قطاع الزراعة والبيئة: اللامركزية والتفويض لتحقيق أقصى قدر من الإمكانات

Ngành nông nghiệp và môi trường: Phân cấp, phân quyền để phát huy tối đa tiềm năng- Ảnh 1. — يوجد ما يصل إلى 1055 وثيقة، مما يعكس حجم وعمق النظام القانوني الحالي في مجالي الزراعة والبيئة.

ووفقاً للوزير دو دوك دوي، وفي سياق تطبيق البلاد بأكملها لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين بقوة، بهدف إنشاء جهاز إداري مبسط وفعال وكفؤ، أكدت وزارة الزراعة والبيئة دورها الريادي في إتقان آلية اللامركزية وتفويض السلطة وتحديد السلطة بوضوح بين مختلف مستويات الحكومة لتحسين كفاءة الإدارة وخدمة الشعب والشركات.

ثلاثة مراسيم تأسيسية

أجرت وزارة الزراعة والبيئة مراجعةً شملت ما يصل إلى 1055 وثيقة، ما يعكس نطاق وعمق النظام القانوني الحالي في مجالي الزراعة والبيئة. وبناءً على ذلك، قامت الوزارة بتجميع وتصنيف وتحديد 141 صلاحية للحكومة ورئيس الوزراء ، و500 صلاحية تقع ضمن مسؤولية وزير الزراعة والبيئة، بالإضافة إلى أكثر من 1000 صلاحية ومهمة للحكومات المحلية.

صرح الوزير دو دوك دوي بأن هذا يشكل أساساً مهماً للوزارة لإنشاء نظام إدارة بمسؤوليات ومهام ومساءلة واضحة، مع التخلص من الإجراءات المرهقة والمتداخلة والقديمة.

وبناءً على تلك النتائج، قدمت وزارة الزراعة والبيئة إلى الحكومة ثلاثة مراسيم أساسية: المرسوم رقم 136/2025/ND-CP بتاريخ 12 يونيو 2025، الذي ينص على اللامركزية وتفويض سلطة إدارة الدولة في مجالي الزراعة والبيئة؛ والمرسوم رقم 131/2025/ND-CP بتاريخ 12 يونيو 2025، الذي ينص على تحديد سلطة الحكومات المحلية ذات المستويين في مجالي الزراعة والبيئة؛ والمرسوم رقم 151/2025/ND-CP بتاريخ 12 مايو 2025، الذي ينص على تحديد سلطة الحكومات المحلية ذات المستويين واللامركزية وتفويض السلطة في مجال الأراضي.

بالإضافة إلى ذلك، تعمل وزارة الزراعة والبيئة بشكل عاجل على وضع اللمسات الأخيرة على 18 تعميماً لتحديد الإجراءات الإدارية والوثائق والنماذج لكل مستوى من مستويات الحكومة.

من خلال عملية المراجعة والتنقيح، أظهرت وزارة الزراعة والبيئة بوضوح عزمها السياسي في إنشاء نظام قانوني مناسب للنموذج التنظيمي للحكومة المحلية ذي المستويين، مما ساهم بشكل كبير في تهيئة الظروف اللازمة لكي يعمل الجهاز الجديد بسلاسة وكفاءة وفعالية، وبما يتوافق مع القانون، مع البقاء على مقربة من الناس.

أكد الوزير دو دوك دوي أن هذا هو الأساس الضروري لضمان نجاح التحول التنظيمي للجهاز الحكومي في مجالات الزراعة والبيئة على وجه الخصوص، ونظام إدارة الدولة بشكل عام، في المرحلة الجديدة.

فيما يتعلق بمبادئ اللامركزية وتفويض السلطة وتحديد الصلاحيات في مجالي الزراعة والبيئة، صرّح الوزير دو دوك دوي بأن وزارة الزراعة والبيئة تبني اللامركزية على أربعة مبادئ أساسية. أولاً، يتم تنظيم اللامركزية وتفويض السلطة وتحديد الصلاحيات بطريقة تميز بوضوح بين وظائف الحكومة المركزية في وضع السياسات والتخطيط الاستراتيجي، وسلطة السلطات المحلية في تنفيذ مهام محددة.

ثانياً، تم تصميم اللامركزية والتفويض وتحديد السلطة في مجالات الزراعة والبيئة بحيث تتزامن مع مجالات الإدارة ذات الصلة مثل الاستثمار والبناء والسكان والمالية والميزانية ... من أجل ضمان الاتساق في النظام القانوني وتجنب خلق فجوات في السلطة بين القطاعات والمستويات.

ثالثًا، يجب أن يضمن تفويض السلطة وتحديد المسؤوليات جدوى التنفيذ وفعاليته. ويجب ربط نقل السلطة دائمًا بشروط تنفيذ محددة تتعلق بالموارد البشرية والميزانية والبنية التحتية التقنية وقواعد البيانات على كل مستوى. ومن الأهمية بمكان تجنب "اللامركزية الشكلية"، حيث تُفوض السلطة مع اشتراط التشاور، أو تُسند المهام دون منح السلطة الكاملة أو الموارد الكافية، مما يُربك السلطات المحلية ويجعلها غير مستعدة.

رابعًا، تحديد صلاحيات لجنة الشعب ورئيسها بوضوح على جميع المستويات، مع الانتقال من الصلاحيات العامة إلى الصلاحيات الخاصة بتنفيذ الإجراءات الإدارية. يُمثل هذا تحولًا في أسلوب العمل، يهدف إلى تعزيز مسؤولية رئيس الجهة، وتقليص مدة إنجاز الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، مع ضمان الشفافية والوضوح في تحديد وتقييم كفاءة التنفيذ، مما يُسهّل على المواطنين والشركات إنجاز الإجراءات الإدارية والحصول على الخدمات العامة.

وبحسب الوزير دو دوك دوي، فقد فوض المرسوم رقم 136/2025/ND-CP والمرسوم رقم 151/2025/ND-CP 68 صلاحية ومهمة من الحكومة إلى وزير الزراعة والبيئة؛ و48 صلاحية ومهمة من رئيس الوزراء إلى وزير الزراعة والبيئة؛ و17 صلاحية ومهمة من الحكومة ورئيس الوزراء إلى الحكومات المحلية؛ و166 صلاحية ومهمة من وزير الزراعة والبيئة إلى الحكومات المحلية؛ و11 صلاحية ومهمة من حكومات المقاطعات إلى حكومات البلديات.

ينص المرسوم رقم 136/2025/ND-CP على إجراءات تنفيذ الصلاحيات والمهام المفوضة، وتحديداً 131 إجراءً إدارياً تتضمن 111 إجراءً منصوصاً عليها. وقد خفّض المرسوم مدة معالجة الإجراءات الإدارية بمقدار 987 يوماً من أصل 3175 يوماً، أي ما يعادل 31.08%.

تعتزم وزارة الزراعة والبيئة إصدار 18 تعميماً لتعديل وتكميل التعاميم المتخصصة، اعتباراً من 1 يوليو 2025؛ بهدف تقليل الوقت والمستندات المطلوبة وتكاليف الامتثال للإجراءات الإدارية بأكثر من 30٪.

يهدف المرسومان رقم 131/2025/ND-CP ورقم 151/2025/ND-CP إلى تحديد المسؤوليات بوضوح بين مستوى المحافظة ومستوى البلدية في ظل غياب هيئات على مستوى المقاطعة. وبالتحديد، ينقلان 192 صلاحية ومسؤولية من مستوى المقاطعة إلى حكومات البلديات الجديدة، وجزءًا منها إلى مستوى المحافظة. فعلى وجه الخصوص، يتم نقل 14 صلاحية ومسؤولية من مستوى المقاطعة إلى مستوى المحافظة، و178 صلاحية ومسؤولية من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية.

أعاد المرسوم رقم 131/2025/ND-CP تصميم إجراءات تنفيذ 33 إجراءً إداريًا تتوافق مع المهام الموكلة، مما أدى إلى تقليل وقت معالجة هذه الإجراءات الـ 33 بمقدار 492/1039 يومًا؛ وهذا يمثل انخفاضًا بنسبة 47.35٪ في وقت معالجة الإجراءات الإدارية.

أعاد المرسوم رقم 151/2025/ND-CP تصميم إجراءات تنفيذ 55 إجراءً إداريًا، وخفّض مدة المعالجة بمقدار 165 يومًا. وبالتحديد، ألغى هذا المرسوم 11 إجراءً من أصل 66 (أي ما يعادل 16.67%) متعلقة بالأراضي؛ وألغى 8 شروط من أصل 24 شرطًا لتقديم الخدمات في قطاع الأراضي (أي ما يعادل 33.33%)؛ وألغى 8 أنواع من الوثائق، مثل طلب الحصول على شهادات استخدام الأراضي الأولية، وإلغاء وثيقة التأكيد من الجهة المختصة بشأن أهلية المساكن والمنشآت؛ وألغى 29 نموذجًا من أصل 73 نموذجًا، وحذف بعض حقول المعلومات في بعض النماذج/القوالب المتعلقة بشرط الاستخدام الأمثل لقاعدة بيانات الأراضي وتهيئة أفضل الظروف للمواطنين.

بحسب الوزير دو دوك دوي، فإن جميع هذه التحويلات مصحوبة بخطة عمل واضحة، وشروط تنفيذ محددة، وآليات تفتيش وإشراف مناسبة. ولضمان التطبيق الفعلي للأنظمة القانونية، تركز وزارة الزراعة والبيئة على تفصيل إجراءات ممارسة الصلاحيات المفوضة. فمن الوثائق والنماذج إلى مواعيد التسليم، تتسم كل خطوة بالمعايير والشفافية. ويجري تشجيع استخدام التكنولوجيا الرقمية في استلام ومعالجة وتسليم النتائج، مما يُسهم في تقليص أوقات المعالجة، والحد من الفساد، وتهيئة الظروف المثلى للمواطنين والشركات.

بحسب الوزير دو دوك دوي، تُعدّ هذه خطوة استراتيجية هامة نحو بناء نظام إداري حديث، مبسط، فعال، كفؤ، يركز على خدمة المواطنين، ويُحسّن من جودة الخدمات المقدمة لهم. ولا يقتصر دور اللامركزية وتفويض الصلاحيات على كونهما مطلبين أساسيين لعملية الإصلاح، بل يُمثلان أيضاً حلاً جذرياً لإطلاق العنان للموارد وتعظيم إمكانات كل منطقة ومزاياها.

دو هوونغ

المصدر: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm