مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون ضريبة القيمة المضافة: تجنب خلق أعباء إجرائية وتكاليفية على قطاع الزراعة والثروة السمكية

في صباح هذا اليوم، 8 ديسمبر/كانون الأول، وخلال مناقشة مشروع القانون المتعلق بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون ضريبة القيمة المضافة في المجموعة السادسة (بما في ذلك وفد الجمعية الوطنية لانغ سون ودونغ ناي ومدينة هوي)، اتفق نواب الجمعية الوطنية بشدة على ضرورة إصدار القانون لإنشاء ممر قانوني متزامن، يساهم في تنمية مصادر الإيرادات؛ وفي الوقت نفسه، أشاروا إلى أن التعديل يجب أن يكون قريباً من الواقع، وتجنب خلق أعباء وتكاليف إجرائية إضافية للقطاعين الزراعي والسمكي والمنتجين الصغار.

مشهد من جلسة المناقشة في المجموعة السادسة

جعل المعايير "معالجة طبيعية"

في معرض مناقشة مشروع القانون المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد قانون ضريبة القيمة المضافة، قالت المندوبة نجوين ثي سو (مدينة هوي ) إن مشروع القانون هذا يسير في الاتجاه الصحيح، مُركّزًا على أربع مجموعات مُهمة من المحتويات، وهي: المواد غير الخاضعة للضريبة في المادة 5؛ ومعدلات الضريبة على النفايات والمنتجات الثانوية في المادة 9؛ ومبادئ خصم ضريبة المدخلات في المادة 14؛ وحذف بند من المادة 15 بشأن إجراءات استرداد الضريبة. ومع ذلك، لا تزال العديد من اللوائح غير واضحة، ولم تُقيّم تأثيرها بشكل كامل، بل وتُشكّل خطرًا مُحتملًا بخلق ثغرات قانونية وزيادة خطر التهرب الضريبي.

فيما يتعلق تحديدًا بالبند 1 من المادة 5 - المواد غير الخاضعة لضريبة القيمة المضافة، ذكرت المندوبة نغوين ثي سو أن نطاق "غير المعالجة أو المعالجة عادةً فقط" لم يُحدد بعد تحديدًا دقيقًا، مما قد يؤدي بسهولة إلى نزاعات عملية، نظرًا لأن أنشطة مثل التجفيف والتجميد والتقشير والتعبئة... تُعتبر معالجة أولية أم لا؟ إضافةً إلى ذلك، فإن اللوائح التي تُعفي الشركات والتعاونيات من الضرائب فيما بينها قد تُصبح "مُرشِّحًا للسكر" لتقنين المدخلات غير الخاضعة للضريبة، مما يُتيح تداول السلع عبر العديد من الكيانات القانونية للتهرب من الضرائب في مرحلة لاحقة. يفتقر هذا الترخيص، وفقًا لوزير المالية ، إلى المبادئ والمعايير، مما يُثير مخاوف بشأن استقرار السياسة الضريبية.

واقترح المندوبون: توضيح معايير "المعالجة الأولية العادية" بقائمة ثابتة، مع أوصاف فنية؛ وإضافة شروط مكافحة الاحتيال للمعاملات بين الشركات والتعاونيات؛ ووضع مبادئ ترخيص شفافة ومستقرة لمدة 3 سنوات على الأقل وعدم توسيع نطاق عدم فرض الضرائب.

تتحدث مندوبة الجمعية الوطنية نجوين ثي سوو (مدينة هوي)

فيما يتعلق بالبند الخامس من المادة التاسعة، الذي ينص على معدلات الضرائب على النفايات والمنتجات الثانوية، أشار المندوبون إلى أن اللوائح الحالية غير مجدية لأن العديد من أنواع النفايات لا تخضع لقواعد ضريبية خاصة بها، نتيجةً لعملية الإنتاج، مما قد يدفع الشركات إلى إعلان قيم منخفضة لتحويل الإيرادات إلى فئات ضريبية منخفضة. كما لا يتناول المشروع حالات إعادة تدوير النفايات وتحويلها إلى منتجات أخرى قبل بيعها. لذلك، من الضروري النص بوضوح على أن النفايات والمنتجات الثانوية المستعادة يجب أن تُطبق عليها معدلات ضريبية تتناسب مع طبيعة المنتجات واستخدامها؛ وفي الوقت نفسه، يُطلب من الشركات إعداد قوائم، وتسجيل الإنتاج وفقًا للمعايير، والاحتفاظ بسجلات تثبت عملية الاسترداد.

فيما يتعلق بالبند 3أ من المادة 14، المتعلق بخصم ضريبة المدخلات على السلع والخدمات غير الخاضعة للضريبة، رأى المندوبون أن هذا الاقتراح مفتوح، ولكنه ينطوي على مخاطر عالية جدًا لتعارضه مع طبيعة ضريبة القيمة المضافة، التي لا تُخصم إلا على الأنشطة الخاضعة للضريبة. فإذا كانت المخرجات غير خاضعة للضريبة، بينما كانت المدخلات قابلة للخصم بنسبة 100%، فسيُتيح ذلك ثغرة كبيرة للاحتيال، مما يُسبب خسائر في الميزانية. كما أن المسودة لا تُحدد مبادئ التطبيق، ولا تُصنف غرض الاستخدام (الإنتاج - الاستهلاك الداخلي - الأصول الثابتة).

وبناءً على ذلك، اقترحت المندوبة نجوين ثي سو: ضرورة تضييق نطاق الخصم، والاقتصار على الحالات التي تُستخدم فيها السلع غير الخاضعة للضريبة في آنٍ واحد في أنشطة خاضعة للضريبة أو في المجالات التي تشجعها الدولة؛ وفي الوقت نفسه، إضافة شروط على المستندات الصحيحة، وإثباتات الأنشطة الخاضعة للضريبة، وعدم تطبيقها على أصول الاستهلاك الداخلي. ويجب تقييم أثر الميزانية قبل إصدار اللوائح.

فيما يتعلق بإلغاء الفقرة (ج) من البند 9 من المادة 15، أشار المندوب إلى أهمية هذا البند فيما يتعلق بملفات استرداد الضريبة، إلا أن مشروع القانون لا يوضح سبب الإلغاء بوضوح، ولا يتضمن أي لوائح بديلة. قد يؤدي هذا إلى انعدام الأساس القانوني، مما يتيح للسلطات الضريبية طلب الملفات بشكل تعسفي. واقترح المندوب توضيح سبب الإلغاء بوضوح، أو نقل محتوى مماثل إلى مستندات فرعية لتجنب المخاطر على الشركات.

ومن خلال التحليل أعلاه، اقترحت المندوبة نجوين ثي سو إضافة بعض التقنيات التشريعية، بما في ذلك: تضمين المادة التي تشرح مصطلحات "المعالجة الأولية العادية"، و"النفايات"، و"المنتجات الثانوية"، و"الخردة" في القانون؛ وتوحيد مبادئ الترخيص لوزارة المالية؛ والتقييم الإلزامي للاحتيال وتأثير الميزانية للفقرة 3أ، المادة 14؛ والنظر في دمج اللوائح الخاصة بالفواتير الإلكترونية للسيطرة على دورة شراء وبيع المنتجات الزراعية .

واتفق جميع نواب الجمعية الوطنية للمجموعة السادسة مع الرأي أعلاه، وقالوا إن مشروع القانون على الطريق الصحيح لكنه يحتاج إلى مزيد من المراجعة لضمان الشفافية في السياسة الضريبية والحد من الاحتيال والتوافق مع طبيعة ضريبة القيمة المضافة وعدم زيادة عبء الإجراءات الإدارية على الشركات.

هل هناك حاجة إلى تحديد كمية تحصيل الضرائب أو الإعفاء الضريبي بشكل واضح لحماية المزارعين؟

وبناء على الواقع، أعرب نائب الجمعية الوطنية هوينه ثانه تشونغ (دونغ ناي) عن موافقته على ضرورة إصدار قانون ضريبة القيمة المضافة (المعدل)، لكن المندوب أكد: عند التنفيذ، تحتاج الحكومة ووزارة المالية إلى وضع خطة محددة لإزالة الصعوبات التي تنشأ للأشخاص والشركات في مجال الإنتاج الزراعي.

مندوب الجمعية الوطنية هوينه ثانه تشونغ (دونغ ناي) يتحدث

وبحسب المندوب، يُظهر الواقع أن أنشطة الإنتاج الزراعي مُجزأة للغاية حاليًا. يعمل المزارعون على نطاق ضيق، بإنتاج منخفض، "بضعة كيلوغرامات فقط من الأسماك، أو بضعة كيلوغرامات من الروبيان، أو بضعة أمتار مكعبة من أخشاب الغابات المزروعة، أو المنتجات الزراعية المُحصودة من حدائق المنازل". إذا كان من الضروري وضع وثائق وإجراءات من خلال مصلحة الضرائب لمثل هذه الإنتاجات الصغيرة، فسيُشكل ذلك عبئًا، مما يُصعّب على المزارعين التنفيذ.

وقال النائب إن هذه القضية طرحت في الدورة السابقة وتستمر في طرحها أمام مجلس الأمة، مبيناً أن هذه مشكلة تحتاج إلى حل جذري، متجنباً تكرار عبارة "صعب ولكن لا بد من تطبيقه".

أشار المندوب هوينه ثانه تشونغ أيضًا إلى ضرورة مراعاة العلاقة بين السلع المستوردة والسلع المنتجة محليًا. يجب أن يُسهم مبدأ السياسة الضريبية في زيادة إيرادات الميزانية، مع الحرص على أن يكون متسقًا مع السياسة الثابتة للحزب والدولة: الإعفاء الضريبي وتخفيض الضرائب على الزراعة والمزارعين.

وأكد المندوب أن "من وصية الرئيس هو تشي مينه إلى السياسات الحالية، كلها تُظهر روح حماية المزارعين وتشجيع الإنتاج الزراعي".

وبناءً على ذلك، اقترح المندوب أن تُجري الحكومة دراسةً دقيقةً لتأثير السياسات الضريبية على الشركات والمنتجين المحليين. ويتعين على وزارة المالية تقييم تكاليف جهاز تحصيل الضرائب في القطاع الزراعي وتحديدها كميًا بوضوح. وتساءل المندوب: "في حال تحصيلها، هل ستكون تكلفة تنظيم الجهاز أكبر من المبلغ المُحصّل؟ وفي حال إعفائه بالكامل، ما هي المصلحة الوطنية ومصلحة الاقتصاد؟".

قال النائب هوينه ثانه تشونغ إنه لضمان الشفافية والكفاءة، ينبغي النظر في خيارين واضحين: إما إخضاع جميع الجهات للضريبة، أو إعفائها تمامًا. بعد ذلك، يجب على الحكومة تقديم تقرير محدد إلى الجمعية الوطنية يتضمن بيانات كمية، بدلاً من التقييم النوعي فقط.

لأن أكثر من 70% من السكان مزارعون، لذا يجب أن تُهيئ السياسة الضريبية بيئةً مواتيةً ومنافسةً صحيةً للزراعة المحلية. وأكد المندوب أن "الإعفاء أو التحصيل يجب أن يكون للمصلحة الوطنية، ولصالح المزارعين والشركات الفيتنامية".

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-thue-gia-tri-gia-tang-tranh-tao-ganh-nang-thu-tuc-chi-phi-cho-linh-vuc-nong-ngu-nghiep-10399627.html