دافع جديد مع سلسلة من القرارات التي تنشئ آليات خاصة لهانوي ومدينة هو تشي منه ودا نانغ.

استكمالاً لجدول أعمال الدورة، وفي صباح يوم 11 ديسمبر، وبموافقة أغلبية المندوبين، أقرت الجمعية الوطنية قراراً بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ مشاريع كبيرة وهامة في العاصمة؛ وقراراً بتعديل واستكمال عدد من مواد القرار رقم 98/2023/QH15 بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هو تشي منه؛ وقراراً بتعديل واستكمال عدد من مواد القرار رقم 136/2024/QH15 بشأن تنظيم الحكم الحضري وتجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة دا نانغ.

Báo Tin Tức•11/12/2025

شرح الصورة — صوّت المجلس الوطني بالموافقة على قرار تجريبي يُفعّل عدداً من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ مشاريع كبيرة وهامة في العاصمة. الصورة: دوان تان/TTXVN

لدى هانوي خطة رئيسية للعاصمة.

ستضع هانوي مخططًا رئيسيًا موحدًا قائمًا على دمج مخطط العاصمة ومخطط العاصمة العام، والذي سيُعرف باسم المخطط الرئيسي للعاصمة. وتختص لجنة الشعب في هانوي بصلاحية الموافقة على المخطط الرئيسي للعاصمة وتعديله. ويتمتع المخطط الرئيسي للعاصمة برؤية طويلة الأمد (قد تصل إلى مئة عام).

ولضمان الدقة والشفافية والجدوى، ومنع الخسائر والهدر والفساد، أضاف القرار المتعلق بتجربة بعض الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ المشاريع الكبيرة والهامة في العاصمة بنداً يُسند إلى مجلس الشعب بالمدينة مسؤولية تحديد الملفات والشروط والمعايير والإجراءات والعمليات اللازمة لتنفيذ هذه السياسات؛ وفي الوقت نفسه، يكون مسؤولاً عن الإشراف أثناء تنفيذ القرار.

صدر قانون العاصمة رقم 39/2024/QH15 متضمناً آليات محددة عديدة للعاصمة، إلا أن اللامركزية وتفويض السلطة لم يكتملا بعد، مما حال دون إرساء حوكمة فعّالة، لا سيما في ظل خطط هانوي لتنفيذ مشاريع ضخمة متعددة النطاق وقصيرة الأجل. لذا، ولترسيخ سياسة اللامركزية وتفويض السلطة على النحو الأمثل، وفقاً لمبدأ "للسلطات المحلية أن تقرر، وتنفذ، وتتحمل المسؤولية"، مُنحت هانوي صلاحية البت في سياسة مشاريع الاستثمار العام لمجلس الشعب، بما في ذلك المشاريع التي تنطوي على مخاطر جسيمة على البيئة، باستثناء المشاريع الممولة من ميزانية الحكومة المركزية.

عند تنفيذ مشاريع التعويض والدعم وإعادة التوطين بشكل مستقل قبل الموافقة على سياسة الاستثمار، يحدد مجلس الشعب بالمدينة المعايير والوثائق والشروط والإجراءات والعمليات اللازمة للتنفيذ... و...يتحمل المسؤولية الكاملة عن الاستحواذ على الأراضي... ويضمن تحقيق توازن متناغم بين مصالح الشعب والدولة والشركات، ويمنع الخسائر والهدر ومصالح الجماعات، ويخلق توافقاً بين الناس، ويمنع الحوادث المعقدة والشكاوى الجماعية والإخلال بالنظام العام والسلامة.

فيما يتعلق بتجديد وإعادة بناء المجمعات السكنية، وبناءً على قرار مجلس الشعب بالمدينة بشأن قائمة مشاريع التجديد والتطوير وإعادة البناء الحضري، تقرر لجنة الشعب بالمدينة خطة التجديد وإعادة البناء للمجمعات السكنية بعد إجراء معاينة وتقييم تمثيليين للمباني السكنية وتحديد ما إذا كانت خاضعة للهدم. في هذه الحالة، لا يُشترط إجراء معاينة وتقييم شاملين للمجمع السكني بأكمله.

وعلى وجه التحديد، تقرر لجنة الشعب لمدينة هانوي اتخاذ تدابير قسرية في الحالات التي يحصل فيها المستثمر على موافقة أكثر من 75٪ من أصحاب المنازل أو مستخدمي الأراضي، أي ما يعادل 75٪ على الأقل من المنطقة المخصصة للتجديد الحضري والتحديث وإعادة البناء.

أكدت البروفيسورة نغوين ثي لان (وفد هانوي) أن القرار يمثل مطلباً موضوعياً وفي الوقت المناسب، إذ يعالج صعوباتٍ مزمنة في تطوير واستغلال المشاريع الكبرى في العاصمة. ويُرسّخ القرار صلاحياتٍ واسعة لحكومة هانوي بهدف تسريع الإجراءات وتعزيز الفعالية، مع الالتزام بالإطار القانوني وتحت إشراف الجمعية الوطنية والحكومة . ويركز القرار على قضايا جوهرية كالتخطيط، وإجراءات الاستثمار، والاستحواذ على الأراضي، وإعادة إعمار المناطق الحضرية، مما يُهيئ الظروف لتسريع المشاريع العاجلة ذات الآثار الإيجابية الواسعة.

تحقيق إنجازات مؤسسية، وإنشاء منطقة التجارة الحرة في مدينة هو تشي منه.

بموجب القرار المعدل والمكمل لعدد من مواد القرار رقم 98/2023/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية، يتعلق أحد أبرز بنوده بتطبيق إجراءات استثمارية خاصة. وقد قرر مجلس الشعب بالمدينة استخدام أموال الميزانية المحلية لتنفيذ مشاريع استثمارية عامة مستقلة، تشمل التعويض والدعم وإعادة التوطين لمشاريع استثمارية وفقًا لخطط تصميم حضري منفصلة، وتخطيط حضري للمناطق المجاورة لمحطات السكك الحديدية على طول خطوط السكك الحديدية المعتمدة من قبل السلطات المختصة، والمناطق المجاورة لتقاطعات المرور على طول الطريق الدائري الثالث داخل حدود المدينة. ويشمل ذلك الاستحواذ على الأراضي، والتجديد والتطوير الحضري، وإعادة التوطين، وإنشاء صناديق أراضٍ لبيع حقوق استخدام الأراضي بالمزاد العلني لتنفيذ مشاريع استثمارية في مجالات التنمية الحضرية والتجارية والخدمية وفقًا للقانون، أو لدفع مستحقات المستثمرين الذين ينفذون مشاريع السكك الحديدية باستخدام عقود البناء والتحويل (BT) المنصوص عليها في قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ينص القرار على أن تقوم لجنة الشعب لمدينة هو تشي منه بتطوير مناطق محطات السكك الحديدية والمستودعات والمناطق المجاورة لتقاطعات المرور على طول الطريق الدائري الثالث، وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو النقل العام. وتُخول لجنة الشعب صلاحية البت في الاستثمارات المشتركة في قطاعات الإسكان والتجارة والخدمات والمرافق العامة والخدمية، مع تحديد استخدامات الأراضي والمؤشرات الاقتصادية والفنية بمرونة، بما يختلف عن المعايير الوطنية، مع ضمان البنية التحتية التقنية والاجتماعية والسلامة البيئية.

وبالتحديد، أضاف القرار الذي تم إقراره مؤخراً المادة 7أ بشأن إنشاء وتشغيل منطقة التجارة الحرة في مدينة هو تشي منه. ويحدد مجلس الشعب بالمدينة إجراءات إنشاء وتوسيع وتعديل حدود منطقة التجارة الحرة. وتتولى لجنة الشعب بالمدينة البت في إنشاء وتوسيع وتعديل حدود منطقة التجارة الحرة المرتبطة بمنطقة ميناء كاي ميب ها. وفي الوقت نفسه، يُعتبر قرار إنشاء أو توسيع أو تعديل حدود منطقة التجارة الحرة بمثابة قرار بإجراء تعديلات محلية على المخطط الرئيسي للمدينة، ومخططها العام، وما إلى ذلك.

فيما يتعلق بسياسة الأراضي في المنطقة الحرة، باستثناء مشاريع الاستثمار في بناء المساكن التجارية، يُخوَّل رئيس اللجنة الشعبية للمدينة تخصيص الأراضي وتأجيرها دون طرح حقوق الانتفاع أو المزايدة لاختيار المستثمرين للمشاريع التي تستخدم الأراضي داخل المنطقة الحرة، وذلك وفقًا لما هو منصوص عليه في هذا القرار. وتُحدِّد اللجنة الشعبية للمدينة إطار أسعار تأجير البنية التحتية داخل المنطقة الحرة.

فيما يتعلق بسياسات تحفيز الاستثمار، ينص القرار على أن وقت تشغيل مشاريع الاستثمار الخاصة ببناء وتشغيل البنية التحتية في المناطق الوظيفية داخل منطقة التجارة الحرة، ومشاريع المستثمرين الذين يستأجرون الأراضي في منطقة التجارة الحرة، يتم تطبيقها كمشاريع استثمارية في المناطق الاقتصادية وفقًا لأحكام قانون الاستثمار.

ينص القرار على تخفيض ضريبة الدخل الشخصي بنسبة 50% لمدة عشر سنوات للخبراء والعلماء والعمال ذوي المهارات العالية العاملين في منطقة التجارة الحرة. وفي الوقت نفسه، ستتمتع مشاريع البنية التحتية والمشاريع التجارية داخل هذه المنطقة بأسعار تفضيلية لتأجير الأراضي والمياه مماثلة لتلك المطبقة في المناطق الوظيفية داخل المناطق الاقتصادية.

بحسب المندوب تران هوانغ نغان (وفد مدينة هو تشي منه)، ستتخذ مدينة هو تشي منه، اعتبارًا من 1 يوليو 2025، مظهرًا جديدًا زاخرًا بالإمكانيات والمزايا بفضل أقطاب النمو الثلاثة للمنطقة الاقتصادية الجنوبية الرئيسية سابقًا: مدينة هو تشي منه - بينه دوونغ - با ريا - فونغ تاو، ويبلغ عدد سكانها حوالي 14 مليون نسمة، بالإضافة إلى نحو 20 مليون زائر سنويًا. وتُصنف المدينة ضمن أكبر 20 مدينة في العالم، بحجم اقتصادي يتجاوز 120 مليار دولار أمريكي، مساهمةً بثلث إجمالي إيرادات ميزانية الدولة ونحو نصف إيرادات ميزانية الحكومة المركزية.

انطلاقاً من هذا الموقف، أكد المندوب تران هوانغ نغان أن المدينة بحاجة ماسة إلى مؤسسة ملائمة وآلية فعّالة لمعالجة الاختناقات المرورية والفيضانات والمشاكل البيئية والإسكانية لسكانها. ويُعدّ إقرار الجمعية الوطنية الخامسة عشرة اليوم قراراً بتعديل وتكميل القرار رقم 98/2023/QH15 مصدر فرح كبير. وسيوفر هذا القرار موارد وآليات إضافية لمدينة هو تشي منه لتعزيز دورها كمركز اقتصادي وثقافي وطبي وعلمي وتعليمي رائد في البلاد، فضلاً عن تمكينها من منافسة كبرى مدن العالم.

تشجع مدينة دا نانغ الاستثمار المتميز من خلال منطقتها للتجارة الحرة.

كما تم تعريف منطقة دا نانغ للتجارة الحرة في القرار المعدل والمكمل لعدة مواد من القرار رقم 136/2024/QH15 على أنها منطقة ذات حدود جغرافية محددة، تم إنشاؤها لتجربة آليات وسياسات متفوقة ورائدة لجذب الاستثمارات والتمويل والتجارة والخدمات عالية الجودة لتعزيز الصادرات والصناعة وأنشطة البحث والتطوير، وجذب الموارد البشرية عالية الجودة.

تُقسّم منطقة دا نانغ للتجارة الحرة إلى مناطق وظيفية، تشمل: مناطق الإنتاج، والمراكز اللوجستية، والموانئ ومناطق الخدمات اللوجستية للموانئ، ومناطق التجارة والخدمات، وأنواع أخرى من المناطق الوظيفية وفقًا لما ينص عليه القانون. وتخضع المناطق الوظيفية داخل منطقة التجارة الحرة، التي تستوفي شروط المنطقة المعفاة من الرسوم الجمركية المنصوص عليها في القانون، للتفتيش والإشراف والرقابة الجمركية من قبل السلطات الجمركية والجهات الحكومية.

فيما يتعلق بسياسة الأراضي لمنطقة دا نانغ للتجارة الحرة، باستثناء مشاريع الاستثمار في بناء المساكن التجارية، فإن لجنة الشعب بالمدينة مخولة بتخصيص وتأجير الأراضي دون طرح حقوق استخدام الأراضي في مزاد علني أو تقديم عروض أسعار لمشاريع استخدام الأراضي للمشاريع الاستثمارية.

يشجع القرار على الاستثمار في القطاعات الاستراتيجية والبنية التحتية الرئيسية، بما في ذلك: بناء مراكز الابتكار، ومراكز البيانات، والبحث والتطوير المرتبط بالتدريب؛ والبحث ونقل التكنولوجيا المتقدمة؛ وتكنولوجيا رقائق أشباه الموصلات، والدوائر المتكاملة، والمكونات الإلكترونية، وتقنيات البطاريات الجديدة، والمواد الجديدة، والصناعات الدفاعية. وفي الوقت نفسه، تُعطى الأولوية للاستثمار في البنية التحتية لمنطقة دا نانغ للتجارة الحرة، والمراكز اللوجستية، والمناطق الصناعية، والمرافق الطبية، ومرافق التعليم والتدريب؛ والموانئ البحرية والمطارات، بمشاريع تتراوح رؤوس أموالها بين 2000 و10000 مليار دونغ فيتنامي أو أكثر.

سيقوم المستثمر الاستراتيجي الذي يطور البنية التحتية لمنطقة دا نانغ للتجارة الحرة بربط المناطق الوظيفية بالمطار والميناء والبوابات الحدودية الدولية من خلال نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وستُعفى المشاريع داخل المنطقة من جميع رسوم تأجير الأراضي والمسطحات المائية (باستثناء الأراضي السكنية والتجارية/الخدمية). وستخضع الشركات الجديدة المستثمرة في المنطقة لضريبة دخل بنسبة 10% لمدة 30 عامًا، مع إعفاء لمدة 4 سنوات وتخفيض بنسبة 50% للسنوات التسع التالية.

لا تقتصر سياسات دا نانغ التفضيلية على جذب المستثمرين الأجانب ذوي الخبرة في قطاع الخدمات اللوجستية الجوية فحسب، بل تعزز أيضاً الروابط مع المراكز المالية الدولية، مما يساهم في تحقيق أهداف التنمية لمؤتمر الحزب الشيوعي لمدينة دا نانغ للفترة 2025-2030، ويخلق زخماً لانطلاق دا نانغ في العصر الجديد. وفي الوقت نفسه، تؤكد هذه السياسة التزام المدينة الراسخ تجاه المستثمرين الأجانب.