الاختناقات التي تحتاج إلى إزالتها في الاستثمار العام

في كثير من الأحيان، كان رئيس الوزراء متواجدًا في موقع البناء في الصباح الباكر أو في وقت متأخر من الليل، ويعمل خلال عطلة تيت على حل الصعوبات والعقبات في الموقع مباشرة، مما يتطلب صرف رأس المال الاستثماري العام وفقًا للخطة.

وإدراكاً منه لأهمية هذه المسألة، قام رئيس الوزراء فام مينه تشينه منذ بداية ولايته بتوجيه وحث وتفقد مجموعة من مشاريع الاستثمار العام الرئيسية في مختلف أنحاء البلاد بشكل مباشر. في كثير من الأحيان، كان رئيس الوزراء متواجدًا في موقع البناء في الصباح الباكر أو في وقت متأخر من الليل، ويعمل خلال عطلة تيت على حل الصعوبات والعقبات في الموقع مباشرة، مما يتطلب صرف رأس المال الاستثماري العام وفقًا للخطة. إن الإرادة السياسية واضحة - ولكن لتحقيق أهداف التنمية، يحتاج رئيس الوزراء والحكومة إلى مؤسسة مرافقة: قانون استثمار عام مفتوح ومرن وشفاف وفعال.

قدمت الحكومة حاليا إلى الدورة التاسعة لمجلس الأمة الخامس عشر قانونا يقضي بتعديل العديد من القوانين في مجالات الاستثمار والمالية والموازنة، بما في ذلك قانون الاستثمار العام.

في الواقع، أنشأ قانون الاستثمار العام الحالي إطارًا قانونيًا كاملاً وصارمًا نسبيًا لإعداد وتقييم والموافقة على ومراقبة الاستثمارات باستخدام رأس مال الموازنة العامة للدولة. وبفضل هذا القانون، تحسنت تدريجيا الانضباط المالي والكفاءة في استخدام رأس المال الاستثماري العام، مما حد من حالة الاستثمار المتناثر والمجزأ والخسارة. وقد تم ترسيخ العديد من المبادئ الهامة مثل الدعاية والشفافية واللامركزية في المسؤولية والرقابة الاجتماعية، مما ساهم في تعزيز حوكمة الاستثمار العام في جميع أنحاء النظام.

ومع ذلك، في سياق التنمية الجديد - مع متطلبات التعافي الاقتصادي السريع، وتعزيز التحول الرقمي، والاستثمار في البنية التحتية على نطاق واسع، وجذب الموارد الخاصة - أصبحت حدود المرونة والتوافق والتزامن في تنفيذ قانون الاستثمار العام واضحة بشكل متزايد. ومن ثم فإن إصلاح قانون الاستثمار العام لا يهدف إلى إنكار الإنجازات القائمة، بل إلى تحسين المؤسسات وإزالة الاختناقات التي نواجهها، وتلبية المتطلبات العملية.

الاختناقات الرئيسية في قانون الاستثمار العام

ومن بين الشكاوى الأكثر شيوعاً أن عملية الاستثمار العام متعددة الطبقات، وتفتقر إلى التكامل والمرونة. بدءاً من خطوات وضع سياسات الاستثمار، وتقييم المشاريع والموافقة عليها، وتخصيص خطط رأس المال المتوسطة الأجل لرأس المال السنوي، ثم تعديل خطط رأس المال - كل خطوة تتطلب التشاور، والتقديم إلى الجهات المختصة واستكمال الوثائق وفقاً لأشكال مختلفة. تشارك العديد من الوكالات، مما يؤدي إلى التداخل والإطالة وعدم وضوح المسؤوليات. ومن نتيجة لذلك، يتم تفويت فرص الاستثمار، وتتأخر المشاريع في البدء في البناء، وتنخفض كفاءة رأس المال بشكل كبير.

إن حالة "الأموال الراكدة في الخزينة" لم تعد ظاهرة محلية بل أصبحت مرضاً مزمناً يتكرر لسنوات عديدة متتالية. وتتمثل العواقب في تأخر العديد من مشاريع البنية الأساسية عن مواعيدها، وتضخم التكاليف، وإهدار فرص النمو، والأهم من ذلك كله تآكل الثقة في السياسات الحكومية.

عندما يتعثر مشروع ولا يمكن صرف الأموال بسبب مشاكل تتعلق بالأرض أو وثائق التصميم أو إجراءات تقديم العطاءات، فإن تحويل رأس المال إلى مشروع آخر ليس بالأمر السهل لأن القانون صارم للغاية. ويؤدي هذا إلى خلق ما يسمى بـ"تأثير الازدحام الكامل": إذ يمكن لعنق زجاجة صغير أن يعطل خطة الاستثمار العام بأكملها في قطاع أو منطقة أو حتى السنة المالية بأكملها.

على الرغم من أن قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لعام 2020 قد أنشأ إطارًا قانونيًا منفصلاً لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، إلا أنه عند استخدام رأس مال الدولة لدعم أعمال البناء، يجب أن يتبع هذا رأس المال إجراءات قانون الاستثمار العام. وفقًا للبند 5 من المادة 70 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يتم إدارة رأس مال الدولة كمشروع فرعي أو بند منفصل وينظمه قانون الاستثمار العام بشكل كامل.

إن التطبيق المتزامن لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون الاستثمار العام يجعل إجراءات تنفيذ المشاريع معقدة وطويلة وغير مرنة - على عكس خصائص نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ويؤدي هذا إلى زيادة المخاطر القانونية، ويسبب القلق في القطاع الخاص، ويؤثر على القدرة على تعبئة رأس المال غير الميزانوي. وللتغلب على ذلك، لا بد من مراجعة وتعديل آلية التنسيق بين القانونين بشكل واضح وموجز وسهل التنفيذ.

ينص القانون على مسؤوليات قانونية ثقيلة إلى حد ما، لكنه غير واضح بشأن معايير التقييم أو مبادئ التعامل مع الأخطاء. وهذا يؤدي إلى الشعور بالقلق والخوف من اتهامك بارتكاب أخطاء أثناء عملية التنفيذ، حتى لو كان مجرد خطأ فني أو إجرائي. في سياق القوانين غير المكتملة والتوجيهات غير المتسقة، يختار العديد من المسؤولين أن "عدم القيام بأي شيء أفضل من القيام بشيء خاطئ". السلامة الشخصية تتغلب على الدافع للعمل من أجل كفاءة العمل.

يعد الاستثمار العام القوة الدافعة للتنمية.

السبب الجذري للازدحام المؤسسي

إن الاختناقات في تنفيذ قانون الاستثمار العام لا ترجع فقط إلى الافتقار إلى التوحيد في إرشادات التنفيذ أو قدرات الموظفين المحليين، بل تنبع أيضًا من قضايا أساسية في التفكير التشريعي والتصميم المؤسسي ونهج إدارة المخاطر في القطاع العام.

لقد تم وضع قانون الاستثمار العام في سياق تشديد الانضباط ومنع الخسارة، وبالتالي فإن التفكير الرئيسي هو التحكم في المدخلات بدلاً من تعزيز الناتج. تم تصميم كل عملية وإجراء كطبقة حماية ضد الأخطاء، ولكنها تصبح عن غير قصد حاجزًا يؤدي إلى إبطاء النظام بأكمله. ونتيجة لذلك، بدلاً من إنشاء آلية لتشجيع الابتكار والجرأة على التفكير والجرأة على الفعل، يشجع القانون عقلية السلامة والتجنب.

وعلى الرغم من أن قانون الاستثمار العام قد صنف المشاريع إلى مجموعات أ، ب، ج مع الإجراءات المقابلة، إلا أن هذا التمييز في الواقع يتوقف بشكل رئيسي عند مستوى سلطة اتخاذ القرار الاستثماري، ووقت التقييم، وإجراءات الموافقة، ولم يؤد بعد إلى نظام مختلف بشكل واضح من الإجراءات الإدارية، أو آليات الرصد أو نماذج الحوكمة. لا تزال العديد من الإجراءات تُطبق بشكل موحد نسبيًا، مما يتسبب في خضوع بعض المشاريع الصغيرة الحجم والمنخفضة المخاطر لعمليات معقدة، مما يؤدي إلى إهدار الوقت والموارد. وهذا يدل على أن القانون لا يزال يفتقر إلى آلية متطورة لإدارة المخاطر، وهي النقطة الأساسية في نموذج إدارة الاستثمارات العامة الحديث في العديد من البلدان المتقدمة.

ورغم أن القانون ينص على مبدأ اللامركزية، إلا أن سلطة اتخاذ القرار في الواقع لا تزال متركزة في يد المستوى المركزي، وخاصة في مراحل تعديل خطط رأس المال، أو تغيير سياسات الاستثمار، أو الموافقة على محافظ المشاريع. إن المحلية هي وحدة التنفيذ فقط، ولكنها ملزمة بعملية طلب المنح. إن توزيع المهام دون منح السلطات والأدوات الكافية للتعديل يجعل من المستحيل على المسؤولين المحليين حل الصعوبات العملية بشكل استباقي، مما يؤدي إلى السلبية والاعتماد.

في الوقت الحاضر، لا يزال التحكم في الاستثمار العام يركز بشكل رئيسي على المراحل السابقة - الموافقة والتقييم والقبول - في حين أن المراحل اللاحقة مثل التنفيذ والقبول وتقييم الكفاءة لا تحتوي على آلية مراقبة قوية ومستقلة. ويعتمد نظام المراقبة على البشر والسجلات الورقية، ويفتقر إلى التطبيقات التكنولوجية والبيانات الرقمية. وهذا لا يساعد فقط على منع الأخطاء في الممارسة العملية، بل يخلق أيضًا ضغطًا مفرطًا في المرحلة الأولية، مما يؤدي إلى إبطاء عملية تنفيذ الاستثمار بأكملها.

ومن خلال الأسباب الجوهرية المذكورة أعلاه، يتبين أن تعديل قانون الاستثمار العام ليس مجرد تعديل فني، بل يتطلب عقلية إصلاح شاملة، والتحول من حكم القانون القديم إلى الحكم الحديث، مع التركيز على الكفاءة والنتائج.

ولكي يصبح الاستثمار العام محركاً حقيقياً للنمو، وليس عائقاً أمام التنمية، فإن الأمر يتطلب إصلاحاً مؤسسياً أساسياً.

حلول إصلاحية جذرية وفق المعايير الدولية

إذا كان الاستثمار العام سيصبح محركاً حقيقياً للنمو، وليس عائقاً أمام التنمية، فإن فيتنام تحتاج إلى إصلاح مؤسسي أساسي، وليس مجرد إصلاحات تقنية. إن مثل هذا الإصلاح يحتاج إلى أن يرتكز على أربعة مبادئ أساسية للحوكمة العامة الحديثة: التمكين ــ المساءلة ــ المراقبة الذكية ــ التركيز على النتائج . خاصة:

أولاً، هناك حاجة إلى تبسيط ودمج الإجراءات المجزأة. إن خطوات اقتراح المشروع، وتقييمه، والموافقة عليه، وتخصيص رأس المال تحتاج إلى دمجها في عملية واحدة مستمرة، بدلاً من تقسيمها إلى طبقات عديدة كما هو الحال حالياً.

ومن الضروري على وجه الخصوص تطبيق نموذج "الخطة المتجددة" ــ وهي ممارسة دولية شائعة ــ بدلا من مجرد وضع خطط ثابتة مدتها خمس سنوات أو خطط سنوية. (وهي خطة استثمارية يتم مراجعتها وتحديثها وتعديلها بشكل دوري (سنويًا أو ربع سنويًا) ، بناءً على الخطة متوسطة الأجل المعتمدة ، بدلاً من إكمالها مرة واحدة ثم "تأطيرها" لمدة 5 سنوات). وبفضل ذلك، يمكن تحديث المشاريع بمرونة عندما تصبح الظروف مناسبة، مما يجنب إضاعة الوقت في انتظار مرحلة جديدة.

نحن بحاجة إلى الابتعاد عن عقلية "مقاس واحد يناسب الجميع" - وبناء نظام إجرائي بدلاً من ذلك يعتمد على تصنيف المخاطر ومقياس الاستثمار. ينبغي للمشاريع الصغيرة منخفضة المخاطر (مثل تجديد البناء على مستوى البلديات، والبنية الأساسية في وسط المدينة، وما إلى ذلك) أن تطبق عملية مبسطة، وتفوض المزيد من السلطات إلى المحليات. تتطلب المشاريع الكبيرة ذات المخاطر العالية عمليات أكثر صرامة وتقييمًا مستقلًا ومعلومات عامة للمراقبة الاجتماعية.

ولا يؤدي هذا النهج إلى توفير الوقت والموارد فحسب، بل يركز أيضاً على السيطرة على الأماكن الصحيحة حيث تكون المخاطر عالية ــ بما يتماشى مع مبدأ "الإدارة القائمة على المخاطر" المطبق على نطاق واسع في بلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

يتعين علينا أن ننتقل من "اللامركزية الشكلية" إلى "اللامركزية الجوهرية". وتحتاج المحليات والوزارات إلى اتخاذ قرار بشأن تعديل خطط رأس المال ضمن النطاق المخصص لها، بدلاً من الاضطرار إلى طلب رأي الحكومة المركزية في كل تغيير صغير.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري تطبيق نموذج "عقد المسؤولية" بين المستويين المركزي والمحلي، حيث يتم تفويض السلطة جنباً إلى جنب مع المسؤولية الفردية. أي شخص يفشل في إكمال عملية الصرف يجب أن يتم تقييمه ومعالجته وفقًا لنتائج المخرجات، بدلاً من إلقاء اللوم على العملية.

في الوقت الحالي، لا يزال يتعين على حصة رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن تتوافق بشكل كامل مع إجراءات قانون الاستثمار العام، مما يؤدي إلى إجراءات معقدة وطويلة وتقليل المرونة - وهي القوة الأساسية لنموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ومن هنا، فإنه من الضروري حصر نطاق تطبيق قانون الاستثمار العام على رأس المال العام فقط، وليس على المشروع بأكمله، مع تبسيط الإجراءات الإدارية وضمان التناغم بين القانونين من خلال تعليمات مترابطة أو تعديلات مناسبة. ومن شأن هذا الحل أن يساهم في تحرير الموارد الخاصة، وتعزيز الاستثمار في البنية التحتية، وتحسين فعالية الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

إن العائد على الاستثمار لا يكون في مراجعة الوثائق، بل في النتائج النهائية على أرض الواقع. من الضروري بناء نظام مستقل للتدقيق اللاحق - لتقييم الفعالية الفعلية للمشروع بعد الانتهاء منه وجعله علنيًا لخلق الضغط من المجتمع.

وبدلاً من تكديس عمليات الموافقة المسبقة، دع المحليات تأخذ زمام المبادرة وتكون مسؤولة عن النتائج، مثل النموذج الذي تطبقه نيوزيلندا وكندا.

وأخيرا - والأمر الجوهري - هو الحاجة إلى رقمنة النظام البيئي بأكمله. الاستثمار العام يجب إنشاء نظام بيانات متكامل (لوحة معلومات) على المستوى الوطني، يربط بين خزانة الدولة ووزارة المالية والمحليات والمستثمرين.

ويجب تحديث المعلومات المتعلقة بالتقدم والصرف والمشاكل وكفاءة الإنتاج في الوقت الفعلي ونشرها على المنصات الرقمية. إنها ليست مجرد أداة مراقبة ذكية فحسب، بل هي أيضًا ترياق للخوف من المسؤولية، لأن كل شيء شفاف.

الحاجة إلى ثورة مؤسسية في الاستثمار العام

إن تعديل قانون الاستثمار العام ليس مجرد تعديل فني، بل يجب أن يكون ثورة مؤسسية - من عقلية السيطرة إلى عقلية الإبداع.

ولتحقيق هذه الغاية، لا بد من إعادة تصميم قانون الاستثمار العام وفقاً لمبادئ الحوكمة الحديثة: التمكين - المساءلة - المراقبة الذكية - التركيز على الناتج. وحينها فقط سوف يصبح الاستثمار العام بمثابة قوة دافعة حقيقية للتنمية، بدلاً من أن يكون بمثابة عنق زجاجة كما هو الحال اليوم.

تي اس. نجوين سي دونج

المصدر: https://baochinhphu.vn/nhung-nut-that-can-thao-go-trong-dau-tu-cong-102250523061713674.htm