"خلف الكواليس" في مفاوضات منظمة التجارة العالمية: قصص حُكي عنها للتو...

وبفضل مبدأ التعاون والنضال، ساعدت المفاوضات للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية واتفاقيات التجارة الحرة في وقت لاحق فيتنام على الاندماج بشكل عميق في الاقتصاد الدولي، لتصبح واحدة من الاقتصادات العشرين التي تتمتع بأكبر حجم تجاري في العالم.

وقع نائب الممثل التجاري الأمريكي كاران بهاتيا ونائب وزير التجارة لونج فان تو على نتيجة المفاوضات الثنائية مع الولايات المتحدة بشأن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية في 31 مايو/أيار 2006 في مدينة هوشي منه.

في نوفمبر/تشرين الثاني 1987، حالف السيد لونغ فان تو (نائب وزير التجارة السابق) الحظ بلقاء النائب الأول لرئيس مجلس الوزراء، فو فان كيت. وكلفه السيد كيت بمهمة خاصة: تطبيع العلاقات مع سنغافورة والانضمام إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).

"لقد أجبرنا السياق في ذلك الوقت على الانفتاح" - يتذكر السيد تو، بعد إعادة توحيد البلاد في عام 1975، كانت فيتنام محاطة من جميع الجوانب ومحاصرة من قبل الولايات المتحدة.

واجهت البلاد صعوبات كثيرة، ولم تتعاف بعد من الحرب، ثم استمرت مع حربين حدوديتين في الشمال والجنوب الغربي، وسقط الاقتصاد في أزمة، ووصل التضخم في بعض الأحيان إلى أكثر من 700٪، وهو ما كان "لا يمكن تصوره" وفقًا للسيد تو.

إلى جانب سياسة الباب المفتوح، وُلد قانون جذب الاستثمار الأجنبي عام ١٩٨٧، تجسيدًا لسياسة استعداد فيتنام لإقامة علاقات صداقة مع جميع دول العالم. وصرح السيد تو بأن تطبيع العلاقات مع سنغافورة وتشجيع مفاوضات انضمام فيتنام إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) سيساعدنا على تحقيق التوازن في علاقاتنا مع الدول الأخرى، مما يُشكّل توازنًا شاملًا.

ولذلك، ومن خلال العلاقات الدبلوماسية ، وبصفته الممثل الرئيسي لفيتنام في سنغافورة، رتب السيد تو العديد من الزيارات لكبار قادة بلادنا إلى سنغافورة لتعزيز وتحقيق المهام الموكلة إليهم.

وعلى وجه الخصوص، كانت زيارة وجلسة العمل بين وزير التجارة لي فان ترييت ووزير الصناعة والتجارة لي هسين لونج؛ وزيارة رئيس مجلس الوزراء فو فان كيت في عام 1991 بمثابة بداية لتطبيع العلاقات بين فيتنام وسنغافورة، فضلاً عن فتح الباب أمام فيتنام للانضمام إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا، والانضمام رسميًا إلى هذه المنظمة في عام 1995، مما أرسّى الأساس لفيتنام لتطبيع العلاقات مع الولايات المتحدة.

أعتقد أن تحديد خارطة الطريق للانفتاح في المفاوضات الاقتصادية هو الأهم. ستطلب الدول الشريكة القوية في مجالات معينة فتح هذا المجال، ولكن علينا إعادة التوازن بناءً على طلباتها، ولا يمكننا الالتزام بشكل عام للجميع، بل يجب التفاوض بعناية لكل قطاع.

شارك السيد لونغ فان تو بالصور التذكارية التي التقطها خلال فترة المفاوضات.

أطول مفاوضات التكامل

أتاح الانضمام إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وتطبيع العلاقات مع الولايات المتحدة فرصًا لفيتنام للتفاوض على انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية، مما مهد الطريق للتكامل الاقتصادي الدولي. بصفتك رئيسًا لفريق التفاوض، ما الذي تتذكره أكثر؟

حتى الآن، لا تزال مفاوضات منظمة التجارة العالمية من أطول المفاوضات المتعلقة بالتكامل الاقتصادي الدولي. وقد شارك فيها ثلاثة رؤساء وزراء، ونواب رؤساء وزراء، وثلاثة وزراء للصناعة والتجارة. تفاوضنا مع 149 دولة ومنطقة، وعقدنا 200 جلسة فكرية مكثفة، وأجبنا على 3316 سؤالاً حول آليات السياسة الفيتنامية وقضايا تعديل النظام القانوني.

تكمن المشكلة الكبرى في ضرورة ربط المفاوضات بتعديل اللوائح القانونية المحلية لملاءمتها للوضع الجديد ولوائح منظمة التجارة العالمية، لا سيما الضغط الأمريكي عند طلبها تعديل القانون. لتحقيق تفاوض فعال، التزمنا بتعديل 29 قانونًا، ولكن في الواقع، وفي ظل متطلبات الابتكار، يتعين علينا تعديل ما يصل إلى 110 قوانين وأنظمة لملاءمتها لاقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي.

لأن قوانيننا غير مكتملة، لا تستطيع الجمعية الوطنية تعديل سوى خمسة قوانين سنويًا، لذا يقول بعض الخبراء الأجانب إن فيتنام ستستغرق حوالي عشرين عامًا لإكمال النظام القانوني. وتنشر وسائل الإعلام الأجنبية هذه المعلومات، مما يزيد الضغط علينا.

في عام ٢٠٠٤، أعربت الولايات المتحدة عن استعدادها لمساعدة فيتنام في وضع "قانون رئيسي" (قانون لتنظيم قوانين أخرى). سألتُ: "كم من الوقت يستغرق وضع قانون رئيسي؟" فأجاب الجانب الأمريكي بأنه سيستغرق عامين، لكنني أعتقد أنه إذا قامت فيتنام بذلك، فسيستغرق الأمر ما يصل إلى أربع سنوات.

قد يُضيّع ذلك علينا فرصًا. لذلك، أقترح تعديل المادة الثامنة من قانون المعاهدات الدولية، ما يعني أنه إذا كان الالتزام الدولي أعلى من القانون المحلي، فسيتم تطبيقه وفقًا للالتزام الدولي. بهذا المقترح، يوافق الجانب الأمريكي، وسيكون لدينا الوقت لتعديل القانون لاحقًا، وسنحظى بفرصة التفاوض.

وبفضل ذلك، انتهت المفاوضات مع الولايات المتحدة في مدينة هوشي منه في 31 مايو/أيار 2006، حيث رفعت الولايات المتحدة حظر جاكسون فينيك ومنحت فيتنام حقوقاً تجارية طبيعية دائمة.

في 3 أكتوبر 1991، التقى وزير التجارة لي فان ترييت مع وزير الصناعة والتجارة السنغافوري لي هسين لونج لمناقشة دعوة رئيس مجلس الوزراء فو فان كيت للزيارة وتطبيع العلاقات الدبلوماسية بين البلدين.

رحب السيد لونغ فان تو بالسيد فو فان كيت باعتباره زعيمًا حكوميًا لتطبيع العلاقات الدبلوماسية مع سنغافورة.

* لم تكن المعركة الفكرية متوترة فحسب، بل هل كان طلب الانفتاح والتفاوض للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية مباشرة بعد أن أنهينا الحرب سبباً في إثارة أي مخاوف محلية، يا سيدي؟

- إذا كانت جلسات التفاوض الـ200 مع الشركاء معارك فكرية متوترة، فإن "المفاوضات" الداخلية واجهت أيضاً الكثير من الضغوط، وخاصة جلسات الشرح أمام الوزارات والمحليات والجمعيات وشركات الصناعة.

لذلك، من الضروري فهمٌ واضحٌ لأيديولوجية الحزب ورؤيته ووجهة نظره بشأن مسألة التكامل الاقتصادي الدولي. نجتمع بانتظام مع نواب الوزراء في الوزارات والفروع لتبادل المعلومات، والاتفاق على ما سنُعلن عنه، ومستوى الالتزام.

وبالإضافة إلى ذلك، فأنا مسؤول في الاجتماعات الشهرية للجنة الأيديولوجية والثقافية المركزية عن إبلاغ رؤساء تحرير الصحف ومحطات الإذاعة بشأن عملية التفاوض والفرص والتحديات التي تواجه فيتنام في كل مجال وصناعة.

وفي كل شهر أقوم بمناقشة والعمل مع لجان الحزب والجمعية الوطنية والهيئات الدائمة للجمعية الوطنية وخاصة رئيس لجنة الشؤون الخارجية فو ماو لإعلام وتأكيد الحاجة الملحة لتعديل القانون، ليس فقط لمساعدتنا على الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية ولكن أيضًا للإصلاح الداخلي.

ذهبنا أيضًا للضغط على شيوخ الثورة. في ذلك الوقت، كانت هناك ثلاث منظمات: رابطة المحاربين القدامى، ونادي ثانغ لونغ، ونادي باخ دانغ - قدامى المحاربين الذين ضحوا وساهموا في استقلال البلاد وحريتها، لذا كانوا مهتمين للغاية وقلقين بشأن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية.

تحديد مسار الافتتاح

* ما هو رأي الرأي العام الدولي والمنظمات الخارجية في مفاوضات فيتنام؟ هل يعتقدون أننا سننجح؟

الضغط الخارجي لا يقل شدة. لأن العديد من الدول والمنظمات تعتبرنا اقتصادًا مركزيًا مُخططًا بدعم بيروقراطي، اقتصادًا اشتراكيًا لا يتوافق مع اقتصاد السوق. سأل أحد الصحفيين: "اقتصاد السوق في ظل نظام اشتراكي كالزيت والماء، إذا اندمجنا، فكيف يُمكننا أن نذوب؟"

اخترت أن أجيب: "على الرغم من أن الزيت والماء كلاهما سائلان، إلا أنهما ليس لهما حدود"، وتلقيت تصفيقًا من القاعة بأكملها.

أو عند التفاوض مع الولايات المتحدة، كان هناك أيضًا سؤال صعب للغاية: "إذا وافق الكونجرس الأمريكي على القصف النووي لجزيرة خي سان، فماذا كنت ستفكر؟"

قلتُ بهدوء: "لحسن الحظ، لم يوافق الكونغرس الأمريكي على إلقاء قنابل ذرية على فيتنام. لو وافق عليها، لا أعتقد أننا كنا هنا اليوم".

وعندما انضممنا إلى منظمة التجارة العالمية، صغنا قراراً للمكتب السياسي بشأن التكامل الاقتصادي الدولي الاستباقي (قرار 07/2001 لاحقاً)، والذي حدد مبدأ التعاون والنضال، ولم يكن بوسعنا أن نسير مع التيار ونستمع إلى أي شيء يقال.

لقد حددنا ثلاثة أهداف رئيسية للتكامل: امتلاك أسواق عالمية للسلع والخدمات؛ جذب رأس المال والتكنولوجيا؛ وتعلم مهارات إدارة اقتصاد السوق. وبهذا القرار، نمضي قدمًا بكل جرأة، محققين هدف التفاوض والانضمام إلى منظمة التجارة العالمية.

زار أول وفد أعمال سنغافوري لجنة الاستثمار والتعاون وعمل معها. ثم زار معبد الأدب والتقط صورًا تذكارية في 28 سبتمبر/أيلول 1993.

* المطالبة بالانفتاح مع حماية الإنتاج المحلي، وإضافة الضغوط من الشركاء... كيف سيتمكن فريق التفاوض من تحقيق التوازن بين هذه العوامل المتضاربة؟

عند التفاوض، تطلب الدول منا فتح أسواقها إلى أقصى حد. لكن من المهم دراسة متانة الاقتصاد وكل قطاع. ما هو الحد الذي يجب أن نفتحه للبقاء والتطور؟

على سبيل المثال، عند فتح سوق الحليب، عملت بشكل مباشر مع السيدة لين (المديرة العامة لشركة فيناميلك)، وطرحنا مسألة ما إذا كانت فيتنام تمتلك مصانع للحليب، وإذا تم افتتاحها، فبأي مستوى، وكيفية خفض الضرائب حتى تتمكن الشركات من الاستمرار.

يتم التشاور مع جمعيات الصناعة والشركات، ويساهمون في وضع خارطة طريق للانفتاح، تناسب كل قطاع. بناءً على ذلك، تُحدد الصناعات التي ستُفتح أولاً، والصناعات التي ستُفتح ببطء، والصناعات التي ستُفتح فورًا، دون وضع خطة عامة.

هناك قطاعات مهمة تُجبر على تطبيق نظام الحصص لفترة زمنية محددة، أو هناك قطاعات لا نفتحها إطلاقًا، كتوزيع البنزين والتبغ، أو القطاع المصرفي الذي لا يُفتح إلا بنسبة محدودة لا تتجاوز 25%، بينما قطاع الاتصالات هو الأكثر انفتاحًا.

الرسومات: TAN DAT

إن الإنسانية لا ترفض الخير أبدًا.

*بالنسبة لك، ما هي الجلسة الأكثر إرهاقًا والتي تطلبت العديد من المفاوضات؟

المفاوضات الأكثر "توترًا" هي تلك التي تُجرى مع الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والصين. تطلب الصين فتح سوق الطرق في حين أن منظمة التجارة العالمية لا تضع أي لوائح؛ أو تطلب فتح السوق المصرفية، إلا أن هذه السوق لا تزال غير متطورة.

مع الولايات المتحدة، من الطبيعي أن نتفاوض طوال الليل، أو حتى نضطر إلى التفاوض لجولات عديدة. أحيانًا تكون المفاوضات ناجحة، لكن الجلسة التالية تُغيّر الشخص، وتُلغي جميع نتائج الجلسة السابقة، وتُجبرنا على التفاوض مجددًا. في مجالات عديدة، يُريدون منا الانفتاح قدر الإمكان، لكن فيتنام لا تقبل بذلك، وتُحاول التمسك بموقفها طوال الجلسات.

على سبيل المثال، صناعة النسيج هي ميزتنا، لكن الولايات المتحدة تريد فرض حصص، بينما منظمة التجارة العالمية لا تفرضها. حتى أن الطرف الآخر طلب إنشاء منظمة لمراقبة وتفتيش تنفيذ التزامات فيتنام، لكنني لم أوافق قطعًا. أتذكر أننا في ذلك الوقت، "ناضلنا" مع صديقنا في واشنطن لعدة ليالٍ متتالية، وحققنا النتائج المرجوة، وعُقدت الجولة الأخيرة من المفاوضات في مدينة هو تشي منه في 31 مايو/أيار 2006.

لكن تحقيق هذه النتيجة لم يكن بالأمر الهيّن. فإلى جانب المفاوضات، كانت هناك عملية ضغط على جمعيات صناعة النسيج الأمريكية لتعزيز التعاون، ومن خلالها ضغطوا على أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكي ليُعبّروا عن آرائهم؛ وعملوا بنشاط مع شركة بوينغ، وهي عدد من شركات توزيع السيارات الكبرى، التي كانت تتمتع بعلاقات جيدة مع الرئيس الأمريكي آنذاك.

فتحنا أيضًا السوق لشركات التأمين على الحياة الأمريكية لدخول فيتنام، لكننا طلبنا منها الضغط على السياسيين الأمريكيين لدعم صناعة النسيج الفيتنامية، حتى نتمكن من شراء التأمين عندما تتوفر لدينا فرص عمل ودخل. بفضل ذلك، سنحقق النتائج المرجوة.

إنجازات منظمة التجارة العالمية لا تُنكر، وقد ازدادت مشاركة فيتنام في الجيل الجديد من اتفاقيات التجارة الحرة. للاستفادة من فرص التكامل الاقتصادي، ما نصيحتكم؟

- إن إنجازات الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية واتفاقيات التجارة الحرة هي نتيجة لسياسة التكامل الصحيحة للحزب والحكومة، والتنفيذ الجذري للوزارات والفروع، وخاصة مساهمات الجهود والمثابرة والمفاوضات الذكية والإبداعية لجميع أعضاء فريق التفاوض.

خلصت الجمعية الوطنية إلى أن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية أمرٌ بالغ الأهمية والأساس، إذ يفتح آفاقًا جديدة للتكامل الاقتصادي الدولي. لدينا سوق عالمية، ويجري تعديل النظام القانوني وتطويره بشكل متزايد ليناسب اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، جاذبًا بذلك رأس المال والتكنولوجيا والاستثمار الأجنبي. وتتخلى الشركات عن عقلية الاعتماد على الدولة وانتظارها، وتتمتع باستقلالية في الإنتاج.

تعد فيتنام اليوم واحدة من الاقتصادات العشرين التي تمتلك أكبر حجم تجاري في العالم، حيث حافظت على فائض تجاري للعام الثامن على التوالي، وحافظت على اقتصاد مفتوح للغاية، يصل إلى 200٪ من الناتج المحلي الإجمالي، وارتفع نصيب الفرد من الدخل من 730 دولار أمريكي إلى 4700 دولار أمريكي.

مع ذلك، لا يزال لديّ بعض القلق. فمعدل نمو الشركات الفيتنامية ليس متناسبًا مع نموّها. كما أن مشكلة نقل التكنولوجيا لا تزال ضعيفة، ونموّ السوق المحلية لا يزال محدودًا.

أتذكر عام ١٩٩٠، عندما سافرتُ إلى تايوان (الصين) لتقديم قانون الاستثمار، سألني صحفي: "هل يوجد قطاع خاص في فيتنام؟" حينها، ظننتُ أنني إذا أجبتُ بنعم، فسأكون قد انتهكت اللوائح، أما إذا أجبتُ بلا، فلن تتعاون الدول الأخرى.

لذا اخترتُ الإجابة بطرح السؤال مجددًا: "ما هي مزايا القطاع الخاص إذًا؟"، وقيل لي إن المؤسسات الخاصة ستكون أكثر ديناميكية، وتكاليف إدارتها منخفضة، وتنافسية للغاية، وستوفر المزيد من فرص العمل. في ردي، اكتفت بالتأكيد: "الإنسانية لا ترفض الخير أبدًا".

ومؤخرا، ومع القرار 68 بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة، أو القرار 57 بشأن تعزيز الابتكار والعلوم والتكنولوجيا الذي أصدره المكتب السياسي، آمل أن يخلق ظروفا حقيقية لتطور الشركات المحلية والاقتصاد الخاص.

في الواقع، يُظهر ملخص منظمة التجارة العالمية أنه بعد جائحة كوفيد-19، برز ما يصل إلى 3000 حاجز تجاري جديد، مما أدخل العالم في مرحلة تجارية جديدة. لذلك، بالإضافة إلى تحسين قدرة الاقتصاد، فإن جوهر هذه المرحلة هو الشركات الخاصة.

ويجب علينا أيضا أن نواصل الحفاظ على سياسة التكامل العميق، مع التركيز على التكامل النشط مع البلدان ذات الاقتصادات الناشئة، وإعطاء الأولوية لمجموعة البريكس، حتى نتمكن من الاستفادة من الفرص الجديدة وفتحها.

في عام ١٩٩٥، طبّعنا العلاقات الدبلوماسية مع الولايات المتحدة. وفي عام ٢٠٠٠، وُقّعت اتفاقية التجارة الفيتنامية الأمريكية (BTA). ولم تُوافق الولايات المتحدة على وضع العلاقات التجارية الطبيعية الدائمة (PNTR) إلا في نهاية مفاوضات منظمة التجارة العالمية عام ٢٠٠٦، مُمثّلةً بذلك خطوةً هامةً نحو تطبيع العلاقات التجارية بين البلدين.

NGOC AN

المصدر: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm