فك تشابكات السياسات: "دفعة" للعاملين من الأقليات العرقية

ومع ذلك، وبعد أكثر من عقد من الزمان، تحتاج هذه السياسة إلى مراجعة لخلق "دفعة" لإطلاق العنان للموارد البشرية في المناطق المحرومة والدخول في مرحلة جديدة من التنمية.

يُعتبر القرار رقم 42 بشأن دعم المنظمات والوحدات التي توظف عمال الأقليات العرقية في المناطق الجبلية والصعبة بشكل خاص سياسة رئيسية، تُظهر تصميم الدولة على الوقوف إلى جانب الشركات وعمال الأقليات العرقية، والمساهمة في خلق فرص العمل وتحسين الدخل واستقرار الضمان الاجتماعي في المناطق النائية.

بين عامي 2012 و2024، تلقى أكثر من 569 ألف عامل في جميع أنحاء البلاد دعمًا حكوميًا للتأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة، مما ساهم في ضمان حقوقهم واستقرار أوضاعهم المعيشية وتعزيز ثقتهم في هذه السياسات. وتم تخصيص ما يقارب 88 مليار دونغ فيتنامي للتدريب المهني، مما ساعد 47,340 عاملًا على تلقي تدريب عملي في الشركات أو مرافق الإنتاج. وبلغ إجمالي ميزانية تنفيذ سياسات الدعم خلال هذه الفترة حوالي 1,270 مليار دونغ فيتنامي، بما في ذلك تكاليف التأمين والتدريب ومعايير العمل والإعفاءات من رسوم استئجار الأراضي. ويُظهر هذا التزام الدولة الراسخ بالاستثمار في الموارد البشرية في المناطق الأقل حظًا. وقد استفادت العديد من الشركات الكبرى في قطاعات المطاط والبن والورق - التي توظف أعدادًا كبيرة من العمال المنتمين إلى الأقليات العرقية - من هذه السياسات وتمكنت من تحقيق نمو مستدام.

يشارك عمال من الأقليات العرقية في قرية كون هرينغ (بلدية إيا يينغ، مقاطعة كرونغ باك) في دورة تدريبية أساسية في نسج البروكار. الصورة: دينه نغا

على سبيل المثال، نفّذت مقاطعة داك لاك ، خلال الفترة من 2012 إلى 2024، سياسات فعّالة بموجب القرار رقم 42. وعلى وجه التحديد، دعمت المقاطعة التدريب المهني لـ 735 عاملاً من الأقليات العرقية، بميزانية إجمالية تجاوزت 2.1 مليار دونغ فيتنامي. ومن عام 2012 وحتى منتصف عام 2025، قدّمت المقاطعة ما يقارب 62 مليار دونغ فيتنامي لدعم التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي والتأمين ضد البطالة لـ 9,531 عاملاً في 24 شركة، معظمها في قطاعات البن والمطاط والكاكاو والغابات والخدمات الزراعية. وفي الوقت نفسه، أعفت المقاطعة أو خفّضت إيجار الأراضي لخمس شركات، بإجمالي يزيد عن 113 مليار دونغ فيتنامي. وتشمل الشركات المستفيدة: شركة داك لاك للمطاط المساهمة، وشركة إيا هليو للمطاط المحدودة، وشركة إيا بوك للبن المساهمة، وشركة إيا تول للبن المحدودة، وشركة دراو للبن المحدودة.

بحسب تقييم إدارة الاقتصاد التعاوني والتنمية الريفية ( وزارة الزراعة والبيئة )، فقد أثبتت السياسة الداعمة للمنظمات والوحدات التي توظف عمالاً من الأقليات العرقية بموجب القرار رقم 42 فعاليتها العالية. وبفضل هذه السياسة، تمكنت الشركات من خفض تكاليف الاستثمار، وتقليل تكاليف الإنتاج، وزيادة الدخل، والحفاظ على أنشطتها الإنتاجية والتجارية وتوسيعها.

إن السياسات التي تدعم العمال من الأقليات العرقية ليست مجرد استثمار في الناس، بل هي أيضاً استثمار في التنمية المستدامة المستقبلية للمناطق الجبلية والمناطق المحرومة بشكل خاص.

السيد لي دوك ثينه، مدير إدارة الاقتصاد التعاوني والتنمية الريفية.

على وجه الخصوص، ساهم دعم أنواع التأمين المختلفة في تعزيز شعور العمال بالأمان الوظيفي على المدى الطويل، وضمان حماية حقوقهم في حالات المرض أو البطالة أو التقاعد. ونتيجة لذلك، تتمتع مجتمعات الأقليات العرقية بوظائف مستقرة، مما يُسهم في الحفاظ على الأمن والنظام في مناطق حيوية. كما ساهم التدريب المهني لعمال الأقليات العرقية في تغيير المفاهيم، وتحسين المهارات والخبرات، وتعزيز القدرة على تطبيق التطورات التكنولوجية في الإنتاج. وقد أدى ذلك تدريجياً إلى ترسيخ عقلية إنتاجية احترافية، والقضاء على ممارسات الزراعة الصغيرة والمجزأة، مما ساهم في زيادة إنتاجية العمل، ورفع الدخل، وتحسين مستوى معيشة السكان.

على الرغم من تحقيق بعض النتائج، إلا أن هذه السياسة، بعد أكثر من عقد من تطبيقها، بدأت تتقادم تدريجياً في ظل اتجاهات التنمية الجديدة. وقد بدأت تظهر عيوب القرار رقم 42، مثل: نطاق تطبيقه الضيق للغاية، وإجراءاته المعقدة، والعديد من أحكامه التي لم تعد متوافقة مع النظام القانوني الحالي، كقانون الشركات وقانون الأراضي المعدلين.

على سبيل المثال، عندما دخل قانون الشركات لعام 2020 حيز التنفيذ، لم تعد العديد من الشركات التي أُعيد خصخصتها تستفيد من السياسات المنصوص عليها في القرار رقم 42. وتُعد شركة داك لاك للمطاط المساهمة مثالًا بارزًا على ذلك. فعلى الرغم من توظيفها لأكثر من 1200 عامل من الأقليات العرقية (يمثلون أكثر من 52% من إجمالي القوى العاملة)، لم تتلقَّ هذه الشركة أي دعم منذ عام 2021، بينما لا تزال مُلزمة بدفع عشرات المليارات من الدونغ سنويًا كإيجار للأراضي والتأمين الاجتماعي. ويؤثر هذا الضغط بشكل مباشر على حياة العمال والأنشطة الإنتاجية.

علاوة على ذلك، تفتقر اللوائح المتعلقة بالتدريب المهني إلى المرونة. إذ يتعين على الشركات الراغبة في توفير تدريب مهني قصير الأجل للعمال الجدد الحصول على تراخيص من جهات معتمدة، وهو ما ينطوي على إجراءات عديدة وتكاليف باهظة، ولا يتناسب مع ممارسات الإنتاج الفعلية. كما يصعب تطبيق اللوائح المتعلقة بالإعفاءات من إيجار الأراضي وحصص العمالة.

عمال الأقليات العرقية في شركة سونغهيون داك لاك المحدودة. الصورة: دينه نغا

أوضحت السيدة لونغ ثي أوان، مديرة تعاونية إيا واي للإنتاج الزراعي (مقاطعة إيا هليو)، أن التعاونية بحاجة إلى توظيف وتدريب عدد كبير من العمال من الأقليات العرقية. إلا أن مستوى الدعم الحالي منخفض، ودورات التدريب غير ملائمة للظروف المحلية، مما يعيق استقطاب العمال. لذا، ينبغي أن تُولي السياسة المُعدّلة مزيدًا من الاهتمام لخصائص واحتياجات عمال الأقليات العرقية.

أشارت إدارة شؤون الأقليات العرقية والدينية في داك لاك إلى أن الدمج الإداري بين داك لاك وفو ين سيؤدي إلى ظهور العديد من البلديات الجديدة ذات الطابع الجبلي والنائية، والتي لن تكون مدرجة ضمن قائمة المستفيدين من هذه السياسة، مما سيخلق تفاوتًا داخل المنطقة الواحدة. لذا، من الضروري استكمال آلية مراعاة الظروف الخاصة، بحيث تُمكّن البلديات المدمجة التي تستوفي معايير المناطق النائية والجبلية وذات الطابع العرقي من الاستفادة من هذه السياسة.

بناءً على الوضع المذكور أعلاه، تقترح وزارة الزراعة والبيئة على الحكومة مراجعة شاملة للقرار رقم 42 في الاتجاه التالي: توسيع نطاق المستفيدين ليشمل جميع المؤسسات، ومجالس إدارة الغابات، والتعاونيات الزراعية والحرجية والسمكية العاملة في مجال الإنتاج والتصنيع والتي توظف عمالاً من الأقليات العرقية؛ وزيادة مستوى دعم التدريب من 3 ملايين إلى 5 ملايين دونغ فيتنامي للشخص الواحد للدورة التدريبية؛ وتمديد فترة دعم حصص التأمين والعمالة إلى 10 سنوات؛ وإلغاء الأحكام التي تتعارض مع النظام القانوني الحالي؛ وتبسيط الإجراءات الإدارية. وفي الوقت نفسه، تحديث مناطق الدعم وصولاً إلى مستوى البلديات، بما يتماشى مع قانون الأراضي لعام 2024...

المصدر: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/