5واں اجلاس، 15ویں قومی اسمبلی: زمین کی تشخیص کے اصولوں، بنیادوں اور طریقوں کی وضاحت

9 جون کی صبح، 5ویں اجلاس کو جاری رکھتے ہوئے، قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai کی ہدایت پر، قومی اسمبلی نے وضاحت، قبولیت اور نظرثانی اور تصدیقی رپورٹ سے متعلق رپورٹ کا جائزہ لیا اور جائزہ لیا اور گروپوں میں اراضی کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر بحث کی۔

میٹنگ میں رپورٹنگ کرتے ہوئے قدرتی وسائل اور ماحولیات کے وزیر ڈانگ کوک خان نے کہا کہ مسودہ اراضی قانون (ترمیم شدہ) پر عوامی مشاورت کی تنظیم 3 جنوری 2023 سے 15 مارچ 2023 تک کی جائے گی۔ حکومت نے بہت ساری سرگرمیوں کی تنظیم کو ہدایت کی ہے کہ پیشرفت کو تیز کیا جائے اور کام کرنے والے گروپوں کے معیار کو یقینی بنایا جائے جیسے کہ عوامی مشاورت کے عمل کو یقینی بنانا۔ مشاورت، اور ایک ہی وقت میں مخصوص خصوصیات کے حامل علاقوں اور علاقوں کی نمائندگی کرنے والے علاقوں سے براہ راست تبصرے حاصل کرنا۔

رائے عامہ کو جمع کرنے کی تنظیم کو سنجیدگی سے، ہم آہنگی سے، جمہوری، سائنسی، عوامی، شفاف، گہرائی سے لاگو کیا گیا ہے، بہت سے متنوع اور بھرپور شکلوں کے ساتھ مادہ اور تاثیر کو یقینی بنا کر کمیونز، وارڈوں، قصبوں، رہائشی علاقوں، اور سیاسی اداروں، سماجی تنظیموں، سماجی تنظیموں اور سماجی تنظیموں کی نچلی سطح تک تمام طبقات کو متحرک کیا گیا ہے۔ ملک میں بہت سے طبقوں کے لوگوں کی توجہ اپنی طرف مبذول کرواتے ہوئے، بیرون ملک مقیم ویتنام کے لوگ، واقعی ایک گہری سیاسی سرگرمی، ایک اہم سیاسی-قانونی تقریب بن رہے ہیں۔ تمام لوگوں کی رائے گہری دلچسپی، جوش اور ذمہ داری کو ظاہر کرتی ہے۔

قدرتی وسائل اور ماحولیات کے وزیر ڈانگ کووک خان نے ایک رپورٹ پیش کی جس میں اراضی قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے کی وضاحت، منظوری اور نظر ثانی کی گئی۔ تصویر: quochoi.vn

قدرتی وسائل اور ماحولیات کے وزیر ڈانگ کووک خان نے کہا کہ لوگوں کی آراء کو مدنظر رکھتے ہوئے کئی ابواب، حصوں اور مضامین میں ترمیم کی گئی ہے اور ساخت اور مواد میں بنیادی طور پر تبدیلی کی گئی ہے۔ مسودہ قانون کی تکمیل کے بعد 16 ابواب، 263 مضامین کا ڈھانچہ ہے، جن میں سے 5 سیکشنز میں اضافہ کیا گیا ہے (سیکشن 3 باب IV، سیکشن 1 باب VII؛ سیکشن 1، 2، 3 باب XVI)، 40 نئے آرٹیکلز شامل کیے گئے ہیں، اور 13 آرٹیکلز کو عوامی رائے کے مقابلے میں ہٹا دیا گیا ہے۔

مسودہ قانون آرٹیکل 17 کی شقوں کو اس سمت میں بھی ایڈجسٹ کرتا ہے کہ وزیر اعظم نسلی اقلیتوں کے لیے زمین کی حمایت سے متعلق ایک پالیسی فریم ورک جاری کرتا ہے، اس بنیاد پر صوبائی عوامی کمیٹی اسی سطح پر عوامی کونسل کے سامنے پیش کرتی ہے تاکہ علاقے کے حقیقی حالات کے مطابق مخصوص پالیسیاں جاری کی جائیں، اور اسی وقت پالیسیوں کا اطلاق کیا جاتا ہے جہاں پر واضح کیا جاتا ہے۔ ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کے نگران کردار کو یقینی بنانے کے لیے آرٹیکل 20 کی دفعات میں ترمیم کرتا ہے۔ کمیون پیپلز کمیٹی کی ذمہ داری کو مضبوط بنانے کے لیے آرٹیکل 23 کی دفعات کو ان کاموں میں پورا کرتا ہے: غیر استعمال شدہ زمین کا انتظام کرنا۔ زمین استعمال کرنے والوں کے حقوق کی تصدیق؛ زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور منصوبوں کے قیام، ایڈجسٹمنٹ، اعلان، تشہیر، اور انتظام کے عمل میں حصہ لینا...

اس کے علاوہ، مسودہ قانون نے آرٹیکل 32 میں ضابطے کو شامل کیا ہے کہ وہ زمین استعمال کرنے والے جو فی الحال ریاست سے زمین لیز پر دے رہے ہیں اور لیز کی پوری مدت کے لیے ایک بار کی فیس ادا کر رہے ہیں وہ سالانہ زمینی کرایہ کی ادائیگی کے ساتھ زمین کو لیز پر دینے کا انتخاب کر سکتے ہیں اور ادا شدہ زمین کا کرایہ قابل ادائیگی زمین کے سالانہ کرایے سے کاٹ لیا جائے گا۔ اس ضابطے میں شامل کیا گیا ہے کہ پبلک سروس یونٹس جنہیں ریاست کی جانب سے زمین کے استعمال کی فیس جمع کیے بغیر زمین مختص کی جاتی ہے اور جن کو پیداوار، کاروبار، اور خدمات کی فراہمی کے لیے مختص کردہ رقبہ کا کچھ حصہ یا تمام استعمال کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، وہ ریاست سے لیز پر دینے اور اس علاقے کے لیے سالانہ زمین کا کرایہ ادا کرنے کا انتخاب کر سکتے ہیں۔ میدان میں انتظامی حدود کا تعین کرنے، مقامی انتظامی حدود کے ریکارڈ قائم کرنے اور زمین کے انتظام کے لیے کیڈسٹرل ریکارڈ کے استعمال اور فراہمی کے لیے تمام سطحوں پر وزارت داخلہ اور عوامی کمیٹیوں کی ذمہ داریوں میں اضافہ کیا۔ انتظامی حدود کے تنازعات کے حل کے لیے ضابطے شامل کیے گئے...

ہال میں ورکنگ سیشن۔ تصویر: quochoi.vn

زمین کی بازیابی، ریکوزیشن، معاوضہ، مدد، اور آبادکاری کے بارے میں قدرتی وسائل اور ماحولیات کے وزیر ڈانگ کووک خان نے زور دیا کہ یہ ایک ایسا مواد ہے جس پر لوگوں کی بہت سی آراء موصول ہوئی ہیں۔

تبصروں کو شامل کرتے ہوئے، مسودہ قانون نے آرٹیکل 79 کے پورے مواد میں اس سمت میں ترمیم کی ہے کہ ریاست زمینی وسائل کو فروغ دینے، زمین کے استعمال کی کارکردگی کو بہتر بنانے، جدید سماجی و اقتصادی انفراسٹرکچر کی ترقی، سماجی تحفظ کی پالیسیوں کو نافذ کرنے، ثقافتی تحفظ اور اس کے ماحول کے تحفظ کے لیے قومی اور عوامی مفادات کے لیے سماجی و اقتصادی ترقی کے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے زمین کا دوبارہ دعویٰ کرتی ہے۔ خاص طور پر ہر شعبے میں عوامی کاموں کی اقسام کے لیے زمین پر دوبارہ دعویٰ کرنے کے معاملات طے کرنا؛ ریاستی اداروں، عوامی کاموں اور کچھ دیگر واقعی ضروری معاملات کے ہیڈکوارٹر بنانے کے لیے زمین پر دوبارہ دعویٰ کریں۔

ایک ہی وقت میں، ایسے معاملات کا جائزہ لیں اور واضح کریں جہاں ریاست آرٹیکل 78 میں قومی دفاع اور سلامتی کے مقاصد کے لیے زمین پر دوبارہ دعویٰ کرتی ہے۔ ایسے معاملات جہاں متعلقہ قانونی دفعات جیسے کہ سرمایہ کاری کے قانون اور ٹیکس کے قوانین کی تعمیل کرنے کے لیے خلاف ورزیوں کی وجہ سے زمین پر دوبارہ دعوی کیا جاتا ہے۔ آرٹیکل 81 میں انتظامی ایجنسیوں یا خلاف ورزی کرنے والوں کے طرز عمل کو واضح کریں۔ اور واضح طور پر یہ شرط عائد کریں کہ رہائشی اراضی کی بحالی صرف دوبارہ آبادکاری کے انتظامات مکمل ہونے کے بعد کی جا سکتی ہے۔

خاص طور پر، مسودہ قانون زمین کی تشخیص کے اصولوں، مارکیٹ کی زمین کی قیمتوں، زمین کی تشخیص کے اڈوں، زمین کی قیمتوں کے تعین کے لیے ان پٹ معلومات، اور زمین کی تشخیص کے طریقوں کو بھی واضح کرتا ہے۔ یہ زمین کی تشخیص سے متعلق مشاورت سے متعلق دفعات بھی شامل کرتا ہے۔

اس کے ساتھ ساتھ، زمین کی قیمتوں کی سالانہ جاری کردہ فہرست کو ریگولیٹ کرنا جاری رکھیں تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ زمین کی قیمتیں مارکیٹ کے اصولوں کے مطابق ہوں۔ تاہم، 31 دسمبر 2025 تک موجودہ زمین کی قیمت کی فہرست کا استعمال جاری رکھنے کی سمت میں عبوری عمل درآمد کی فراہمی کی تکمیل کریں تاکہ مقامی لوگوں کے پاس زمین کے قانون کی نئی دفعات کے مطابق زمین کی قیمتوں کی نئی فہرستیں تیار کرنے اور جاری کرنے کے لیے کافی وقت ہو۔ وہ ضوابط جو مجاز سطح پر پیپلز کمیٹی کو زمین کی تقسیم، زمین کے لیز، زمین کے استعمال کے مقصد کو تبدیل کرنے کی اجازت، زمین کے استعمال میں توسیع، زمین کے استعمال کے فارم میں تبدیلی، زمین کی تقسیم کے فیصلوں کی ایڈجسٹمنٹ، زمین کے لیز، تفصیلی منصوبہ بندی کی ایڈجسٹمنٹ وغیرہ کے فیصلے کی تاریخ سے 180 دنوں سے زیادہ کے اندر زمین کی قیمت کے مخصوص فیصلوں کو منظور کرنا ضروری ہے۔

اجلاس میں جائزے کی رپورٹ دیتے ہوئے اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے کہا کہ کمیٹی نے مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی اور وزارتوں اور شاخوں کو عوام کی رائے، قومی اسمبلی کے اراکین کی آراء اور قومی اسمبلی کے اداروں کی آراء کا فوری مطالعہ کرنے اور اسے جذب کرنے کی ہدایت کرنے پر حکومت کی تعریف کی۔ 5ویں اجلاس میں قومی اسمبلی میں جمع کرائے گئے دستاویزات کو سنجیدگی اور تفصیل سے تیار کیا گیا تھا، بہت سے مواد کو جذب کیا گیا تھا اور اس کی وضاحت کی گئی تھی۔

اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین وو ہونگ تھانہ معائنہ رپورٹ پیش کر رہے ہیں۔ تصویر: quochoi.vn

مسودہ قانون کو منظور کرتے وقت سب سے زیادہ اتفاق رائے اور اتفاق رائے حاصل کرنے کے لیے، اقتصادی کمیٹی قانون میں صرف قرارداد نمبر 18-NQ/TW کے مندرجات کی وضاحت کرنے کی تجویز پیش کرتی ہے جو کہ بالغ اور واضح ہوں۔ ان مواد کے لیے جن کے لیے مزید تحقیق کی ضرورت ہے، عملی حالات اس قانون کو منظوری کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کرنے کے لیے فوری ضابطے کی اجازت نہیں دیتے، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ حکومت قانون کے مسودے کو مکمل کرنے کے عمل کے دوران مجاز حکام کو رپورٹ کرنے میں ہم آہنگی پیدا کرے۔

عملی مسائل کے بارے میں جو پیدا ہوئے ہیں لیکن خلاصہ نہیں کیا گیا ہے، اور اس وجہ سے قرارداد نمبر 18-NQ/TW میں ذکر نہیں کیا گیا ہے، تحقیق اور اثرات کی تشخیص کا عمل ظاہر کرتا ہے کہ ایک معقول بنیاد ہے اور ضوابط کی تکمیل ضروری ہے۔ یہ سفارش کی جاتی ہے کہ حکومتی پارٹی کمیٹی قانون کے مسودے کو مکمل کرنے کی بنیاد کے طور پر تبصرے کے لیے مجاز اتھارٹی کو رپورٹ کرے۔

دوسری طرف، اگر مندرجات کا خلاصہ کیا گیا ہے لیکن اتفاق رائے تک نہیں پہنچا ہے، تب بھی مختلف آراء موجود ہیں، اور نظریاتی اور عملی بنیاد کافی پختہ اور واضح نہیں ہے، اور اس وجہ سے، قرارداد نمبر 18-NQ/TW میں نتیجہ اخذ نہیں کیا جا سکتا، تجویز ہے کہ انہیں مسودہ قانون میں شامل نہ کیا جائے۔

اس کے علاوہ، متعلقہ قوانین کا جائزہ لینا جاری رکھیں، ان کے اثرات کا بغور جائزہ لیں، اور فوری طور پر ترمیمات، سپلیمنٹس، اور منسوخی کی تجویز پیش کریں تاکہ انہیں مسودہ قانون کے سیکشن 2، باب XVI میں خاص طور پر بیان کیا جائے۔ قانون اور آرڈیننس ڈویلپمنٹ پروگرام میں پہلے سے شامل مسودہ قوانین کے لیے، خاص طور پر 5ویں اجلاس میں غور اور منظوری کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کیے گئے قوانین کے مسودے کے لیے، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ متعلقہ دفعات پر نظرثانی اور نظر ثانی جاری رکھی جائے اور اراضی قانون (اگر کوئی ہے) میں ترمیم کی تجویز پیش کی جائے تاکہ اس قانون کے دائرہ کار میں مستقل مزاجی کو یقینی بنایا جا سکے اور ہر ایک قانون کے دائرہ کار میں اس قانون کو دہرایا جائے۔ اس کے برعکس، لیکن دیگر متعلقہ قوانین کی دفعات کے مطابق نفاذ کا حوالہ دینے والی دفعات کا ہونا؛ قواعد و ضوابط کے مطابق غور کے لیے قومی اسمبلی میں جمع کروائیں۔

منصوبہ بندی اور زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی کے اصولوں سے متعلق مسودہ قانون کے کچھ اہم مشمولات کے بارے میں، اقتصادی کمیٹی کے چیئرمین نے شق 9، آرٹیکل 60 کو اس سمت میں مکمل کرنے کی تجویز پیش کی کہ "زمین کے استعمال کے منصوبے ایک ساتھ بنائے جا سکتے ہیں؛ اعلی سطح کے زمین کے استعمال کے منصوبوں کو منظوری دی جانی چاہیے اور نچلے درجے کے منصوبوں سے پہلے فیصلہ کیا جانا چاہیے۔" اس کے ساتھ ہی، اس صورت حال سے بچنے کے لیے جہاں اعلیٰ سطح کے منصوبے تاخیر سے مکمل ہوتے ہیں، جس سے نچلے درجے کے منصوبوں کو مکمل کرنے کی پیش رفت متاثر ہوتی ہے، حکومت کو منصوبہ بندی کے مرحلے میں ہی ایک مناسب روڈ میپ کے مطابق کام کرنے کے لیے حل کرنے کی ضرورت ہے تاکہ مندرجہ بالا مسائل کو دہرانے سے بچا جا سکے۔

قومی اور عوامی مفاد میں سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے زمین کی بازیابی کے حوالے سے، اقتصادی کمیٹی پوائنٹ ای اور پوائنٹ جی، شق 3، آرٹیکل 79 میں موجود دفعات پر نظرثانی کرنے کی تجویز دیتی ہے، دوسرے آرٹیکلز اور شقوں میں موجود دفعات کا حوالہ دینے کے لیے نہیں، بلکہ آرٹیکل 79 میں مخصوص اور واضح دفعات رکھنے کے لیے تجویز کرتی ہے۔ مکمل اور شفافیت کو یقینی بنانا۔ ان معاملات میں زمین کی بازیابی صرف اس صورت میں کی جاتی ہے جب کسی خاص منصوبے سے وابستہ ہو۔

ساتھ ہی، یہ سفارش کی گئی ہے کہ قومی دفاع، سلامتی اور سماجی و اقتصادی ترقی کے مقاصد کے لیے قومی اور عوامی مفادات کے لیے زمین کی بازیابی کی شرائط پر آرٹیکل 80 پر نظرثانی کی جائے تاکہ 2013 کے آئین کی شق 3، آرٹیکل 54 کی شقوں کی تعمیل کو یقینی بنایا جا سکے، نہ صرف یہ کہ اس عزم کا تقاضا کیا جائے کہ ایسے مقدمات کی بازیابی کے لیے قانون کو بھی نافذ کیا جائے۔ "واقعی ضروری" بنیں۔

زمین کے استعمال کے حقوق سے متعلق دستاویزات کے بغیر زمین کا استعمال کرنے والے گھرانوں اور افراد کو سرٹیفکیٹ جاری کرنے کے بارے میں، مسودہ قانون زمین کے استعمال کے وقت کی توسیع کو منظم کرنے کی سمت میں آتا ہے تاکہ زمین استعمال کرنے والوں کو سرٹیفکیٹ دینے پر غور کیا جا سکے۔ اس کے علاوہ، مسودے میں واضح طور پر یہ نہیں دکھایا گیا ہے کہ سرٹیفکیٹ جاری کرنے کا تعلق زمین کے قانون کی خلاف ورزی نہ کرنے کی شرط سے ہے۔ اقتصادی کمیٹی اس صورتحال سے گریز کرتے ہوئے احتیاط سے جائزہ لیتے رہنے کی سفارش کرتی ہے جس سے زمین کے استعمال میں خلاف ورزیوں کو قانونی شکل دینے کے لیے فائدہ اٹھایا جا سکتا ہے۔ انفرادی مقدمات یا قانون کی عمومی شق کو حل کرنے کے لیے ایک ضابطہ ہونے کی ضرورت پر غور کریں اور واضح کریں۔

زمین کی تشخیص کے اصولوں، بنیادوں اور طریقوں کے بارے میں، اقتصادی کمیٹی کا خیال ہے کہ "مارکیٹ کے اصولوں کے مطابق زمین کی تشخیص کے طریقوں" کے مسودہ قانون میں موجود دفعات واقعی واضح نہیں ہیں اور قرارداد نمبر 18-NQ/TW کے تحت مطلوبہ مکمل اور جامع اداروں کو یقینی نہیں بناتی ہیں، زمین کی مالیت کو زیادہ سے زیادہ نقصان پہنچانے اور وسائل کی مالیت کو نقصان پہنچانے کے لیے ضروری ہے۔ ریاست کے، زمین کے استعمال کنندگان اور سرمایہ کار۔

زمین ایک اہم وسیلہ ہے جو ملک کی سماجی و اقتصادی ترقی کی خدمت کرتا ہے۔ جب زمین کا کرایہ، زمین کے استعمال کی فیس، معاوضہ، امداد اور آباد کاری کے اخراجات بہت زیادہ ہوتے ہیں، تو یہ اشیاء اور خدمات کی قیمتوں میں مسابقت کو کم کرنے، سرمایہ کاری کو راغب کرنے میں مسابقت کا باعث بنتا ہے، اور سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے وسائل پیدا نہیں کرتا ہے۔ لہذا، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ مسودہ سازی ایجنسی وزارت خزانہ کے ساتھ رابطہ کرے تاکہ وہ ایسے ضابطوں کا مطالعہ اور ترمیم کرے جو ریاست، لوگوں اور سرمایہ کاروں کے درمیان مفادات کی ہم آہنگی کو یقینی بنانے کے لیے فزیبلٹی کو یقینی بنائیں، زمین کی تشخیص کے ضمیمہ اصول، قرارداد نمبر 18-NQ/TW کے مطابق۔

زمین کی قیمت کی فہرست کے بارے میں، اقتصادی کمیٹی نے بنیادی طور پر اس بات پر اتفاق کیا کہ زمین کی سالانہ قیمت کی فہرست کی تعمیر کے لیے مارکیٹ میں زمین کی قیمتوں کے اتار چڑھاؤ کے لیے بروقت اپ ڈیٹ کو یقینی بنانا چاہیے۔ تاہم، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ ایک مناسب روڈ میپ حاصل کرنے کے لیے تحقیق کی جائے اور 1 جنوری 2026 تک سالانہ زمین کی قیمت کی فہرست کی تعمیر مکمل نہ ہونے کی صورت میں مزید لچکدار ضوابط ہوں۔ تحقیق اور واضح طور پر زمین کی قیمت کی فہرست کی تعمیر کے مواد کو مقام کے لحاظ سے ریگولیٹ کریں تاکہ اسے زمین کی مخصوص قیمتوں سے ممتاز کیا جا سکے اور "قیمت والے علاقوں" اور "معیاری زمینی پلاٹوں" کا تعین کیسے کیا جائے۔

اقتصادی کمیٹی نے اقتصادی زونز کے لیے زمین کے استعمال سے متعلق ضوابط کو ہٹانے پر بھی احتیاط سے غور کرنے کی تجویز پیش کی۔ اس کے مطابق، اقتصادی زونز کے لیے زمین کے استعمال کے نظام کو ایک طویل عرصے سے ریگولیٹ اور لاگو کیا گیا ہے، جس کی عکاسی منصوبہ بندی کے اشاریوں اور قومی اسمبلی سے منظور شدہ زمین کے استعمال کے قومی منصوبوں میں ہوتی ہے اور وزیر اعظم کی طرف سے مقامی لوگوں کو ان پر عمل درآمد کے لیے مختص کیا جاتا ہے۔

صبح کے ورکنگ سیشن میں، زمین سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر نظرثانی کی رپورٹ کا جائزہ لینے اور جائزہ لینے کے بعد، مندوبین نے اس مسودہ قانون کے بارے میں گروپس میں بات چیت کی۔

لین انہ (ترکیب)

ماخذ لنک: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202306/ky-hop-thu-5-quoc-hoi-khoa-xv-lam-ro-nguyen-tac-can-cu-phuong-phap-dinh-gia-dat-c280d88/