تعبئة الميزانية بشكل فعال لتحقيق النمو الاقتصادي

في صباح يوم 7 نوفمبر، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة مشروع قانون بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الأوراق المالية؛ وقانون المحاسبة؛ وقانون التدقيق المستقل؛ وقانون الموازنة العامة للدولة؛ وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛ وقانون إدارة الضرائب؛ وقانون الاحتياطيات الوطنية.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي الاجتماع.

تحديد مهام الإنفاق المحددة والكاملة ومصادر الإنفاق.

تُركّز السياسات الرئيسية المُقترحة للتعديلات والإضافات في مشروع القانون هذا على تذليل الصعوبات في آلية تقاسم وتخصيص وتعبئة موارد الموازنة العامة للدولة والأصول العامة، بما يُمكّن من تعبئة الموارد المالية للدولة واستخدامها بفعالية لتحقيق النمو الاقتصادي . وينعكس هذا في تعديلات قانون الموازنة العامة للدولة، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة. وفي الوقت نفسه، تهدف تعديلات قانون الموازنة العامة للدولة، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون المحاسبة، إلى تركيز السياسات على تبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات على جميع المستويات.

وفي حديثه خلال المناقشة، وافق المندوب تران تشي كونغ - وفد الجمعية الوطنية لمدينة دا نانغ على ضرورة تعديل واستكمال 8 مجموعات من السياسات في مشروع القانون بشأن تعديل واستكمال 7 قوانين عُرضت في الجلسة، واتفق بشكل أساسي مع 8 مجموعات من السياسات في مشروع القانون بشأن تعديل واستكمال 7 قوانين عُرضت في الجلسة. وفي معرض تعليقه على تعديل واستكمال قانون الموازنة العامة للدولة، وافق المندوبون بشدة على تعديل واستكمال البندين 10 و10أ من المادة 8 كما عُرض في المشروع. ومع ذلك، من الضروري مراجعة اللوائح المحددة والكاملة بشأن مهام الإنفاق ومصادر الإنفاق لضمان تغطية محتويات الإنفاق المنصوص عليها في القوانين التي صدرت ويجري إصدارها مثل قانون الاستثمار العام المعدل، وقانون تعديل واستكمال قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

المندوب تران تشي كونغ - الجمعية الوطنية وفد مدينة دا نانغ يتحدث أمام الجمعية الوطنية

في الوقت نفسه، اقترح المندوب إضافة البند (د) من المادة 9 لتنظيم سياسة استخدام الميزانيات المحلية. عمليًا، غالبًا ما تكون لدى المحليات مهام إنفاق أخرى يصعب تنفيذها إذا لم تُنظّم. لذلك، بالإضافة إلى اللوائح الواردة في المسودة، اقترح المندوب أن تدرس هيئة الصياغة وتُضيف لوائح بشأن استخدام احتياطيات الميزانية المحلية لدعم المحليات الأخرى في التغلب على عواقب الكوارث الطبيعية والكوارث الخطيرة، والوقاية من الأوبئة، وإزالة المساكن المؤقتة، وأعمال البناء في الجزر والمناطق الحدودية، وغيرها من الحالات العاجلة، لضمان ظروف مناسبة للمحليات لتنظيم التنفيذ.

فيما يتعلق بتعديل وإضافة الفقرة (د) من البند 2 من المادة 59، والمتعلقة باستخدام الإيرادات والوفورات المتزايدة في الإنفاق، ينص على: "زيادة الإنفاق الاستثماري لعدد من المشاريع المهمة ومهام الإنفاق المحددة في البندين 10 و10أ من المادة 8 من هذا القانون". وأفاد المندوبون بأن هذا الحكم قد وسّع وحدد عددًا من مهام الإنفاق الأكثر تحديدًا مقارنةً بالبند 2 من المادة 59 من القانون الحالي. ومع ذلك، لم يُلبِّ التعديل والإضافة المتطلبات العملية بالكامل، مما أدى إلى عدم إمكانية تلبية عدد من المهام العاجلة الأخرى للمنطقة، مثل نفقات الدفاع والأمن الوطني، والبناء الحضري، وحماية البيئة، والوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها، وتغير المناخ، من هذا المصدر.

وستؤدي مثل هذه القواعد التنظيمية غير المرنة إلى حالة حيث تتمتع بعض المحليات بإيرادات ميزانية متزايدة ولكنها لا تستطيع استخدامها، مما يقلل من كفاءة استخدام الميزانية.

لذلك اقترح المندوب دراسة وتوسيع نطاق استخدام مصادر زيادة الإيرادات ونفقات الادخار في الفقرة (د) من البند 2 من المادة 59 في اتجاه: "زيادة الإنفاق الاستثماري لعدد من المشاريع الهامة ومهام الإنفاق المحددة في البند 10 والبند 10أ من المادة 8 من هذا القانون ومهام الإنفاق الضرورية الأخرى في الموازنات على كافة المستويات".

المندوبون الحاضرون في الاجتماع

هناك مشكلة أخرى، وفقًا للمندوب تران تشي كونغ، وهي تطبيق نموذج الحكومة الحضرية حاليًا في بعض المناطق، حيث لم تعد مستويات المقاطعات والأحياء تُعتبر مستوى ميزانية، بل مجرد مستوى تقديري للميزانية. ومع ذلك، لا تزال الحكومة المحلية على مستوى المقاطعات والأحياء مُحددة بأهداف إيرادات الميزانية السنوية، لكنها في الواقع مُلزمة بآلية المكافأة في حال تجاوزت المنطقة الإيرادات. ووفقًا لأحكام البند 4 من المادة 59 من القانون الحالي، لا تُطبق مكافأة تجاوز الإيرادات إلا بين مستويات الميزانية.

لذلك، من أجل تحفيز المحليات، وخاصة المناطق والأحياء، لتعزيز حلول التنمية الاجتماعية والاقتصادية، ورعاية مصادر الإيرادات، وتعزيز الرقابة على التحصيل لضمان إكمال مهام تحصيل الميزانية المحلية، أوصى المندوبون بمراجعة وبحث وتعديل واستكمال اللوائح المعمول بها في المحليات التي تنفذ تنظيم الحكومة الحضرية.

وتحديداً: "تقدم اللجنة الشعبية على مستوى المحافظة إلى مجلس الشعب على نفس المستوى اللوائح الخاصة بآلية مكافأة الإيرادات التي تزيد عن التقدير للسلطات المحلية على كافة المستويات التي خصصت لها تقديرات إيرادات الميزانية السنوية ذات الإيرادات الزائدة وفقاً للوضع العملي في المحلية".

اقتراح للسماح لأصحاب الأعمال بشغل منصب كبير المحاسبين في نفس الوقت

وبحسب هيئة الصياغة، فإن تعديل عدد من أحكام قانون الأوراق المالية وقانون التدقيق المستقل وقانون المحاسبة وغيرها يهدف إلى اقتراح سياسات تهدف إلى ضمان الدعاية والشفافية والراحة لحماية حقوق ومصالح المستثمرين المشروعة، وحق الوصول إلى مصادر رأس مال الشركات، وجذب موارد المستثمرين المحليين والأجانب، وضمان التنمية المستدامة لسوق رأس المال وسوق الأوراق المالية.

تحدث المندوب بوي ثي كوينه تو - وفد الجمعية الوطنية من ها تينه في المناقشة

شاركت النائبة بوي ثي كوينه ثو، من وفد الجمعية الوطنية عن ها تينه، في مناقشة تعديل قانون المحاسبة، حيث أبدت رأيها في إضافة البند 3أ من المادة 71. وتحديدًا، يتولى بنك الدولة الفيتنامي مسؤولية وضع النظام المحاسبي للمؤسسات الائتمانية لضمان امتثالها للمعايير المحاسبية المقررة. ويُعتبر هذا ضروريًا نظرًا لاختلاف خصائص هذه المؤسسات عن أنواع الوحدات الأخرى.

أكدت المندوبة بوي ثي كوينه تو أن مؤسسات الائتمان التي تُجري معاملات مالية مع العملاء لها عملياتها وخصائصها الخاصة، مما يتطلب لوائح منفصلة تناسب الممارسات التشغيلية. وتوجد حاليًا بعض المشاكل المتعلقة بالتوقيعات ونماذج المستندات وعمليات تداولها، لا سيما في ظل التحول الرقمي الحالي.

استشهد المندوب بالبند 3 من المادة 19 من قانون المحاسبة الحالي، الذي ينص على وجوب اعتماد المستندات المحاسبية للصرف من الشخص المخول وتوقيع كبير المحاسبين أو الشخص المخول قبل التنفيذ. ومع ذلك، في كثير من الحالات، قد لا يكون من الضروري اشتراط توقيع كبير المحاسبين على مستندات صرف العميل، مما يؤدي إلى زيادة حجم المستندات المخزنة وتكاليف التشغيل لكل من العملاء ومؤسسات الائتمان. واقترح المندوب أن يكون هناك مزيد من المرونة في هذه اللائحة، لتخفيف عبء العمليات والإجراءات على مؤسسات الائتمان والشركات.

قالت المندوبة بوي ثي كوينه تو إن العديد من الشركات الصغيرة والمتوسطة تواجه حاليًا صعوبة في توفير الوثائق اللازمة لقرار تعيين رئيس محاسبين أو مسؤول محاسبة. بعض الشركات تستعين بخدمات محاسبة خارجية، ولا تملك محاسبين دائمين، بينما الشركات التي لديها محاسبون غالبًا ما تغير موظفيها، مما يُسبب صعوبات في إعداد الوثائق، وخاصةً عند التعامل مع البنوك.

لحل هذه المشكلة، اقترح المندوبون أن تدرس هيئة الصياغة تطبيق نظام محاسبي مبسط يسمح لأصحاب الأعمال بتولي منصب كبير المحاسبين في الوقت نفسه بمستوى إيرادات أعلى من اللوائح الحالية. ووفقًا للمادة 8، الفصل الأول من التعميم 132/2018/TT-BTC، لا يُشترط على الشركات متناهية الصغر تعيين كبير محاسبين، إلا أن معايير تحديد الشركات الصغيرة ومتناهية الصغر والمتوسطة لا تزال ضعيفة مقارنةً بالواقع.

على وجه التحديد، لا يزيد عدد موظفي المشاريع الصغيرة في قطاعي الزراعة وتربية الأحياء المائية عن عشرة موظفين، ولا يتجاوز دخلها ثلاثة مليارات دونج فيتنامي. لا يعكس هذا النظام الواقع الاقتصادي الراهن بدقة. سيُخفف السماح لأصحاب الأعمال بشغل منصب كبير المحاسبين في آن واحد الأعباء الإدارية ويُسهّل الإدارة المالية للشركات.

يتحدث المندوب نجوين تري توك - وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه في المناقشة

في معرض مشاركته في مناقشة قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، أشار المندوب نجوين تري ثوك، من وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه، إلى أن القانون لا ينص على استخدام أصول مثل حقوق استخدام الأراضي للمشاريع المشتركة. في الواقع، في ظل نقص ميزانية الدولة، ترغب المستشفيات العامة في إقامة مشاريع مشتركة مع الوحدات والهيئات لبناء بنى تحتية ومعدات طبية جديدة على أراضيها.

ومن خلال العمل العملي أوصى المندوبون بما يلي: بالإضافة إلى استخدام الأصول العامة كما هو منصوص عليه في الفقرة 1 من المادة 58 لوضعها في مشاريع مشتركة، فإن حقوق استخدام الأراضي تحتاج أيضًا إلى تنظيم بالقانون، لأنه في حالة بناء مرافق جديدة على أراضي المستشفى، يجب تضمين حقوق استخدام الأراضي في قيمة المشروع المشترك لضمان مصالح المستشفى.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html