرتا ہے۔ یہ حکومت کے لیے پبلک سروس یونٹس کی تنظیم اور آپریشن کے بارے میں ایک حکم نامہ جاری کرنے کی بنیاد ہے۔

فی الحال، ایجنسیاں 25 اکتوبر 2017 کو سینٹرل ایگزیکٹیو کمیٹی کی قرارداد نمبر 19-NQ/TW کے نفاذ کا خلاصہ دے رہی ہیں جس میں تنظیم اور انتظامی نظام میں جدت لانے، پبلک سروس یونٹس کے معیار اور کارکردگی کو بہتر بنانا جاری ہے۔ پبلک سروس یونٹس کو ریگولیٹ کرنے والے عام قانون کی تحقیق اور ترقی کے لیے یہ ایک اہم سیاسی بنیاد ہے۔

لہذا، جب کہ یہ قانون تیار نہیں کیا گیا ہے، اگر مسودہ قانون میں پبلک سروس یونٹس کے حوالے سے کوئی ضابطے نہیں ہیں، تو حکومت کے لیے پبلک سروس یونٹس کی تنظیم اور آپریشن کو خاص طور پر ریگولیٹ کرنے کی کوئی بنیاد نہیں ہوگی، جس سے قانونی خلا پیدا ہوسکتا ہے۔

مندوب Le Thanh Hoan نے اس بات کی بھی بہت تعریف کی کہ یہ مسودہ قانون سرکاری ملازمین کو سرمائے میں حصہ ڈالنے، کاروباری اداروں، کوآپریٹو، ہسپتالوں، تعلیمی اداروں اور سائنسی تحقیقی اداروں کے انتظام اور آپریشن میں حصہ لینے کا حق دیتا ہے، سوائے ان معاملات کے جہاں انسداد بدعنوانی اور خصوصی قوانین دوسری صورت میں فراہم کرتے ہیں۔

یہ سرکاری ملازمین کے لیے ایک حقیقی بنیاد ہے کہ وہ مخصوص سٹارٹ اپ سرگرمیوں میں حصہ لینے اور کاروباری سرگرمیوں میں حصہ لینے کے قابل ہونے کا حق رکھتے ہیں۔ یہ عوامی وکیل کے ماڈل کو نافذ کرنے کی بنیاد بھی ہے، یونیورسٹیوں کے سرکاری ملازمین، خاص طور پر لاء اسکول، وکلاء کے طور پر پیشہ ورانہ سرگرمیوں میں حصہ لے سکتے ہیں۔

مسودہ قانون سرکاری ملازمین کو دوسری ایجنسیوں، تنظیموں اور اکائیوں کے ساتھ لیبر کنٹریکٹ یا سروس کنٹریکٹ پر دستخط کرنے کی بھی اجازت دیتا ہے اگر یہ ملازمت کے معاہدے میں معاہدے کے خلاف نہیں ہے اور قانون کی طرف سے ممنوع نہیں ہے۔ ایسے معاملات میں جہاں ملازمت کے معاہدے میں کوئی معاہدہ نہیں ہے، پبلک سروس یونٹ کے سربراہ کی رضامندی ضروری ہے۔ انتظامی سرکاری ملازمین کے لیے، قابل تقرری اتھارٹی کی رضامندی ضروری ہے۔

تاہم، مندوبین کے مطابق، اس ضابطے پر دوبارہ غور کرنے کی ضرورت ہے کیونکہ یہ عوامی خدمت کے یونٹس کے سربراہوں کی موضوعی رائے پر بہت زیادہ انحصار کرے گا اور دیگر سرگرمیاں وصول کرتے وقت سرکاری ملازمین کے حقوق کو متاثر کرے گا۔

صرف غیر معینہ مدت کے معاہدے طے کیے جائیں۔

سرکاری ملازمین کی بھرتی کے طریقہ کار کے بارے میں، تھانہ ہوا صوبے کے قومی اسمبلی کے نائبین کے مطابق، اس وقت دو طریقے ہیں: امتحان اور انتخاب۔ یہ مسودہ قانون ان دو طریقوں کو برقرار رکھتا ہے، اس بار انتخاب کا مقصد صرف مضامین کے متعدد گروہوں، جیسے بہترین طلباء، نسلی اقلیتوں، اور انتخاب کے نظام کے تحت تعلیم حاصل کرنے والے طلباء کے لیے ہے۔ تاہم، شق 2، آرٹیکل 7 ان لوگوں کے لیے سرکاری ملازمین کو فوری طور پر قبول کرنے کی شرط عائد کرتا ہے جنہوں نے پبلک سروس یونٹس میں پیشہ ورانہ اور تکنیکی کام کے معاہدوں پر دستخط کیے ہیں اور یہ معاہدے لیبر کنٹریکٹس، سروس کنٹریکٹس کی نوعیت کے ہیں، گفت و شنید سے مشروط ہیں اور ان کا فیصلہ سربراہ کے ذریعے کیا جاتا ہے۔

اس طرح کے ضابطے سے سرکاری ملازمین بننے کے آسان مواقع حاصل کرنے کے لیے کنٹریکٹس کی تعداد میں اضافہ کرنے کی ذہنیت آسانی سے جنم لے گی اور امتحانات کے ذریعے باصلاحیت افراد کو ختم کرنے کا خطرہ ہے۔

سرکاری ملازمین کے لیے مزدوری کے معاہدوں کے ضوابط کے بارے میں، مسودہ قانون دو شکلیں بیان کرتا ہے: غیر معینہ مدت کے معاہدے اور مقررہ مدت کے معاہدے۔ رکن قومی اسمبلی لی تھانہ ہون کے مطابق مقررہ مدت کے معاہدوں کے ضابطے کو ختم کیا جانا چاہیے اور صرف غیر معینہ مدت کے لیبر کنٹریکٹ کو ریگولیٹ کیا جانا چاہیے۔

کیونکہ، جب امتحان ہو، کام کے لیے انتخاب اور "کام مکمل کرنے میں ناکامی کی صورت میں، ملازمت کا معاہدہ ختم کیا جا سکتا ہے" کا طریقہ کار ہو، تو مختصر مدت کے معاہدے پر دستخط کرنا ضروری نہیں ہے۔ اگر ضروری ہو تو، سرکاری ملازمین کے لیے پروبیشنری مدت مقرر کرنا ممکن ہے۔

اس خیال سے اتفاق کرتے ہوئے قومی اسمبلی کے ڈپٹی مائی وان ہائی نے کہا: "غیر معینہ مدت کے ساتھ صرف ایک قسم کا معاہدہ ہونا چاہیے تاکہ سرکاری ملازمین ذہنی سکون کے ساتھ کام کر سکیں اور اگر سرکاری ملازمین اپنے کام مکمل نہ کریں تو یہ بھرتی اور برطرفی کے لیے بھی آسان ہے۔"

قومی اسمبلی کی ڈپٹی مائی وان ہائی خطاب کر رہی ہیں۔ تصویر: Khanh Duy

اس کے علاوہ، آرٹیکل 21 لیبر کنٹریکٹس اور سروس کنٹریکٹ کو متعین کرتا ہے، شق 2 میں "سائنس، ٹیکنالوجی، ڈیجیٹل تبدیلی، اختراع، زراعت، صحت، تعلیم اور تربیت کے شعبوں میں کام کرنے والے لوگوں کو متوجہ کرنے اور معاہدوں پر دستخط کرنے کو ترجیح دی جاتی ہے"، مندوب مائی وان ہائی نے کہا کہ موجودہ تناظر میں، خاص طور پر جب کچھ مقامی حکومتی ماڈلز، زمینی تعمیرات، جیسے بہت اہم شعبوں پر عمل درآمد کرتے ہیں۔ اکاؤنٹنگ، ڈیجیٹل تبدیلی... ایک کمی بھی ہے۔

"اگر پبلک سروس یونٹس کو کمیونز میں قائم کرنے کی ہدایت کی جاتی ہے، تو اس فورس کی ضرورت ہوگی، اس لیے کمیونز میں پبلک سروس سینٹرز میں کام کے معاہدوں پر دستخط کرنے کو ترجیح دی جانی چاہیے تاکہ موجودہ کام کی ضروریات کو یقینی بنایا جا سکے۔" - مندوب ہائی نے تجویز کیا۔

اس مسودہ قانون پر بحث کرتے ہوئے قومی اسمبلی کے رکن کاو تھی شوان نے کہا کہ اس بار سرکاری ملازمین سے متعلق نظرثانی شدہ قانون میں موجودہ قانون کے مقابلے کئی اہم نئے نکات ہیں۔ تاہم، آرٹیکل 22 میں متعین کردہ ملازمت کی پوزیشنیں اب بھی عام ہیں، عملی طور پر ان پر عمل درآمد کرنا بہت مشکل ہے، اور تنخواہ کی میزیں ترتیب دینا اور ملازمت کے عہدوں کے مطابق تنخواہیں ادا کرنا مشکل ہے۔ دریں اثنا، آرٹیکل 43 میں طے شدہ عبوری ضابطے میں کہا گیا ہے کہ "1 جولائی 2027 کے بعد، ملک بھر میں ملازمت کے عہدوں کے مطابق تنخواہوں کے جدولوں کا انتظام اور ترتیب مکمل ہونا ضروری ہے"۔

قومی اسمبلی کے مندوب کاو تھی شوان خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Khanh Duy

اس طرح، نوکری کی پوزیشن بناتے وقت، منظوری دینے والا بہت اہم کردار ادا کرتا ہے، لیکن اگر یہ صحیح طریقے سے نہیں کیا جاتا ہے، تو کیا کوئی ذمہ داریاں ہوں گی؟ مندوب Cao Thi Xuan نے حیرت کا اظہار کیا اور تجویز پیش کی کہ ملازمت کی پوزیشن کو منظور کرنے کی اتھارٹی کے ساتھ ایجنسی یا یونٹ کی ذمہ داریوں کو نبھانے کے حوالے سے ضابطے ہونے چاہئیں۔

اس کے علاوہ، مندوب Cao Thi Xuan نے یہ بھی تجویز کیا کہ مسودہ سازی کمیٹی کو موجودہ ضوابط کے ساتھ ساتھ اس بار قومی اسمبلی میں پیش کیے گئے مسودہ قوانین کا بھی بغور جائزہ لینا چاہیے تاکہ اوورلیپ سے بچا جا سکے۔ 1 جولائی 2027 کو قانون کے نافذ ہونے کے بعد فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے، نفاذ کے لیے تفصیلی رہنمائی کے دستاویزات کو ایک ساتھ جاری کیا جانا چاہیے۔ موجودہ قانون سازی اور نفاذ کے کام میں یہ بھی وہ حدود اور خامیاں ہیں جن کو دور کرنے کی ضرورت ہے۔

گروپ ڈسکشن کے دوران، تھانہ ہوا صوبے کے قومی اسمبلی کے نمائندوں نے بھی سرکاری ملازمین کی تعمیر اور ترقی سے متعلق پالیسیوں کو سراہا۔ تاہم، نائبین نے کہا کہ سرکاری ملازمین کے لیے مزید ہاؤسنگ پالیسیوں کو شامل کرنا ضروری ہے، خاص طور پر دور دراز، الگ تھلگ اور انتہائی مشکل علاقوں میں حوصلہ پیدا کرنے اور سرکاری ملازمین کے لیے ذہنی سکون کے ساتھ کام کرنے کے لیے ایک مستحکم زندگی کو یقینی بنانے کے لیے۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html