سيعقد المؤتمر الوطني للتدريب على تنظيم وتشغيل المنظمات الحزبية والحكومة وجبهة الوطن والمنظمات السياسية على مستوى الكوميونات (الجديدة) على مدى يومين، في 14 و15 يونيو 2025.
في المؤتمر الوطني للتدريب على تنظيم وعمل منظمات الحزب والحكومة وجبهة الوطن والمنظمات السياسية على مستوى الكوميونات (الجديدة)، قدم قادة وزارة المالية تقارير عن المحتويات الأساسية المتعلقة بتنفيذ اللامركزية وتفويض السلطة وتحديد الصلاحيات في القطاع المالي؛ والتعامل مع الأصول عند إعادة تنظيم الوحدات الإدارية في ظل نظام الحكم المحلي ذي المستويين.
توسيع نطاق اللامركزية المالية بطريقة جوهرية واستباقية.
في إطار تنفيذ استنتاجات المكتب السياسي 155-KL/TW و160-KL/TW في مايو 2025 بشأن إعادة الهيكلة التنظيمية، قامت وزارة المالية بمراجعة وتجميع واقتراح تعديلات على سلسلة من 253 وثيقة قانونية (بما في ذلك 17 قانونًا و65 مرسومًا و143 تعميمًا...)، بهدف تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بالتزامن مع نظام الحكم المحلي ذي المستويين.
أظهرت نتائج المراجعة اقتراح 412 مهمة لتطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات. من بينها، تم تنفيذ 58 مهمة بالفعل من خلال وثائق أقرتها الجمعية الوطنية. أما المهام المتبقية البالغ عددها 354 مهمة، فهي مقترحة لتطبيق اللامركزية على مستويات مختلفة: 13 مهمة تقع ضمن اختصاص الجمعية الوطنية أو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، ومفوضة إلى الحكومة؛ و92 مهمة مفوضة من الحكومة/رئيس الوزراء إلى الوزراء والمحليات؛ و187 مهمة منقولة من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية؛ و20 مهمة منقولة من مستوى المقاطعة إلى مستوى المحافظة.
وعلى وجه الخصوص، قادت وزارة المالية عملية تعديل 13 قانونًا، وأصدرت 5 مراسيم و7 تعاميم متخصصة لتتوافق مع نموذج الحكم الحكومي ذي المستويين. ويركز المحتوى على ميزانية الدولة، والأصول العامة، والضرائب، والاستثمار العام، والقضايا المتعلقة بالإدارة المالية المحلية.
مراجعة الصلاحيات والمبادئ التوجيهية للتنفيذ المالي على المستوى المحلي.
وفقًا للمبادئ التوجيهية الواردة في الوثيقة 4205/BTC-NSNN بتاريخ 2 أبريل 2025 والوثيقة 7284/BTC-NSNN بتاريخ 27 مايو 2025، طلبت وزارة المالية ضمان استقرار مصادر الإيرادات ومهام الإنفاق بعد إعادة تنظيم الوحدات الإدارية.
فيما يتعلق بالميزانية، يحدد قانون ميزانية الدولة الحالي بوضوح الصلاحيات بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية، ويمنح مجالس الشعب في المحافظات سلطة البت في لامركزية الميزانيات المحلية. ويستمر مشروع تعديل قانون ميزانية الدولة في تضمين هذا البند.
في مجال الاستثمار العام، تقترح وزارة المالية نقل خمس مهام من مستوى المقاطعة إلى مستوى المحافظة، مثل: تحديد سياسات الاستثمار، وتعديل الخطط متوسطة الأجل، وتفويض السلطة إلى البلديات.
في مجال تمويل الأراضي والاستملاك والتخصيص وإدارة الأصول العامة، هناك 101 مهمة مُسندة، بما في ذلك: 8 مهام تم نقلها من المنطقة إلى المحافظة؛ و93 مهمة تم نقلها من المنطقة إلى البلدية.
فيما يتعلق بقطاع العطاءات، تم نقل 8 مهام إلى مستوى البلدية؛ وشملت الرسوم والمصاريف 3 مهام؛ وشملت ائتمانات السياسة الاجتماعية 5 مهام؛ وشملت تنمية المؤسسات المملوكة للدولة مهمتين؛ وشملت التأمين 3 مهام؛ وشملت إدارة الأعمال المنزلية والتعاونيات 38 مهمة؛ وشملت البرامج المستهدفة الوطنية 18 مهمة؛ وشملت استثمارات الشراكة بين القطاعين العام والخاص 5 مهام؛ وشملت إدارة الأسعار 3 مهام؛ وشملت الضرائب 13 مهمة.
بالإضافة إلى قطاع الميزانية، تقترح وزارة المالية مجالات محددة للامركزية.
فيما يتعلق بالاستثمار العام، هناك أربع مهام مُفوَّضة من الجمعية الوطنية إلى الحكومة، ومن رئيس الوزراء إلى الوزارات والقطاعات والمحليات. تُسهم الآلية الجديدة في تقصير إجراءات الاستثمار، وتبسيط عمليات المشاريع، وتقليل محتوى التقييم.
فيما يتعلق بالأصول العامة، هناك 82 مهمة لامركزية، منها 58 مهمة يُسندها رئيس الوزراء إلى الوزراء والمجالس المحلية، و24 مهمة تُنقل من الوزراء إلى حكومات المحافظات/البلديات. إضافةً إلى ذلك، تُدار المهام المتبقية بموجب القانون المعدِّل والمُكمِّل لثمانية قوانين، والمرسوم رقم 77/2025/ND-CP، والمراسيم المعدِّلة والمُكمِّلة لمعايير المباني المكتبية والمركبات الرسمية.
فيما يتعلق بالتخطيط، هناك خمس مهام مفوضة من الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء إلى المستويات المحلية، مثل تنظيم تقييم وتعديل التخطيط الإقليمي.
فيما يتعلق بالمناقصات، هناك خمس مهام، ثلاثة منها تمكن المستثمر من تحديد شكل المناقصة: التعاقد المباشر، والمناقصة التنافسية، وتعديل العقد.
فيما يتعلق بالشراكات بين القطاعين العام والخاص، هناك خمس مهام محددة من الجمعية الوطنية، ورئيس الوزراء، والوزراء وصولاً إلى جميع المستويات.
فيما يتعلق بالاستثمار، توجد سبع مجموعات مشاريع رئيسية، تشمل المطارات والمناطق الحضرية والنفط والغاز والإسكان، وغيرها، وهي مشاريع مُفوضة إلى السلطات المحلية. وفي الوقت نفسه، يحق للجنة الشعبية للمحافظة الإعلان عن مناطق حوافز الاستثمار في غضون خمسة أيام من تأسيس أي بلدية جديدة.
فيما يتعلق بالضرائب، فوضت الحكومة ورئيس الوزراء تسع مسؤوليات إلى وزارة المالية فيما يتعلق بالإقرارات الضريبية والوثائق والمواعيد النهائية وخدمات الفوترة الإلكترونية ومفاوضات اتفاقيات التسعير المسبق.
فيما يتعلق باحتياطيات الدولة، تم تفويض وزير المالية بست مسؤوليات، بما في ذلك سلطة اتخاذ القرار بشأن استيراد وتصدير السلع الاحتياطية، فضلاً عن تدمير والتخلص من البضائع التالفة.
فيما يتعلق بالشركات المملوكة للدولة، هناك ست مهام موكلة إلى مجلس الأعضاء ورئيس الشركة للقيام بها بدلاً من تقديم التقارير إلى المالك.
أما فيما يتعلق بالإحصاءات، فهناك ست مهام، بما في ذلك تنظيم الاستطلاعات وتحديد المسؤوليات للوكالات، والتي يتم تفويضها من رئيس الوزراء إلى الوزير، ومن الوزير إلى الوكالة الإحصائية.
والجدير بالذكر أنه في دورته التاسعة، أذنت الجمعية الوطنية بمزيد من اللامركزية لمدينة هاي فونغ بموجب آلية خاصة، بما في ذلك نقل أربع مهام من الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى مجلس الشعب بالمدينة ولجنة الشعب بالمدينة.
قدم السيد نغوين فان ثانغ، وزير المالية، موضوع "تقرير عن المحتويات الأساسية لتنفيذ اللامركزية وتفويض السلطة وتحديد الصلاحيات في القطاع المالي عند تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين" - الصورة: أكاديمية هو تشي منه الوطنية للعلوم السياسية.
يجب أن تتزامن معالجة الأصول العامة أثناء إعادة تنظيم الوحدات الإدارية مع إصلاح الجهاز الإداري.
تجدر الإشارة إلى أنه فيما يتعلق بمباني المكاتب والمرافق التشغيلية، فقد أصدرت وزارة المالية توجيهات بإعطاء الأولوية لتخصيص مباني المكاتب والمرافق التشغيلية للهيئات والمنظمات والوحدات على مستوى المقاطعات (بعد إلغاء مستوى المقاطعات) للوحدة الإدارية المحلية التي يقع فيها المكتب، أو لهيئات ومنظمات ووحدات حكومية أخرى (بما في ذلك هيئات ومنظمات ووحدات الحكومة المركزية في المنطقة) التي تحتاج إليها. ويمكن تخصيص مبنى مكتبي واحد لعدة هيئات ومنظمات ووحدات. علاوة على ذلك، يجوز للهوية الواحدة مواصلة عملياتها في عدة مبانٍ مكتبية خلال المرحلة الأولى من إعادة تنظيم الوحدات الإدارية لضمان فعالية إدارة الدولة في المناطق المدمجة، وتخفيف صعوبات التنقل والحياة اليومية للمسؤولين والموظفين المدنيين، وبالتالي منع أي انقطاع في تقديم الخدمات العامة للمواطنين.
تنفيذ عملية تبادل (نقل) المقرات والمرافق التشغيلية بين الوكالات والمنظمات على مستوى المحافظات والمقاطعات والبلديات والوكالات المركزية في المناطق التي تعاني من فائض أو زيادة أو نقص في المساحة مقارنة بالمعايير والقواعد، وذلك لضمان الاستخدام الأمثل للمرافق والمباني التشغيلية القائمة في المنطقة.
بالنسبة لمباني المكاتب والمرافق التشغيلية الفائضة بعد إعادة تنظيمها، سيتم التصرف في الأصول وفقًا لأحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛ حيث ستُعطى الأولوية لتحويل وظيفتها لخدمة المرافق الطبية أو المؤسسات التعليمية أو غيرها من الأغراض العامة في المنطقة (المكتبات والحدائق والمرافق الثقافية والرياضية، إلخ) وفقًا لتوجيهات الأمين العام تو لام ورئيس الوزراء فام مينه تشينه؛ واستعادتها لإدارتها واستغلالها من قبل منظمات محلية تتولى إدارة وتشغيل المساكن (بما يخدم الأهداف طويلة الأجل للدولة؛ والحفاظ على الأصول وحمايتها؛ وتخصيصها للوكالات والوحدات للاستخدام المؤقت؛ وتأجير المنازل مع الأراضي؛...)، وتخصيصها لمنظمات تنمية صناديق الأراضي المحلية لإدارتها وتطويرها واستغلالها وفقًا للقانون،...
طلبت قيادة وزارة المالية أن إعادة هيكلة الوحدات الإدارية وفق نموذج ثنائي المستويات تستلزم إدارة متزامنة وفعّالة للأصول العامة. فالأصول العامة أساسية لعمليات الدولة وتقديم الخدمات العامة؛ لذا، ينبغي أن يكون تخصيصها مناسبًا لعدد الموظفين ومهام كل وحدة. ومنذ نهاية عام ٢٠٢٤ وحتى الآن، أصدر المجلس الوطني القانون رقم ٥٦/٢٠٢٤/QH١٥ المعدل لقانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛ كما أصدرت الحكومة ١١ مرسومًا وقرارًا واحدًا ذا صلة.
والجدير بالذكر أن رئيس الوزراء أصدر توجيهين بشأن تنظيم وإدارة الأصول العامة، مع تحديد مسؤوليات محددة للوزارات والقطاعات والمناطق. وقدّمت وزارة المالية تقريراً إلى المكتب السياسي ولجنة الحزب، كما أرسلت وثائق إلى أمناء الحزب في المحافظات والمدن لتوحيد التوجيهات.
بالإضافة إلى ذلك، أصدرت وزارة المالية العديد من الوثائق الإرشادية بشأن التعامل مع الأصول بعد إعادة الهيكلة، مشيرة إلى ما يلي: إعطاء الأولوية لإعادة استخدام المكاتب والمرافق التي لا تزال في حالة جيدة؛ وتحويل استخدامها المقصود إلى غرض أكثر منطقية إذا لم تعد تستخدم لوظيفتها المقصودة؛ والحد من عمليات الشراء الجديدة إذا كانت الحاجة غير واضحة، لتجنب إهدار موارد الميزانية.
وفقًا لقيادة وزارة المالية، وبتوجيه موحد من المكتب السياسي والأمانة العامة والوثائق التوجيهية من وزارة المالية، يتعين على السلطات المحلية مراجعة واستكمال عملية اللامركزية وترتيب الأصول العامة بشكل عاجل قبل الموعد النهائي المحدد في 30 يونيو 2025، كما هو مخطط له.
السيد مينه
المصدر: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
تعليق (0)