يجب إزالة العقبات المتعلقة بإصدار التصاريح البيئية.
أعربت النائبة لي ثي لان عن موافقتها على تقرير الوفد الإشرافي للجمعية الوطنية بشأن تنفيذ السياسات والقوانين التي تحمي الموارد الطبيعية والبيئة، وأشادت كثيراً بالتقرير لما تم إعداده بدقة وعكسه الواقع بشكل صحيح.
لتحسين تطبيق وفعالية سياسات وقوانين حماية البيئة، اقترحت المندوبة لي ثي لان إزالة العقبات المتعلقة بإصدار التراخيص البيئية. فهذه مرحلة مليئة بالصعوبات التي تؤثر بشكل مباشر على فعالية إدارة الدولة.
أعرب المندوب عن قلقه إزاء تداخل اللوائح القانونية وتضاربها وصعوبة تطبيقها، مستشهداً بقانون حماية البيئة لعام 2020، الذي شهد إصلاحاً جوهرياً بدمج مختلف التصاريح البيئية في تصريح موحد. إلا أن التطبيق العملي أظهر أن بعض اللوائح الواردة في المرسوم رقم 08/2022/ND-CP والمرسوم رقم 05/2025/ND-CP (المعدل والمكمل) لا تزال قاصرة عن تذليل العقبات المتعلقة بالتوثيق والإجراءات وسلطة الترخيص.
فيما يتعلق تحديدًا بنماذج الطلبات، يتداخل نموذج "تقرير اقتراح إصدار ترخيص بيئي" مع تقرير تقييم الأثر البيئي، مما يزيد من الأعباء الإجرائية على الشركات. أما بخصوص مدة الترخيص، فينص القانون على 30-45 يومًا من تاريخ استلام المستندات كاملةً وسارية المفعول، إلا أن العملية غالبًا ما تستغرق وقتًا أطول. والسبب الرئيسي هو تعقيد المستندات، إذ تتطلب معلومات فنية وافية وتقارير عمل مرفقة حول حماية البيئة. علاوة على ذلك، ووفقًا للمرسوم رقم 05/2025/ND-CP، لا تزال هناك ثلاثة نماذج تقارير مختلفة لكل نوع من أنواع المشاريع، مما يُجبر الشركات على قضاء وقت طويل في إكمال طلباتها.
في مشاريع التجديد أو التوسعة أو المنشآت القائمة، يصعب التحقق من صحة الوثائق الأصلية، مما يؤدي إلى تأخيرات في عملية التقييم. وقد تبقى تكاليف الامتثال مرتفعة لأن معظم المنشآت تضطر إلى الاستعانة بخبراء استشاريين لإعداد الوثائق، وإجراء ثلاث جولات من المراقبة البيئية، والاستثمار في محطات معالجة مياه الصرف الصحي الإضافية قبل الحصول على التراخيص. علاوة على ذلك، يوجد تباين بين المناطق في تحديد المنشآت التي تتطلب تراخيص بيئية.
أشار المندوبون أيضًا إلى أنه وفقًا للمادة 39 من قانون حماية البيئة لعام 2020، لا يُشترط الحصول على تراخيص إلا للمنشآت التي تُنتج نفايات تتجاوز الحدود المسموح بها. ومع ذلك، لا تزال التوجيهات الواردة في المراسيم عامة ولا تُحدد بوضوح معايير حجم المشروع، مما يؤدي إلى اشتراط الحصول على تراخيص في بعض الأماكن دون غيرها، الأمر الذي يُسبب ارتباكًا في التنفيذ. علاوة على ذلك، لا تزال عملية التقييم تتضمن العديد من الخطوات الوسيطة، مما يتطلب مراجعات وإضافات متكررة. تمتلك العديد من المنشآت بالفعل تقارير تقييم الأثر البيئي أو نتائج رصد دورية، ولكن عند التقدم بطلب للحصول على تراخيص، لا يزال يتعين عليها إعادة تقييم مصادر نفاياتها وإعداد وثائق جديدة، مما يُسبب ازدواجية في الإجراءات، وزيادة في التكاليف، وتأخيرًا في عملية الترخيص.
تفويض السلطة إلى الوكالات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية الإقليمية.
بالإضافة إلى المشكلات المذكورة آنفًا، أشارت المندوبة لي ثي لان إلى أن العديد من المناطق تفتقر إلى الكوادر المتخصصة وخبراء التقييم الفني، كما أن البنية التحتية للرصد محدودة. وتتطلب ملفات الشركات مراجعات متعددة، مما يطيل العملية ويضعف ثقة المستثمرين. ويؤكد هذا الواقع على ضرورة السماح للمناطق بتعيين خبراء مستقلين، أو منظمات استشارية، أو مجالس تقييم مشتركة بين المناطق، مع وجود آليات تمويل واضحة. وفي الوقت نفسه، من الضروري توفير تدريب معمق وتطوير مهني للمسؤولين البيئيين على مستوى المحافظات والبلديات لتلبية المتطلبات المهنية.
بحسب المندوبين، تنص المادة 43 من قانون حماية البيئة لعام 2020 على أن صلاحية منح التراخيص البيئية تعود إلى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ( وزارة الزراعة والبيئة حاليًا)، أو اللجنة الشعبية، أو رئيس اللجنة الشعبية للمحافظة، وذلك بحسب حجم المشروع. وبالنسبة لمشاريع المجموعة (أ)، التي تشمل مشاريع مشتركة بين المحافظات، وتلك التي تنطوي على مخاطر تلوث عالية، يُعد تقييم الوزارة مناسبًا. أما بالنسبة لمشاريع المجموعتين (ب) و(ج)، التي تشمل المشاريع الواقعة ضمن المناطق والمجمعات الصناعية، ومشاريع الإنتاج والتصنيع وتربية الماشية متوسطة الحجم، فإن اشتراط موافقة اللجنة الشعبية أو رئيس اللجنة الشعبية للمحافظة يُعد أمرًا غير منطقي. ويعود ذلك إلى أن إدارة الزراعة والبيئة - وهي الجهة المتخصصة المسؤولة مباشرة عن التقييم - تتمتع بالفعل بالقدرة والمسؤولية الكافيتين في هذا الشأن.
خلص المندوبون إلى أن أسلوب اللامركزية الحالي يُطيل إجراءات الترخيص ويزيد من المستويات الإدارية، في حين أن هذه المشاريع تشكل نسبة كبيرة وتتسم بالتكرار الشديد. لذا، ثمة حاجة ماسة إلى لامركزية قوية تُمنح للوكالات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية الإقليمية لتقليص الوقت، وزيادة الفعالية، وتعزيز مسؤولية الإدارة المحلية.
من جهة أخرى، لا تزال غالبية طلبات التراخيص البيئية تُعالج يدويًا، مما يُلزم الشركات بتقديم مستندات ورقية والقيام بزيارات متكررة. كما أن نظام بيانات الترخيص غير متصل بنظام المعلومات البيئية الفيتنامي (VEMIS) ونظام المراقبة الآلي، مما يحد من فعالية رصد المخالفات والإنذار بها. لذا، من الضروري تسريع التحول الرقمي في جميع مراحل الترخيص والمراقبة والتفتيش اللاحق، لإنشاء منصة إدارة حديثة وشفافة وسهلة الاستخدام للشركات.
تطوير أداة آلية لتقييم ومنح التصاريح البيئية بناءً على البيانات الإلكترونية.
استنادًا إلى القضايا المذكورة أعلاه، اقترحت المندوبة لي ثي لان مراجعة وتعديل وتحسين الإطار القانوني لمنح التراخيص البيئية، بما يضمن التوافق بين قانون حماية البيئة لعام 2020، والمرسوم رقم 08/2022/ND-CP، والمرسوم رقم 05/2025/ND-CP، وفقًا للملحق الثالث المرفق بتقرير فريق الرصد. ويشمل ذلك تحديدًا واضحًا للملف والمعايير الفنية والإطار الزمني لإصدار الترخيص؛ وتبسيط إجراءات ونماذج اقتراح إصدار التراخيص البيئية؛ والتحول من التفتيش المسبق إلى التفتيش اللاحق، استنادًا إلى التسجيل الطوعي والتزام مستثمري المشاريع بتلبية معايير تصريف الملوثات البيئية لمنح التراخيص البيئية، مما يُسرّع من إصدارها للمشاريع الاستثمارية. وفي الوقت نفسه، اقترحت تعزيز عمليات التفتيش والإشراف على امتثال جهة الترخيص لمتطلبات التراخيص البيئية.
فضلاً عن ذلك، مراجعة وتحديد المواضيع التي تحتاج حقًا إلى السيطرة عليها باستخدام تدابير حماية البيئة لتحديد المواضيع المطلوبة للحصول على تصاريح حماية البيئة، وتجنب النطاق الواسع الحالي؛ والتركيز على منح تصاريح حماية البيئة فقط لمشاريع الاستثمار المدرجة في قائمة المشاريع ذات المخاطر العالية للتسبب في التلوث البيئي عن طريق تصريف النفايات الكبيرة أو المتوسطة الحجم في البيئة، كما هو منصوص عليه من قبل الحكومة.
قدّم المندوب الاقتراح. تطوير أداة آلية لتقييم التراخيص البيئية تعتمد على البيانات الإلكترونية، وتفويض صلاحية إصدار التراخيص البيئية إلى جهات متخصصة تابعة للجنة الشعبية للمحافظة لمشاريع الفئتين "ب" و"ج" ومنشآت الإنتاج متوسطة الحجم، بدلاً من تقديمها إلى اللجنة الشعبية للمحافظة أو رئيسها للتوقيع، وذلك لتسريع عملية الإصدار. وفي الوقت نفسه، تعزيز التحول الرقمي وإنشاء قاعدة بيانات إلكترونية وطنية للتراخيص البيئية، وربطها بنظام الرصد الآلي للإنذار المبكر ورصد المخالفات؛ وتعزيز الموارد البشرية والمادية، ورقمنة عملية منح التراخيص البيئية ورصدها ومراجعتها اللاحقة بالكامل، بما يضمن الشفافية والمساءلة والتحكم في المخاطر البيئية منذ مرحلة الترخيص.
أكدت النائبة لي ثي لان أن حل هذه العقبات على وجه السرعة سيساعد قانون حماية البيئة على الدخول حيز التنفيذ فعلياً، مما يخلق بيئة استثمارية مواتية، ويضمن ربط التنمية الاقتصادية بحماية البيئة، ويهدف إلى تحقيق نمو أخضر ومستدام.
المصدر: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html
تعليق (0)