تعبئة الميزانية بفعالية لتحقيق النمو الاقتصادي

في صباح يوم 7 نوفمبر، برئاسة نائب رئيس الجمعية الوطنية نغوين دوك هاي، ناقشت الجمعية الوطنية في جلستها العامة مشاريع القوانين المعدلة والمكملة لعدد من مواد قانون الأوراق المالية؛ وقانون المحاسبة؛ وقانون التدقيق المستقل؛ وقانون ميزانية الدولة؛ وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛ وقانون إدارة الضرائب؛ وقانون الاحتياطيات الوطنية.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نغوين دوك هاي الجلسة.

تحدد اللوائح بالتفصيل جميع مهام الإنفاق ومصادر التمويل.

تركز السياسات الرئيسية المقترحة في مشروع القانون هذا على معالجة العقبات التي تعترض آليات تقاسم وتخصيص وتعبئة موارد ميزانية الدولة والأصول العامة، بهدف تعبئة واستخدام الموارد المالية للدولة بكفاءة لتحقيق النمو الاقتصادي . ويتجلى ذلك في تعديلات على قانون ميزانية الدولة وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة. وفي الوقت نفسه، تهدف تعديلات على قانون ميزانية الدولة وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة وقانون المحاسبة إلى تبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات على جميع المستويات.

خلال المناقشة، أقرّ المندوب تران تشي كوونغ، ممثل وفد مدينة دا نانغ في الجمعية الوطنية، بضرورة تعديل القانون واستكماله، ووافق مبدئيًا على بنود مجموعات السياسات الرئيسية الثمانية الواردة في مسودة قانون تعديل واستكمال سبعة قوانين، والتي عُرضت في الجلسة. وفيما يتعلق بتعديل قانون الميزانية العامة للدولة واستكماله، أبدى المندوب موافقةً شديدةً على تعديل واستكمال البندين 10 و10أ من المادة 8 كما ورد في المسودة. ومع ذلك، من الضروري مراجعة اللوائح التفصيلية والشاملة المتعلقة بمهام الإنفاق ومصادره، لضمان تغطية بنود الإنفاق المنصوص عليها في القوانين السارية والتي يجري سنّها، مثل قانون الاستثمار العام المعدّل، وقانون تعديل واستكمال قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

ألقى النائب تران تشي كوونغ، عضو وفد مدينة دا نانغ في الجمعية الوطنية، خطاباً أمام الجمعية الوطنية.

في الوقت نفسه، اقترح المندوبون إضافة البند (د) من الفقرة 9 من المادة 9، التي تنص على سياسة استخدام الميزانيات المحلية. عمليًا، غالبًا ما يكون لدى السلطات المحلية مهام إنفاق أخرى، يصعب تنفيذها للغاية إن لم تُنظّم. لذلك، بالإضافة إلى اللوائح الواردة في المسودة، اقترح المندوبون أن تنظر الجهة المسؤولة عن الصياغة في إضافة لائحة تسمح باستخدام احتياطيات الميزانية المحلية لدعم السلطات المحلية الأخرى في التغلب على آثار الكوارث الطبيعية الخطيرة، والوقاية من الأوبئة ومكافحتها، وإزالة المساكن المؤقتة، وبناء المرافق في الجزر والمناطق الحدودية، وغيرها من الحالات العاجلة لضمان تهيئة الظروف اللازمة للسلطات المحلية لتنظيم التنفيذ.

فيما يتعلق بتعديل وتكملة البند (د) من الفقرة 2 من المادة 59 بشأن استخدام وفورات الإيرادات والنفقات المتزايدة، ينص التعديل على ما يلي: "زيادة الإنفاق الاستثماري على بعض المشاريع الهامة ومهام الإنفاق المحددة في الفقرتين 10 و10أ من المادة 8 من هذا القانون". وقد جادل الممثلون بأن هذا النص قد وسّع وحدد بعض مهام الإنفاق بشكل أكثر دقة من الفقرة 2 من المادة 59 من القانون الحالي. ومع ذلك، فإن التعديل والتكملة لا يلبيان المتطلبات العملية بشكل كامل، مما يؤدي إلى عدم القدرة على تخصيص الأموال من هذا المصدر لمهام محلية عاجلة أخرى مثل نفقات الدفاع والأمن الوطنيين، والتنمية الحضرية، وحماية البيئة، والوقاية من الكوارث ومكافحتها، والتكيف مع تغير المناخ.

ستؤدي هذه اللوائح غير المرنة إلى وضع يكون فيه لدى بعض المناطق زيادة في إيرادات الميزانية ولكنها لا تستطيع استخدامها، مما يقلل من كفاءة استخدام الميزانية.

لذلك، اقترح المندوبون دراسة توسيع نطاق استخدام زيادة الإيرادات والوفورات في الإنفاق في النقطة د، البند 2، المادة 59 في اتجاه: "زيادة الإنفاق الاستثماري لبعض المشاريع المهمة، ومهام الإنفاق المنصوص عليها في البندين 10 و10أ، المادة 8 من هذا القانون، ومهام الإنفاق الضرورية الأخرى للميزانيات على جميع المستويات".

المندوبون الحاضرون في الجلسة

أشار المندوب تران تشي كوونغ إلى مشكلة أخرى، وهي أن بعض المناطق تطبق حاليًا نموذجًا للحكم الحضري، حيث لم تعد المقاطعات والأحياء مستويات ميزانية، بل أصبحت مستويات ميزانية فقط. ومع ذلك، لا تزال الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات والأحياء مُلزمة بتحقيق أهداف إيرادات سنوية؛ وفي الواقع، تواجه هذه الحكومات مشكلة في آلية المكافأة على تجاوز هذه الأهداف. فبحسب المادة 59، البند 4 من القانون الحالي، لا يمكن تطبيق المكافأة على تجاوز أهداف الإيرادات إلا بين مستويات الميزانية المختلفة.

لذلك، من أجل تحفيز المناطق، وخاصة الأحياء والمقاطعات، على تعزيز حلول التنمية الاجتماعية والاقتصادية، ورعاية مصادر الإيرادات، وتكثيف الجهود لضمان إنجاز مهام تحصيل إيرادات الميزانية المحلية، اقترح المندوبون النظر في اللوائح المطبقة على المناطق التي تنفذ حاليًا تنظيم الحكومة الحضرية، والبحث فيها، وتعديلها.

وبالتحديد: "تقوم اللجنة الشعبية الإقليمية بتقديم اللوائح إلى المجلس الشعبي الإقليمي بشأن آلية مكافأة الإيرادات التي تتجاوز تقديرات الميزانية لمستويات الحكم المحلي التي تم تخصيص تقديرات إيرادات الميزانية السنوية لها والتي تجاوزت هدف الإيرادات وفقًا للوضع الفعلي في المنطقة".

اقتراح يسمح لأصحاب الأعمال بالعمل أيضاً كمحاسبين رئيسيين.

ووفقاً للجهة التي قامت بصياغة القانون، فإن التعديلات التي أُدخلت على العديد من أحكام قانون الأوراق المالية، وقانون التدقيق المستقل، وقانون المحاسبة، وما إلى ذلك، تهدف إلى اقتراح سياسات تضمن الشفافية والانفتاح والسهولة لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمستثمرين، وحق الشركات في الوصول إلى رأس المال، وجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب، وضمان التنمية المستدامة لسوق رأس المال وسوق الأوراق المالية.

ألقت النائبة بوي ثي كوين ثو، عضوة وفد الجمعية الوطنية عن مقاطعة ها تينه، كلمة خلال المناقشة.

خلال مشاركتها في مناقشة تعديل قانون المحاسبة، علّقت مندوبة الجمعية الوطنية، بوي ثي كوين ثو، من مقاطعة ها تينه، على إضافة البند 3أ من المادة 71. وتحديداً، يتولى بنك الدولة الفيتنامي مسؤولية إصدار اللوائح المحاسبية للمؤسسات الائتمانية لضمان الامتثال للمعايير المحاسبية المعتمدة. ويُعتبر هذا الإجراء ضرورياً نظراً للخصائص الفريدة للمؤسسات الائتمانية مقارنةً بأنواع الكيانات الأخرى.

أكدت النائبة بوي ثي كوين ثو أن المؤسسات الائتمانية التي تُجري معاملات مالية مع عملائها لها عملياتها وخصائصها الخاصة، مما يستلزم وضع لوائح محددة تتناسب مع ممارساتها التشغيلية. وتوجد حاليًا بعض العقبات المتعلقة بالتوقيعات ونماذج المستندات وإجراءات تدفقها، لا سيما في ظل التحول الرقمي الراهن.

استشهد المندوب بالبند 3 من المادة 19 من قانون المحاسبة الحالي، الذي ينص على وجوب اعتماد المستندات المحاسبية الخاصة بالمدفوعات النقدية من قبل الشخص المخوّل وتوقيعها من قبل المحاسب الرئيسي أو شخص مخوّل قبل تنفيذها. إلا أنه في كثير من الحالات، قد يكون اشتراط توقيع المحاسب الرئيسي على مستندات صرف النقد للعملاء غير ضروري، مما يؤدي إلى زيادة حجم المستندات المطلوب حفظها وتكاليف التشغيل على كل من العملاء والمؤسسات الائتمانية. واقترح المندوب مزيدًا من المرونة في هذا النظام لتخفيف عبء الإجراءات على المؤسسات الائتمانية والشركات.

كما ذكرت النائبة بوي ثي كوين ثو أن العديد من الشركات الصغيرة والمتوسطة تواجه حاليًا صعوبات في تقديم المستندات المتعلقة بتعيين رؤساء أقسام المحاسبة أو مديري الحسابات. فبعض الشركات تستعين بمصادر خارجية لخدمات المحاسبة ولا تملك موظفين محاسبين ثابتين، بينما تشهد الشركات التي لديها موظفون محاسبون تغييرات متكررة في صفوفهم، مما يُسبب صعوبات في معالجة المستندات، لا سيما عند التعامل مع البنوك.

لمعالجة هذه المشكلة، اقترح المندوبون أن تدرس الجهة المسؤولة عن الصياغة تطبيق نظام محاسبي مبسط يسمح لأصحاب الأعمال بشغل منصب المحاسب الرئيسي في آن واحد عند مستويات إيرادات أعلى من تلك المنصوص عليها حاليًا. ووفقًا للمادة 8، الفصل 1 من التعميم رقم 132/2018/TT-BTC، لا يُشترط وجود محاسب رئيسي في المؤسسات متناهية الصغر، إلا أن معايير تعريف المؤسسات الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر لا تزال غير دقيقة مقارنةً بالواقع.

على وجه التحديد، تُعرَّف المشاريع متناهية الصغر في قطاعي الزراعة والثروة السمكية بأنها تلك التي لا يزيد عدد موظفيها عن عشرة، ولا تتجاوز إيراداتها ثلاثة مليارات دونغ فيتنامي. ولا يعكس هذا التنظيم الواقع الاقتصادي الراهن بدقة. إن السماح لأصحاب الأعمال بالعمل كمحاسبين رئيسيين من شأنه أن يخفف الأعباء الإدارية ويسهل الإدارة المالية للشركات.

ألقى النائب نغوين تري ثوك، عضو وفد الجمعية الوطنية عن مدينة هو تشي منه، كلمة خلال المناقشة.

أشار مندوب الجمعية الوطنية نغوين تري ثوك من مدينة هو تشي منه، خلال مشاركته في مناقشة قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، إلى أن القانون لا ينظم بعد استخدام حقوق الانتفاع بالأراضي كأصول للمشاريع المشتركة والشراكات. وفي الواقع، في ظل عدم كفاية مخصصات ميزانية الدولة، تسعى المستشفيات العامة إلى الدخول في مشاريع مشتركة وشراكات مع جهات ومنظمات أخرى لبناء بنية تحتية جديدة وتوفير المعدات الطبية في حرمها.

استنادًا إلى الخبرة العملية، أوصى المندوبون، بالإضافة إلى استخدام الأصول العامة المنصوص عليه في البند 1 من المادة 58 للمشاريع المشتركة والشراكات، بضرورة تنظيم حقوق استخدام الأراضي قانونيًا. وذلك لأنه في حالة إنشاء مرافق جديدة على أرض المستشفى، يجب إدراج حقوق استخدام الأراضي ضمن قيمة المشروع المشترك أو الشراكة لضمان حماية مصالح المستشفى.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-nuoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html