يجب أن يتضمن مشروع قانون الأراضي المنقح أحكاماً بشأن مشاريع استصلاح الأراضي.

VTC News•13/01/2024

نقلت قناة VTC News رأي دوان فان بينه، نائب رئيس جمعية العقارات الفيتنامية، حول هذه القضية.

بحسب الإحصاءات، يوجد في فيتنام ما يقرب من 80 مشروعًا لاستصلاح الأراضي في 19 مقاطعة ومدينة ساحلية، بما في ذلك مشاريع واسعة النطاق تم تنفيذها ويجري تنفيذها في مناطق مثل كوانغ نينه (منطقة هونغ ثانغ السياحية الحضرية، 224 هكتارًا؛ منطقة ها لونغ الحضرية، 248 هكتارًا؛ ...)؛ هاي فونغ (مجمع نام دين فو الصناعي، 1329 هكتارًا؛ منطقة دوي رونغ السياحية الدولية، 480 هكتارًا ...)؛ دا نانغ (منطقة دا فوك الحضرية، 210 هكتارات ...).

دخلت العديد من مشاريع استصلاح الأراضي في المناطق الحضرية والمناطق الصناعية والمناطق السياحية حيز التشغيل، مما أدى إلى كفاءة عالية وساهم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق والبلاد بأكملها.

ومع ذلك، لا يزال الاهتمام والاستثمار في استصلاح الأراضي محدودًا، ويتضح ذلك جليًا من خلال غياب تخطيط استصلاح الأراضي في تخطيط استخدام الأراضي في معظم المناطق الساحلية، وعدم وجود اتساق وتوحيد بين اللوائح القانونية ذات الصلة باستصلاح الأراضي.

حالياً، لا تخضع قضايا استصلاح الأراضي لتنظيم قانوني كامل ومنهجي. بعبارة أخرى، الإطار القانوني لاستصلاح الأراضي غير مكتمل ولا يُسهّل تنفيذ وإدارة أنشطة استصلاح الأراضي.

يرى الخبراء أنه ينبغي تقنين أنشطة استصلاح الأراضي كجزء من الإطار المؤسسي. (صورة توضيحية)

استناداً إلى الأبحاث والتجارب من دول حول العالم ، نقترح العديد من الحلول لتحسين السياسات والقوانين المتعلقة باستصلاح الأراضي، مع المبدأ العام المتمثل في بناء سياسة مفتوحة ومتسقة تشجع أنشطة استصلاح الأراضي مع ضمان التوازن بين الإدارة والتنمية في استصلاح الأراضي.

من الضروري تقنين أنشطة استصلاح الأراضي خلال عملية الإصلاح المؤسسي، ولا سيما قانون الأراضي المعدل والقوانين المتخصصة الأخرى ذات الصلة. ويجب ضمان اتساق وتوحيد اللوائح بين قانون الأراضي، وقانون الملاحة البحرية الفيتنامي، وقانون الموارد البحرية والجزرية والبيئة فيما يتعلق بنظام الإدارة، وآليات تخصيص الأراضي، وتأجيرها، واستخدامها بعد استصلاحها، مع مراعاة رأس المال المستثمر في مشاريع استصلاح الأراضي.

في الواقع، تتطلب مشاريع استصلاح الأراضي استثمارات رأسمالية ضخمة، وتستلزم تعبئة فعّالة للموارد من القطاع الخاص لضمان نجاحها. لذا، ينبغي تحسين مسودة قانون الأراضي المعدّل بإضافة بنودٍ تُعنى بمشاريع استصلاح الأراضي التي تستخدم رؤوس أموال استثمارية غير حكومية، ومشاريع استصلاح الأراضي التي تستخدم رؤوس أموال مختلطة، ومشاريع استصلاح الأراضي التي تُنفذ وفق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص... وذلك بهدف إنشاء إطار قانوني لتعبئة موارد كبيرة لأنشطة استصلاح الأراضي، مع تطبيق سياسات تشجع استثمارات القطاع الخاص في هذه المشاريع.

علاوة على ذلك، ينبغي إيلاء اهتمام خاص لتطوير خطط استصلاح الأراضي. واستناداً إلى الخطة الوطنية لاستخدام الأراضي للفترة 2021-2030، مع رؤية مستقبلية حتى عام 2050، تقوم المحافظات والمدن الخاضعة للإدارة المركزية حالياً بالموافقة على خططها الإقليمية والمدنية ونشرها.

حتى ديسمبر 2023، نشرت 15 من أصل 28 مقاطعة ومدينة ساحلية وثائق التخطيط الإقليمي الخاصة بها. ومع ذلك، افتقرت 24 مقاطعة ومدينة ساحلية إلى خطط استصلاح الأراضي، بما في ذلك تلك التي نفذت بالفعل مشاريع استصلاح أراضٍ واسعة النطاق مثل كوانغ نينه، وهاي فونغ، ودا نانغ.

تُولي الدول الساحلية اهتماماً خاصاً باستصلاح الأراضي المناسب وتشجعه لتوسيع مساحتها، بما يخدم التنمية الاقتصادية والاجتماعية، والأمن، والدفاع الوطني، والوقاية من الكوارث، والتخفيف من آثار تغير المناخ. (صورة توضيحية)

من الضروري استثمار أفضل الموارد على الفور في إجراء مسوحات شاملة لجميع مناطق استصلاح الأراضي المحتملة، بما في ذلك تقييمات الظروف المناخية والهيدرولوجية، والموارد الساحلية، والآثار البيئية، والمد والجزر، والتيارات المحيطية، ونظافة المياه، وترسب الرواسب، ووصلات الأنهار والجداول، ووصلات البنية التحتية، والمواقع التراثية والمناطق العازلة، وسبل عيش السكان، وحجم الحفر، وهيكل استخدام الأراضي المتوقع، واستخدام سطح المياه، والقيمة التقديرية للاقتصاد البحري...

استنادًا إلى نتائج المسح، من الضروري وضع خطة وطنية لاستصلاح الأراضي، وتقسيم المناطق، والاستغلال الشامل للمساحات الساحلية، بما في ذلك: (رابعًا) المدن الخضراء والذكية التي تطبق الذكاء الاصطناعي على نطاق واسع؛ (ثالثًا) النقل (المطارات، والموانئ، والطرق، والسكك الحديدية، والطرق البحرية، إلخ)؛ (رابعًا) توليد الطاقة النظيفة (الطاقة الشمسية، وطاقة الرياح، وطاقة المد والجزر، والتيارات المحيطية)؛ (ثالثًا) استغلال الموارد (النفط والغاز، إلخ)؛ (رابعًا) السياحة السياحية (الفنادق، ومدن الملاهي، ومناطق الترفيه، إلخ)؛ (سادسًا) المناطق الاقتصادية، ومناطق التكنولوجيا المتقدمة، ومناطق التجارة الحرة، إلخ؛ (رابعًا) مصايد الأسماك (الاستزراع المائي وصيد الأسماك، والأعشاب البحرية، وإنتاج الملح، إلخ)...

ينبغي إيلاء الاهتمام لتقديم إرشادات حول أساليب وتقنيات استصلاح الأراضي بناءً على التعلم من التجارب المتقدمة للدول الأخرى وتحديثها.

إن استصلاح الأراضي ليس قضية جديدة في بلدنا، ولكن لا تزال هناك العديد من القيود وأوجه القصور المتعلقة بالسياسة والقانون والتنفيذ.

لذلك، فإن البحث والتعلم من التجارب العملية للدول التي تتمتع بنقاط قوة في استصلاح الأراضي لإيجاد حلول مناسبة وفعالة لفيتنام عند تحسين السياسات والمؤسسات ذات الصلة أمر ذو مغزى كبير في المساعدة على تطوير مساحة "الفناء الأمامي" التي لا تقدر بثمن، والاستغلال المستدام وتحسين فعالية الثروات البحرية لخدمة تنميتنا الاقتصادية والاجتماعية والأمنية والدفاعية والبحرية.

بحسب إحصاءات المنتدى الاقتصادي العالمي، فقد بلغت مساحة الأراضي المستصلحة في العالم منذ عام 2000 وحده 2500 كيلومتر مربع، أي ما يعادل مساحة لوكسمبورغ. وتنتشر عمليات استصلاح الأراضي بشكل خاص في شرق آسيا والشرق الأوسط وجنوب شرق آسيا.

تولي الدول الساحلية اهتماماً خاصاً باستصلاح الأراضي وتشجعه بشكل مناسب لتوسيع مساحتها، بما يخدم التنمية الاقتصادية والاجتماعية، والأمن، والدفاع، والوقاية من الكوارث، والتخفيف من آثار تغير المناخ. وقد دأبت العديد من الدول على استصلاح الأراضي من البحر منذ فجر التاريخ، حيث تمتلك بعضها مساحات شاسعة من الأراضي المستصلحة، مما زاد من مساحتها بشكل ملحوظ.

تُخطط الأراضي المستصلحة من البحر في العديد من البلدان وتُستخدم عادةً لبناء وتطوير مشاريع بنية تحتية ضخمة أو معالم بارزة تُسهم بشكل كبير في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. ومن الأمثلة على ذلك استصلاح الأراضي لإنشاء مناطق إدارية اقتصادية خاصة، ومناطق اقتصادية، ومناطق تجارة حرة، ومجمعات صناعية، وموانئ بحرية، ومطارات، وشواطئ، وحدائق، ومبانٍ دينية.

إلى جانب توسيع مساحة الأرض، يهدف استصلاح الأراضي أيضًا إلى التحكم في مستويات المد والجزر، ومكافحة العواصف، وزيادة قدرة تصريف الفيضانات، أو استخدام سطح البحر كخزان للمياه العذبة لتوفير المياه للحياة اليومية والتنمية الاقتصادية الساحلية.

دوان فان بينه (نائب رئيس جمعية العقارات الفيتنامية)

مصدر