فك تشابكات السياسات: "دفعة" للعاملين من الأقليات العرقية

ومع ذلك، وبعد أكثر من عقد من الزمان، تحتاج هذه السياسة إلى مراجعة لخلق "دفعة" لتحرير الموارد البشرية في المناطق المحرومة والدخول في مرحلة جديدة من التنمية.

يُعتبر القرار رقم 42 بشأن دعم المنظمات والوحدات التي توظف عمال الأقليات العرقية في المناطق الجبلية والمناطق الصعبة بشكل خاص سياسة رئيسية، تُظهر تصميم الدولة على مرافقة المؤسسات وعمال الأقليات العرقية، والمساهمة في خلق فرص العمل وتحسين الدخل واستقرار الضمان الاجتماعي في المناطق النائية والمعزولة.

خلال الفترة من 2012 إلى 2024، حظي أكثر من 569 ألف عامل في جميع أنحاء البلاد بدعم الدولة لتغطية نفقات التأمين الاجتماعي والصحي والبطالة، مما ساهم في ضمان الحقوق، وتحقيق الاستقرار المعيشي، وبناء الثقة في السياسات. وتم تخصيص ما يقارب 88 مليار دونغ فيتنامي للتدريب المهني، مما ساعد 47,340 عاملاً على تطوير مهاراتهم في الشركات أو مرافق الإنتاج. وبلغ إجمالي ميزانية تنفيذ سياسات الدعم خلال هذه الفترة حوالي 1.27 مليار دونغ فيتنامي، شاملة تكاليف التأمين والتدريب وقوانين العمل والإعفاء من إيجارات الأراضي أو تخفيضها. ويُظهر هذا التزام الدولة الراسخ بالاستثمار في الموارد البشرية في المناطق الأقل حظاً. وقد استفادت العديد من الشركات والمجموعات الكبرى في قطاعات المطاط والبن والورق - التي توظف أعداداً كبيرة من عمال الأقليات العرقية - من هذه السياسة، ووُفرت لها الظروف الملائمة للتنمية المستدامة.

يشارك عمال من الأقليات العرقية في قرية كون هرينغ (بلدية إيا يينغ، مقاطعة كرونغ باك) في دورة تدريبية ابتدائية لنسج الديباج. الصورة: دينه نغا

في الفترة من 2012 إلى 2024، نفذت مقاطعة داك لاك بفعالية السياسات المنصوص عليها في القرار رقم 42. وعلى وجه الخصوص، دعمت المقاطعة التدريب المهني لـ 735 عاملاً من الأقليات العرقية، بتكلفة إجمالية تجاوزت 2.1 مليار دونغ فيتنامي. ومنذ عام 2012 وحتى منتصف عام 2025، قدمت المقاطعة دعماً بقيمة 62 مليار دونغ فيتنامي تقريباً في مجال التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة لـ 9,531 عاملاً في 24 شركة، تعمل بشكل رئيسي في قطاعات البن والمطاط والكاكاو والغابات وخدمات المحاصيل. وفي الوقت نفسه، أعفت المقاطعة أو خفضت إيجارات الأراضي لخمس شركات، بقيمة إجمالية تجاوزت 113 مليار دونغ فيتنامي. وتشمل الشركات المستفيدة: شركة داك لاك للمطاط المساهمة، وشركة إيا هليو للمطاط ذات العضو الواحد المحدودة، وشركة إيا بوك للبن المساهمة، وشركة إيا تول للبن ذات العضو الواحد المحدودة، وشركة دراو للبن ذات العضو الواحد المحدودة.

بحسب تقييم إدارة التعاون الاقتصادي والتنمية الريفية ( وزارة الزراعة والبيئة )، فقد أثبتت سياسة دعم المنظمات والوحدات التي تستخدم عمالة من الأقليات العرقية بموجب القرار رقم 42 فعاليتها بوضوح. فقد ساهمت هذه السياسة في مساعدة الشركات على خفض تكاليف الاستثمار والإنتاج، وزيادة الدخل، والحفاظ على الإنتاج والتوسع فيه.

إن سياسة دعم العمال من الأقليات العرقية ليست مجرد استثمار في الناس، بل هي أيضاً استثمار في مستقبل التنمية المستدامة في المناطق الجبلية والمناطق الصعبة بشكل خاص.

السيد لي دوك ثينه، مدير إدارة التعاون الاقتصادي والتنمية الريفية.

على وجه الخصوص، ساهم دعم التأمين في تعزيز شعور العمال بالأمان في التزاماتهم طويلة الأجل، وضمان حقوقهم في حالات المرض أو البطالة أو بلوغ سن التقاعد. وبفضل ذلك، تتمتع الأقليات العرقية بوظائف مستقرة، مما يُسهم في الحفاظ على الأمن والنظام في المناطق الحيوية. كما ساهم التدريب المهني لعمال الأقليات العرقية في تغيير الوعي، وتحسين مؤهلاتهم ومهاراتهم وقدرتهم على تطبيق التطورات التقنية في الإنتاج. ومن ثم، تشكلت تدريجياً عقلية إنتاجية احترافية، مما أدى إلى القضاء على الزراعة الصغيرة والمجزأة، وساهم في تحسين إنتاجية العمل، وزيادة الدخل، وتحسين مستوى معيشة الناس.

على الرغم من تحقيقها بعض النتائج، إلا أن هذه السياسة، بعد أكثر من عقد من تطبيقها، بدأت تتقادم تدريجياً مع مسار التطور الجديد. وقد بدأت تظهر عيوب القرار رقم 42، مثل: ضيق نطاق تطبيقه، وإجراءاته المعقدة، وعدم توافق العديد من بنوده مع النظام القانوني الحالي، كقانون الشركات وقانون الأراضي المعدل...

على سبيل المثال، عندما دخل قانون الشركات لعام 2020 حيز التنفيذ، لم تعد العديد من الشركات، بعد خصخصتها، مؤهلة للاستفادة من السياسات المنصوص عليها في القرار رقم 42. وتُعدّ شركة داك لاك للمطاط المساهمة خير دليل على ذلك. فعلى الرغم من توظيفها لأكثر من 1200 عامل من الأقليات العرقية (يمثلون أكثر من 52% من إجمالي القوى العاملة)، إلا أنها لم تعد تتلقى أي دعم منذ عام 2021 وحتى الآن، بينما لا تزال مُلزمة بدفع عشرات المليارات من الدونغ الفيتنامي سنويًا كإيجار للأراضي وتأمينات اجتماعية. ويؤثر هذا الضغط بشكل مباشر على حياة العمال والأنشطة الإنتاجية.

إضافةً إلى ذلك، تتسم لوائح التدريب المهني بالجمود. إذ يتعين على الشركات الراغبة في تقديم تدريب مهني قصير الأجل للعمال الجدد الحصول على تراخيص من جهات معتمدة، الأمر الذي يتطلب إجراءات عديدة وتكاليف باهظة، ولا يتناسب مع واقع الإنتاج. كما يصعب تطبيق لوائح الإعفاء من إيجار الأراضي وتخفيضه، وقواعد العمل.

يعمل عمال الأقليات العرقية في شركة SungHyun Dak Lak Company Limited. الصورة: دينه نجا

أوضحت السيدة لونغ ثي أوان، مديرة تعاونية إيا واي للإنتاج الزراعي (مقاطعة إيا هليو)، أن الوحدة بحاجة إلى توظيف وتدريب عدد كبير من العمال من الأقليات العرقية. إلا أن مستوى الدعم الحالي لا يزال منخفضًا، كما أن تنظيم الدورات التدريبية لا يتناسب مع الظروف الفعلية في المنطقة، مما يُعيق إقبال العمال على المشاركة. لذا، ينبغي أن تُولي السياسة المُعدّلة مزيدًا من الاهتمام لخصائص وخصوصيات عمال الأقليات العرقية.

أشارت إدارة شؤون الأقليات العرقية والدينية في داك لاك إلى أن دمج الحدود الإدارية بين داك لاك وفو ين سيؤدي إلى إنشاء العديد من البلديات الجديدة ذات الخصائص العرقية والجبلية، ولكنها لن تكون ضمن قائمة المستفيدين من السياسة، مما يخلق تفاوتًا داخل المنطقة الواحدة. لذا، من الضروري استكمال آلية مراعاة الخصائص المحددة، بحيث تتمكن البلديات المدمجة التي تستوفي معايير المناطق النائية والجبلية وذات الأقليات العرقية من الاستفادة من السياسة أيضًا.

استنادًا إلى الواقع المذكور أعلاه، تقترح وزارة الزراعة والبيئة أن تُجري الحكومة تعديلًا شاملًا على القرار رقم 42، وذلك في اتجاه توسيع نطاق المستفيدين ليشمل جميع المؤسسات، وهيئات إدارة الغابات، والتعاونيات الزراعية والحرجية والسمكية العاملة في مجال الإنتاج والتصنيع والتي توظف عمالًا من الأقليات العرقية؛ وزيادة مستوى دعم التدريب من 3 ملايين إلى 5 ملايين دونغ فيتنامي للشخص الواحد للدورة التدريبية؛ وتمديد فترة دعم التأمين وقواعد العمل إلى 10 سنوات؛ وإلغاء الأحكام التي تتعارض مع النظام القانوني الحالي، وتبسيط الإجراءات الإدارية. وفي الوقت نفسه، تحديث نطاق الدعم ليشمل مستوى البلديات، بما يتماشى مع قانون الأراضي لعام 2024...

المصدر: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/