استكمال الإطار القانوني للترخيص البيئي

في عصر اليوم 28 أكتوبر، أثناء مناقشة نتائج الإشراف الموضوعي على "تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بحماية البيئة منذ سريان قانون حماية البيئة 2020"، أشارت رئيسة وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة توين كوانج لي ثي لان إلى القيود والقصور واقترحت حلولاً لتحسين الإطار القانوني بشأن التراخيص البيئية.

ضرورة إزالة العوائق في مجال التراخيص البيئية

مندوبة الجمعية الوطنية لي ثي لان ( توين كوانغ ) تتحدث في القاعة. تصوير: كوانغ خانه

وافقت المندوبة لي ثي لان على تقرير الرقابة الذي أعدته لجنة الرقابة في الجمعية الوطنية بشأن تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بالموارد الطبيعية وحماية البيئة، وأعربت عن تقديرها الكبير للتقرير الذي تم إعداده بعناية ويعكس الواقع بدقة.

لتحسين وفعالية تطبيق سياسات وقوانين حماية البيئة، أكدت المندوبة لي ثي لان على ضرورة إزالة العوائق المتعلقة بإصدار التراخيص البيئية، فهي مرحلة حافلة بالعقبات، تؤثر بشكل مباشر على فعالية إدارة الدولة.

أعرب المندوب عن رأيه بأن اللوائح القانونية لا تزال متداخلة وغير متسقة ويصعب تطبيقها، مستشهدًا بقانون حماية البيئة لعام ٢٠٢٠ كمثال، والذي حقق نقلة نوعية في الإصلاحات بدمج العديد من أنواع التراخيص البيئية في ترخيص موحد. ومع ذلك، تُظهر الممارسة التطبيقية أن بعض اللوائح الواردة في المرسوم رقم ٠٨/٢٠٢٢/ND-CP والمرسوم رقم ٠٥/٢٠٢٥/ND-CP (المُعدّل والمكمّل) لم تُحلّ بعد العقبات المتعلقة بالملفات والإجراءات وسلطة الترخيص.

فيما يتعلق بنموذج الطلب تحديدًا، يتداخل نموذج "تقرير مقترح منح الترخيص" مع نموذج طلب تقييم الأثر البيئي (EIA)، مما يزيد من تعقيد الإجراءات على الشركات. أما بالنسبة لوقت الترخيص، فينص القانون على مدة تتراوح بين 30 و45 يومًا من تاريخ استلام الطلب كاملًا وصالحًا، ولكنه في الواقع يستغرق وقتًا أطول. والسبب الرئيسي هو تعقيد الطلب، وتطلبه معلومات فنية كثيرة، وإرفاق سجلات أعمال حماية البيئة. في الوقت نفسه، ووفقًا للمرسوم 05/2025/ND-CP، لا يزال هناك 3 نماذج تقارير مختلفة لكل نوع من المشاريع، مما يُجبر الشركات على قضاء وقت طويل في إكمال الطلب.

بالنسبة لمشاريع التجديد أو التوسعة أو المنشآت القديمة، يصعب للغاية مقارنة الوثائق الأصلية، مما يؤدي إلى تأخير عملية التقييم. قد تظل تكاليف الامتثال مرتفعة، إذ يتعين على معظم المنشآت الاستعانة باستشاريين لإعداد الوثائق، وإجراء ثلاث جلسات مراقبة بيئية، والاستثمار في منشآت إضافية لمعالجة النفايات قبل منحها الترخيص. إضافةً إلى ذلك، لا يزال تحديد الجهات التي يجب منحها ترخيص إدارة النفايات العامة غير متسق بين المناطق.

كما أشار المندوب إلى أنه وفقًا للمادة 39 من قانون حماية البيئة لعام 2020، لا يُشترط ترخيص سوى المنشآت التي تُنتج نفايات تتجاوز الحد المسموح به. ومع ذلك، لا تزال التوجيهات الواردة في المراسيم عامة ولا تُحدد بوضوح معايير حجم المشروع، مما يؤدي إلى اشتراط بعض الجهات لها وعدم اشتراطها في جهات أخرى، مما يُسبب ارتباكًا في التنفيذ. إضافةً إلى ذلك، لا تزال عملية التقييم تتضمن العديد من الخطوات الوسيطة، مما يتطلب تعديلات وإضافات متكررة. لدى العديد من المنشآت تقارير تقييم الأثر البيئي أو نتائج رصد دورية، ولكن عند التقدم بطلب ترخيص، لا يزال يتعين عليها إعادة تقييم مصدر النفايات وإعداد وثائق جديدة، مما يُسبب التكرار والتكلفة وإطالة أمد عملية الترخيص.

وفد نواب الجمعية الوطنية لمقاطعة توين كوانغ في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. تصوير: كوانغ خانه

اللامركزية إلى الوكالات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية الإقليمية

إلى جانب المشاكل المذكورة أعلاه، أشارت المندوبة لي ثي لان إلى أن العديد من المحليات تفتقر إلى الكوادر المتخصصة، وخبراء التقييم الفني، ومرافق الرصد محدودة. ويجب استكمال ملفات الشركات عدة مرات، مما يطيل المدة، ويضعف ثقة المستثمرين. ويتطلب هذا الواقع السماح للمحليات بتوظيف خبراء، أو منظمات استشارية مستقلة، أو مجالس تقييم إقليمية، مع آليات مالية واضحة. وفي الوقت نفسه، يجب توفير التدريب والتطوير المتعمق لموظفي البيئة على مستوى المقاطعات والبلديات لتلبية المتطلبات المهنية.

وفقًا للمندوب، تنص المادة 43 من قانون حماية البيئة لعام 2020 على أن سلطة منح تصاريح حماية البيئة تعود إلى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ( وزارة الزراعة والبيئة حاليًا)، أو اللجنة الشعبية أو رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، حسب حجم المشروع. يتم تقييم مشاريع المجموعة أ، ذات العناصر بين المقاطعات والمخاطر العالية للتلوث، من قبل الوزارة حسب الاقتضاء. ومع ذلك، بالنسبة لمشاريع المجموعتين ب وج، والمشاريع في المناطق الصناعية والتجمعات، ومرافق الإنتاج متوسطة الحجم والمعالجة والثروة الحيوانية، لا يزال من غير المعقول تقديمها إلى اللجنة الشعبية أو رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية للموافقة عليها. لأن وزارة الزراعة والبيئة - الوكالة المتخصصة التي تقوم بالتقييم المباشر لديها القدرة الكافية وهي مسؤولة عن المحتوى.

أشار المندوبون إلى أن أسلوب اللامركزية الحالي يُطيل عملية الترخيص ويزيد من المستويات الإدارية، في حين تُشكل هذه المشاريع نسبة كبيرة منها، وهي متكررة للغاية. لذلك، من الضروري تعزيز اللامركزية عبر وكالات متخصصة تابعة للجنة الشعبية الإقليمية لاختصار الوقت، وزيادة المبادرة، وتعزيز مسؤولية الإدارة الميدانية.

من ناحية أخرى، لا تزال معظم سجلات GPMT تُعالَج يدويًا، ويتعين على الشركات تقديم نسخ ورقية والتنقل بينها مرارًا وتكرارًا. لم يتم ربط نظام بيانات التراخيص بنظام المعلومات البيئية (VEMIS) والمراقبة الآلية، مما يحد من رصد المخالفات والإنذار بها. لذلك، من الضروري تعزيز التحول الرقمي في جميع مراحل عملية الترخيص والمراقبة وما بعد التفتيش، مما يُنشئ منصة إدارة حديثة وشفافة وسهلة الاستخدام للشركات.

بناء أداة تقييم GPMT آلية تعتمد على البيانات الإلكترونية

من القضايا المذكورة أعلاه، اقترح المندوب لي ثي لان مراجعة وتعديل واستكمال الإطار القانوني لمنح التراخيص البيئية، وضمان الاتساق بين قانون حماية البيئة لعام 2020، المرسوم رقم 08/2022/ND-CP والمرسوم 05/2025/ND-CP وفقًا للملحق الثالث المرفق بتقرير مراقبة فريق المراقبة، والذي ينص بوضوح على الملف والمعايير الفنية وفترة الترخيص؛ وتبسيط عملية ونموذج الطلب لمنح التراخيص البيئية، وتعزيز الانتقال من مرحلة ما قبل التفتيش إلى مرحلة ما بعد التفتيش، بناءً على التسجيل الطوعي والالتزام بتلبية معايير التصريف البيئي لمستثمري المشروع لمنح التراخيص البيئية لتسريع تقدم منح التراخيص البيئية للمشاريع الاستثمارية. وفي الوقت نفسه، تعزيز التفتيش والإشراف على الامتثال لمحتوى التراخيص البيئية من قبل وكالات الترخيص.

إلى جانب ذلك، مراجعة وتحديد المواضيع التي تحتاج بالفعل إلى التحكم بها من خلال أداة GPMT لتنظيم المواضيع التي يجب منحها GPMT، ولكن ليس على نطاق واسع كما هو الحال في الوقت الحاضر؛ التركيز فقط على منح GPMT للمشاريع الاستثمارية في قائمة المشاريع التي تنطوي على مخاطر التسبب في التلوث البيئي وتصريف النفايات في البيئة على نطاق واسع ومتوسط ​​​​وفقًا للأنظمة الحكومية.

المندوبون المقترحون تطوير أداة تقييم آلي للتصاريح البيئية بالاعتماد على البيانات الإلكترونية، وتفويض صلاحيات منح التصاريح البيئية للجهات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية للمقاطعات، وذلك لمشاريع الفئتين (ب) و(ج) ومنشآت الإنتاج المتوسطة، بدلاً من تقديمها إلى اللجنة الشعبية أو رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعات للتوقيع، وذلك لتسريع عملية منح التصاريح البيئية. وفي الوقت نفسه، تعزيز التحول الرقمي وبناء قاعدة بيانات إلكترونية وطنية للتصاريح البيئية، والربط بنظام الرصد الآلي لرصد المخالفات والإنذار المبكر بها؛ وزيادة الموارد البشرية والتحول الرقمي في جميع مراحل منح التصاريح البيئية، من المراقبة إلى التدقيق اللاحق، وضمان الدعاية والشفافية، والسيطرة على المخاطر البيئية منذ مرحلة الترخيص.

وأكدت المندوبة لي ثي لان أن إزالة هذه العقبات في أسرع وقت سيساعد في إحياء قانون حماية البيئة بشكل حقيقي، وخلق بيئة استثمارية مواتية، وضمان التنمية الاقتصادية المرتبطة بحماية البيئة، والتحرك نحو النمو الأخضر والمستدام.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html