توضيح معايير وشروط اللامركزية وتفويض الصلاحيات في مجالي البناء والنقل

نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها: تحديد المهام والصلاحيات المحتفظ بها على المستوى المركزي (الحكومة، رئيس الوزراء، الوزراء) يتطلب أساسًا نظريًا وعمليًا ومعايير اختيار واضحة - الصورة: VGP/Minh Khoi

خلق أقصى قدر من المبادرة للمحلية

وبحسب تقرير وزارة البناء فإن إجمالي الوثائق التي تمت مراجعتها بلغ 594 وثيقة. ويبلغ إجمالي الوثائق المقترحة لمعالجة تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتحديد الصلاحيات 66 وثيقة (بما في ذلك 9 قوانين، وقرار واحد للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، و28 مرسوماً، وقرار واحد لرئيس مجلس الوزراء، و27 تعميماً).

قال وزير البناء تران هونغ مينه إن مشروع المرسوم بشأن تحديد صلاحيات السلطات المحلية سينقل 90 مهمة من مستوى المنطقة إلى مستوى البلدية، وينقل مهمة واحدة إلى مستوى المقاطعة، ويحول مهمة واحدة من اللجنة الشعبية الإقليمية إلى إدارة البناء.

وفي مجال البناء والنقل اقترحت وزارة البناء تطبيق اللامركزية وتفويض 21 سلطة من سلطات الحكومة ورئيس الوزراء إلى الوزراء؛ 3. سلطة الحكومة ورئيس الوزراء على السلطات المحلية؛ توزيع 28 اختصاصاً من اختصاصات وزير البناء والجهات المتخصصة التابعة لوزارة البناء على السلطات المحلية.

وقد قامت وزارة الإنشاءات ببحث ومراجعة دقيقة واقترحت تطبيق اللامركزية الشاملة وتفويض الصلاحيات بهدف خلق المبادرات للمجالس المحلية وتقليل الضغوط على رئيس الوزراء. بعد تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات، ستحتفظ الحكومة المركزية فقط ببعض المحتويات والمهام ذات الطبيعة العامة وسلامة النظام، مثل: البنية التحتية الوطنية للسكك الحديدية، والمحتويات التقنية والتخصصية التي لا يمكن تفويضها إلى المحليات، والمهام المتعلقة بالدفاع والأمن الوطني، مثل إدارة المجال الجوي، والسلطات المنصوص عليها في المعاهدات الدولية؛ هناك مجالات حيث يتم الاحتفاظ بمهمتين أو ثلاث فقط لتنفيذها من قبل الحكومة المركزية، مثل قطاع الطرق (إدارة عدد من الطرق السريعة الوطنية الخاصة فقط).

وزير البناء تران هونغ مينه يتحدث في الاجتماع - الصورة: VGP/Minh Khoi

وفي مجال التخطيط الحضري والريفي، سيقوم رئيس الوزراء بتطبيق اللامركزية وتفويض 4 مهام للسلطات المحلية؛ 1 مهمة لرئيس الوزراء بشأن وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام؛ 5 مهام لوزير البناء للجماعات المحلية؛ نقل 14 مهمة من مستوى المنطقة إلى مستوى البلدية، ومهمة واحدة إلى إدارة البناء، ومهمة واحدة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية.

بعد تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات، ستقوم وزارة البناء بشكل رئيسي بمهام إدارة الدولة (تطوير التخطيط والاستراتيجيات وتطوير الوثائق القانونية والآليات والسياسات والمعايير واللوائح الفنية والمعايير الاقتصادية والفنية وأداء وظائف التفتيش والإشراف ...). للمحليات الحق في اتخاذ القرارات بشكل استباقي بشأن المهام ضمن مناطق إدارتها، دون الحاجة إلى التشاور أو الإبلاغ إلى الحكومة أو رئيس الوزراء أو الوزارة فيما يتعلق بالمهام اللامركزية، مما يضمن الامتثال لتوجيهات قادة الحزب والحكومة.

تم ربط الاجتماع عبر الإنترنت بالمناطق في جميع أنحاء البلاد - الصورة: VGP/Minh Khoi

وفي الاجتماع، أكد قيادات الوزارات والفروع على ضرورة وضع معايير وشروط واضحة لتحديد المهام التي يجب الاحتفاظ بها على المستوى المركزي والمهام التي يجب توزيعها على المحليات، وتجنب التعسف وضمان الكفاءة ويكون لها أساس قانوني واضح. ومع ذلك، فإن كل صناعة ومجال له خصائصه الخاصة، لذلك من الضروري تطوير معايير اللامركزية المحددة والمناسبة، وتجنب التعسف، وضمان الكفاءة، وتجنب التسبب في صعوبات للمحليات.

ركز قيادات بعض المحليات على إعطاء آراء تتعلق باللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى مستوى البلدية في تنفيذ مهام جديدة في مجالات البناء وإدارة الإسكان والبنية التحتية للمرور والمناطق الحضرية...؛ اقتراح تعليمات محددة بشأن شروط التنفيذ، وخاصة التعليمات الخاصة بوظائف الوحدات المتخصصة على مستوى البلدية/الحي...

وقال نائب رئيس لجنة الشعب في هانوي دونج دوك توان إن هذه المراسيم مهمة للغاية، خاصة عندما يتعلق الأمر بتنظيم الحكومة المحلية وفقًا للنموذج الجديد، ولكنها أيضًا معقدة للغاية، وتتعلق باللامركزية وتفويض السلطة وترسيم الحدود وتحديد مستويات السلطة.

وأشار نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها إلى أن اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض السلطات في مجالات البناء والنقل يجب أن تكون متوافقة أيضًا مع الآليات والسياسات المالية والاستثمارية - الصورة: VGP / Minh Khoi

ضمان الاستمرارية والميراث وتجنب الركود أو الفجوات أو الانسدادات

وفي ختام الاجتماع طلب نائب رئيس الوزراء من وزارة الإعمار مواصلة استكمال مشاريع المراسيم، وتحديد نطاق اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل واضح من سلطة الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء إلى المستوى المحلي، أو من الحكومة ورئيس الوزراء إلى الوزراء، وتجنب التداخل أو ترك الثغرات.

وعلى وجه الخصوص، يجب على وزارة البناء مراجعة وتوارث المحتويات المناسبة بشأن تقسيم السلطات واللامركزية وتفويض السلطة التي تم تعديلها في القوانين ذات الصلة، مثل قانون تنظيم الحكم المحلي، وقانون تنظيم الحكومة... أو القوانين التي يتم تعديلها واستكمالها والتي ستدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025؛ لا يجوز تضمين المهام التي تم تفويضها أو لامركزيتها في مشاريع المراسيم.

وأكد نائب رئيس الوزراء على ضرورة توضيح الفرق بين اللامركزية (حيث يعهد المستوى الأعلى بجزء من صلاحياته إلى المستوى المرؤوس لتنفيذها، مع توفير الظروف والموارد اللازمة للتنفيذ، مثل التخطيط والتنظيم والمعايير والقواعد الفنية وأدوات التفتيش والتقييم والرصد، وغيرها) واللامركزية (حيث يمنح المستوى المرؤوس السلطة الكاملة لاتخاذ القرار والتصرف وتحمل المسؤولية عن نفسه).

وبحسب نائب رئيس الوزراء، فإنه من الضروري أن يكون هناك إرشادات عامة ومعايير وشروط عامة وقطاعية بشأن اللامركزية وتفويض الصلاحيات تصدرها وزارة العدل أو وزارة الداخلية.

إن تحديد المهام والصلاحيات المحتفظ بها على المستوى المركزي (الحكومة، رئيس الوزراء، الوزراء) يحتاج إلى أساس نظري وعملي، ومعايير اختيار واضحة مثل القضايا المتعلقة بالدفاع والأمن الوطنيين، والمشاريع الوطنية الرئيسية، ومشاريع التكنولوجيا الرئيسية أو بين المقاطعات، وبين القطاعات، والمشاريع الدولية... والباقي لامركزي ومفوض إلى أقصى مستوى محلي.

وأشار نائب رئيس الوزراء إلى أن "اللوائح الخاصة باللامركزية وتفويض الصلاحيات في مجالات البناء والنقل تحتاج أيضًا إلى أن تكون متوافقة مع الآليات والسياسات المالية والاستثمارية".

وطلب نائب رئيس الوزراء من وزارة الإنشاءات استيعاب آراء المحليات ومواصلة استكمال وتوضيح عدد من المبادئ والمعايير المحددة لتحديد المهام المحتفظ بها على مستوى المحافظات، مثل: المشاريع التي يتم تنفيذها في إطار البرامج المستهدفة التي تم إسنادها سابقًا إلى مستوى المناطق؛ مشاريع ذات نطاق مشترك بين البلديات؛ كانت بعض الإجراءات الإدارية تُسند في السابق إلى مستوى المنطقة ولكنها كانت تتطلب متطلبات فنية عالية وموظفين مؤهلين وبنية أساسية مثل المكاتب والمراكز الفنية وما إلى ذلك؛ أو أن المجالات الإدارية التي تتطلب مرافق وقدرات بشرية، مثل الوقاية من الأمراض والكوارث الطبيعية والفيضانات والعواصف، أو تلك المتعلقة بالدفاع والأمن الوطني، يجب أن تتوافق مع اللوائح الحالية.

وقال نائب رئيس الوزراء، الذي كلف المحليات بمراجعة دقيقة والتركيز على إبداء الآراء حول محتوى اللامركزية وتفويض الصلاحيات، سواء من حيث الأساس القانوني أو شروط التنفيذ، إن "اللامركزية وتفويض الصلاحيات يجب أن تضمن الاستمرارية والتوريث وتجنب الركود أو الفجوات أو الاختناقات في أداء المهام على المستوى المحلي".

مينه كوي

المصدر: https://baochinhphu.vn/lam-ro-tieu-chi-dieu-kien-phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-xay-dung-giao-thong-102250522195543866.htm