تجنب تعارض القوانين بين القوانين المختلفة.
في تقرير موجز حول بعض القضايا الرئيسية التي تناولها مشروع قانون الإسكان (المعدل) ونقّحها، صرّح رئيس اللجنة القانونية في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ، بما يلي: يجب أن تتوافق القضايا السياسية الواردة في مشروع قانون الإسكان (المعدل) مع مشروع قانون الأراضي (المعدل) وقانون الاستثمار. وفيما يتعلق بالتوافق مع مشروع قانون الأراضي (المعدل)، أشار رئيس اللجنة القانونية إلى وجود رأيين مختلفين حول شكل استخدام الأراضي لمشاريع الإسكان التجاري (البند 4، المادة 36).
تشير غالبية الآراء إلى ضرورة الإبقاء على اللوائح المتعلقة بأنواع الأراضي المسموح بها لمشاريع الإسكان التجاري كما هو الحال في قانون الإسكان الحالي (حقوق استخدام الأراضي للأغراض السكنية، وحقوق استخدام الأراضي للأغراض السكنية وغيرها، وحقوق استخدام الأراضي للأغراض السكنية المكتسبة من خلال الاتفاقيات) لمنع الثغرات وخسائر الإيرادات الناتجة عن اختلافات قيمة الأراضي عند السماح باستخدام أنواع أخرى من الأراضي لمشاريع الإسكان التجاري.
وتؤيد بعض الآراء أحكام مشروع قانون الإسكان (المعدل) الذي قدمته الحكومة في الدورة الخامسة بشأن إضافة نوعين آخرين من الأراضي لمشاريع الإسكان التجاري لإضفاء الطابع المؤسسي على السياسة الواردة في القرار رقم 18-NQ/TW بتاريخ 16 يونيو 2022، الصادر عن المؤتمر الخامس للجنة المركزية للمؤتمر الثالث عشر للحزب.
واصل مؤتمر فريق العمل المتخصص التابع للجمعية الوطنية مناقشته لمشروع قانون الإسكان (المعدل). الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية.
خلال المناقشة في الدورة الخامسة والعشرين، وافقت أغلبية اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على اقتراح اللجنة الدائمة للجنة الشؤون القانونية بتضمين أحكام قانون الإسكان الحالي.
فيما يتعلق بمحتوى قانون الاستثمار، وبعد البحث، وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على اقتراح اللجنة الدائمة للجنة الشؤون القانونية على النحو التالي: لتجنب تعارض القوانين المختلفة، وضمان تبسيط إجراءات الاستثمار والأعمال، وتقليل تكاليف الامتثال القانوني للمواطنين والشركات، ينبغي مراجعة البند 4 من المادة 35 من مشروع قانون الإسكان (المعدل) لربط اللوائح المتعلقة بنظام وإجراءات الاستثمار في مشاريع الإسكان بين القوانين الثلاثة المتعلقة بالاستثمار والبناء والإسكان، وإزالة المحتوى المتداخل بشأن إجراءات الاستثمار كما ذكر أعلاه، وتوسيع حق المستثمرين في اختيار شكل الاستثمار (الترخيص أو إنشاء عمل تجاري) كما هو موضح في مشروع القانون.
فيما يتعلق بتجديد وإعادة بناء المباني السكنية (الفصل الخامس من مشروع القانون)، قامت اللجنة الدائمة للجنة القانونية في الجمعية الوطنية بدمج آراء نواب الجمعية الوطنية وتعديل المواد 68 و69 و70 من مشروع القانون على النحو التالي: بالنسبة للمباني السكنية القديمة (التي شُيّدت قبل عام 1994)، ستظل أحكام قانون الإسكان الحالي بشأن تطبيق معامل K لتعويض الشقق سارية؛ أما بالنسبة للمباني السكنية الجديدة التي شُيّدت بعد عام 1994 والمؤهلة لإعادة البناء لمطابقتها للتخطيط، فإن مالكي الشقق مسؤولون عن المساهمة في تمويل إعادة بناء المبنى السكني، ويمكنهم دفع هذه الأموال وفقًا لتقدم المشروع أو بعد تسليم الشقة وفقًا لخطة التعويض والدعم وإعادة التوطين المعتمدة. وفي حال عدم مساهمتهم في تمويل إعادة بناء المبنى السكني، سيتم تعويضهم عن حقوق استخدام الأرض والقيمة المتبقية للمسكن (إن وجدت) وفقًا للوائح الحكومية.
فيما يتعلق باللائحة التي تنص على أن الاتحاد العام للعمال في فيتنام هو المستثمر في الإسكان الاجتماعي وسكن العمال (البند 3، المادة 78)، ذكر رئيس اللجنة القانونية أنه لا يزال هناك رأيان مختلفان حول هذه المسألة:
الرأي من النوع 1: يدعم اللائحة التي تنص على أن الاتحاد العام للعمال في فيتنام هو الجهة الإدارية للاستثمار في مشاريع الإسكان الاجتماعي للعمال لاستئجارها، كما اقترح الاتحاد العام للعمال في فيتنام في الوثيقة رقم 7177/TLĐ-BQLDA.
يرى الرأي الثاني أنه لا ينبغي إدراج الاتحاد العام للعمال في فيتنام كمستثمر في مشاريع الإسكان الاجتماعي وسكن العمال في مسودة قانون الإسكان المعدل، كما اقترحت الحكومة. هذه مسألة جديدة، وقد واجه البرنامج التجريبي المنفذ حتى الآن (وفقًا لقرار رئيس الوزراء) العديد من العقبات، ولم يكتمل بعدُ ليُدرج في القانون. لذلك، يُقترح أن يُعدّ الاتحاد العام للعمال في فيتنام مقترحًا لتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه، يسمح بتطبيق تجريبي لسياسة يكون فيها الاتحاد العام للعمال مستثمرًا في مشاريع الإسكان الاجتماعي لفترة محددة. إذا ثبتت فعاليته، فينبغي إدراجه في القانون.
فيما يتعلق بالأراضي المخصصة لبناء المساكن الاجتماعية (المادة 81)، قدمت اللجنة الدائمة للجنة الشؤون القانونية في الجمعية الوطنية تقريراً واقترحت خيارين. وبعد مناقشة الأمر في الدورة الخامسة والعشرين، وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على الخيار الأول كما اقترحته اللجنة الدائمة للجنة الشؤون القانونية.
فيما يتعلق ببناء مساكن العمال في المناطق الصناعية (المادتان 90 و92)، ذكر رئيس اللجنة القانونية أن العديد من الآراء أيدت بناء مساكن العمال داخل منطقة الأراضي التجارية والخدمية للمناطق الصناعية كما هو منصوص عليه في مشروع القانون المقدم من الحكومة.
تشير بعض الآراء إلى عدم تطبيق اللوائح المتعلقة ببناء مساكن العمال داخل المناطق الصناعية، وذلك لتعارضها مع المادتين 19 و77 من قانون الاستثمار. وينبغي تقييد بناء مساكن العمال داخل المناطق الصناعية لضمان سلامة وأمن العمال فيها.
يجب مراعاة اللوائح المتعلقة بمطوري المشاريع وشروط أن يصبح الشخص مطورًا للمشاريع في مشاريع بناء المساكن.
وخلال المناقشة، صرحت ممثلة الجمعية الوطنية لي ثي ثانه لام (من وفد مقاطعة هاو جيانغ) بأن البند 2 من المادة 35 من مشروع القانون ينص على أنه في الحالة المحددة في النقطة أ، البند 1 من هذه المادة، يجب على مستثمر مشروع بناء المساكن استيفاء الشروط التالية: امتلاك رأس مال كما هو منصوص عليه في قانون الأعمال العقارية لتنفيذ كل مشروع؛ امتلاك الحق في استخدام الأرض لتنفيذ كل نوع من أنواع مشاريع الاستثمار في بناء المساكن كما هو منصوص عليه في هذا القانون، أو تخصيص أو تأجير الأرض له كما هو منصوص عليه في قانون الأراضي؛ وامتلاك القدرة والخبرة اللازمتين لتنفيذ المشروع كما هو منصوص عليه في القانون.
جادلت النائبة لي ثي ثانه لام بأن هذا التنظيم غير ضروري وقد يُسبب تداخلاً. لذا، اقترحت حذف هذا التنظيم من مسودة قانون الإسكان (المعدل). إضافةً إلى ذلك، ولتحسين مسودة القانون، اقترحت النائبة لي ثي ثانه لام مراجعة الأحكام الواردة في البند 1 من المادة 35 والبند 1 من المادة 58...
أدلى النائب نغوين ثانه نام، عضو وفد الجمعية الوطنية عن مقاطعة فو ثو، بتصريحاته.
في معرض تعليقه على اللوائح المتعلقة بالمتطلبات العامة لتطوير وإدارة واستخدام المساكن، أشار مندوب الجمعية الوطنية نغوين ثانه نام (وفد مقاطعة فو ثو) إلى أن البند 5 من المادة 5 ينص على أنه "في المناطق الحضرية من النوع الأول والثاني والثالث، وفي الأحياء والمناطق والمدن التابعة للمناطق الحضرية الخاصة، يجب على مستثمر مشروع بناء المساكن بناء مساكن للبيع أو الإيجار أو التأجير مع خيار الشراء". ورأى المندوب نغوين ثانه نام أن هذه اللائحة غير مناسبة وغير عملية، وتخلق صعوبات للمستثمرين والأفراد عند شراء منازل في المناطق الحضرية...
بحسب النائب نغوين ثانه نام، فإن سكان المناطق الجبلية والوسطى في الواقع يرغبون غالبًا في استخدام أراضيهم لبناء منازلهم وتصميمها بما يتناسب مع عاداتهم وتقاليدهم وأنماط حياتهم، سواء في المناطق الريفية أو المناطق الحضرية من النوع الثاني والثالث. لذا، فإن تطبيق اللوائح المذكورة أعلاه لن يكون عمليًا في العديد من المناطق.
علاوة على ذلك، عندما يضطر المطورون إلى بناء منازل على الأرض، ترتفع تكاليفهم، مما يؤدي إلى ارتفاع أسعار المنازل عند وصولها إلى المشترين. وبالتالي، يضطر المشترون إلى إنفاق مبالغ كبيرة لتجديد أو تحسين أجزاء من المنزل، مما يجعل السعر النهائي مرتفعًا للغاية مقارنة بدخلهم واحتياجاتهم.
أعرب مندوب الجمعية الوطنية، فام ترونغ نغيا (وفد مقاطعة لانغ سون)، عن قلقه بشأن الإجراءات الإدارية، مشيرًا إلى أن موقعًا إلكترونيًا متخصصًا في إحصاءات مستويات المعيشة العالمية يُظهر أن نسبة سعر المنزل إلى الدخل في فيتنام احتلت المرتبة الرابعة عشرة من بين 107 دول شملها المسح، والمرتبة الحادية عشرة من بين 38 دولة في آسيا، وذلك في عام 2023. ويبلغ متوسط سعر المسكن في فيتنام 23.5 ضعف الدخل السنوي للأسرة، بينما يُفترض أن تتراوح هذه النسبة بين 5 و7 أضعاف. وتُعدّ إجراءات الاستثمار أحد الأسباب الرئيسية لارتفاع التكاليف، مما يؤدي إلى ارتفاع أسعار المساكن، لا سيما في المناطق الحضرية والصناعية، الأمر الذي يجعل السكن في هذه المناطق باهظ الثمن بالنسبة لغالبية السكان.
أشار النائب فام ترونغ نغيا إلى أن مسودة القانون قد قلّصت بعض الإجراءات واختصرتها مقارنةً بالقانون الحالي. ومع ذلك، لا يزال بالإمكان تبسيط بعض الإجراءات الإدارية الأخرى. وعلى وجه التحديد، تنص المادة 37، البند 4، التي تُلزم هيئة إدارة الإسكان المركزية أو الإقليمية بإخطار المستأجرين بتسليم المساكن بالكامل وفقًا لما تحدده الحكومة، على أن هذا إجراء إداري جديد غير وارد في القانون الحالي، ويتداخل بشكل كبير مع إجراءات الموافقة على نتائج القبول بموجب قانون البناء.
علاوة على ذلك، تنص الفقرة 4 من المادة 35 على أنه في المشاريع التي تتطلب موافقة كل من سياسة الاستثمار وموافقة المستثمر وفقًا لقانون الاستثمار، إذا تقدم عدة مستثمرين بمشروع بناء سكني، فإنه بعد الحصول على موافقة سياسة الاستثمار، يجوز لهؤلاء المستثمرين تفويض مستثمر مؤهل أو تأسيس شركة أو جمعية تعاونية لإدارة إجراءات الاعتراف بمالك المشروع. وبالتالي، بعد الحصول على كل من موافقة سياسة الاستثمار وموافقة المستثمر، لا يزال يتعين على المستثمرين اتخاذ خطوة إضافية ليصبحوا مالكي المشروع.
لذلك، اقترح النائب فام ترونغ نغيا مراجعة وإعادة تقييم عدد الإجراءات الإدارية التي تم تقليصها وعدد الإجراءات التي تمت إضافتها إلى مشروع القانون، وذلك لتوفير أساس لممثلي الجمعية الوطنية لمناقشته في الدورة السادسة القادمة.
وفي ختام المناقشة، صرّح نائب رئيس الجمعية الوطنية، نغوين خاك دينه، بأن الآراء التي أبداها نواب الجمعية الوطنية كانت صادقة، وبصيرة، ومسؤولة للغاية، إذ ركّزت على المضامين الأساسية لمشروع القانون. واتفقت الآراء عموماً مع العديد من النقاط التي أُدرجت ونُقّحت؛ وفي الوقت نفسه، حلّلوا وعمّقوا العديد من النقاط وقدّموا العديد من الاقتراحات العملية والمحددة لتحسين مشروع القانون.
أشاد أعضاء الجمعية الوطنية بالروح المسؤولة والفعالة التي تحلت بها الجهة الرائدة في مراجعة وصياغة القانون. وقد نسقوا مع الجهات المعنية، بتوجيه دقيق من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، لإدراج الآراء التي أبداها أعضاء الجمعية الوطنية في الدورة الخامسة، ومراجعة مشروع القانون وتحسينه.
عقب هذا المؤتمر، سيقوم الأمين العام للجمعية الوطنية بتجميع نقاط النقاش وتقديم تقرير إلى نواب الجمعية الوطنية والجهات المعنية لمزيد من الدراسة والتوضيح والتنقيح لمشروع القانون. وستنسق اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تنسيقاً وثيقاً مع الحكومة لتوجيه الجهة الرئيسية المسؤولة عن التحقق، والجهة المسؤولة عن الصياغة، والجهات المعنية لمواصلة دراسة وشرح آراء نواب الجمعية الوطنية التي نوقشت اليوم، فضلاً عن آراء وفود الجمعية الوطنية والجهات المعنية والمنظمات ذات الصلة، وذلك بهدف تنقيح المشروع؛ واستطلاع رأي الحكومة قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية للمناقشة والموافقة عليه في الدورة السادسة.
بحسب وكالة الأنباء الفيتنامية (VNA)
مصدر
تعليق (0)