تقوم الجمعية الوطنية ببناء "طريق سياسي" للسماح بحركة المرور أولاً وتمهيد الطريق.

في أحد أيام شهر أكتوبر، ورغم حلول فصل الخريف، في موقع بناء طريق باي فوت - هام نغي السريع، وهو جزء من مشروع الطريق السريع بين الشمال والجنوب في المرحلة الشرقية 2021-2022، كان الطقس الحار القاسي في المنطقة الوسطى لا يزال يجعل موظفي البناء يتعرقون بغزارة.

بينما كان يمسح عرقه، قال السيد لي فان كويت (في هانوي ، وهو ضابط مسؤول عن بناء الطريق السريع باي فوت - هام نغي عبر بلديات كوانج لوك وترونج لوك وشوان لوك) إنه لم يتمكن من زيارة منزله لمدة شهرين.

بعد إتمام المرحلة الأولى من مشروع فان ثيت - داو جاي مباشرةً، انتقل جميع عمال البناء، وعددهم قرابة 100 عامل، إلى مشروع باي فوت - هام نغي للعمل. كان كلٌّ منا في مكان مختلف، وخلال فترات ذروة البناء، كان علينا أن نكون بعيدين عن منازلنا. وكلما سنحت لنا الفرصة، كنا نتناوب على زيارة منازلنا، ولمدة يومين أو ثلاثة أيام فقط، كما قال السيد كويت.

خلال عطلة رأس السنة القمرية، كُلِّف البعض بزيارة عائلاتهم أولاً، بينما بقي الباقون في العمل وواصلوا أعمال البناء في الموقع. ومؤخرًا، خلال عطلة الثاني من سبتمبر، حُشِّد جميع العمال للبقاء و"النضال" طوال العطلة للاستفادة من الظروف الجوية المواتية، حيث بدأ البناء من الساعة الرابعة صباحًا وانتهى في العاشرة مساءً.

في صباح يوم 18 أغسطس/آب، أطلق رئيس الوزراء فام مينه تشينه من الجسر الرئيسي في مشروع الطريق السريع خان هوا - بون ما ثوت في مقاطعة داك لاك ، المسابقة الكبرى "500 يوم وليلة من المنافسة لإكمال 3000 كيلومتر من الطريق السريع".

ويقول السيد لو فان كويت إن الزخم الذي ينتقل من رئيس الحكومة يساعد فريق البناء المباشر على اكتساب المزيد من التحفيز.

إن بناء نظام البنية التحتية المتزامن والحديث هو أحد الإنجازات الاستراتيجية الثلاثة التي حددها الحزب منذ فترة طويلة، ولكن في المؤتمر الثالث عشر للحزب، تم تحديد هذا الهدف لكل مشروع وكل كيلومتر من الطريق السريع الذي يحتاج إلى إكماله.

الهدف المحدد المنصوص عليه في وثيقة المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب هو "بحلول عام 2030، نسعى جاهدين لامتلاك حوالي 5000 كيلومتر من الطرق السريعة في جميع أنحاء البلاد، ومن بينها بحلول عام 2025، سيتم الانتهاء من الطريق السريع بين الشمال والجنوب في الشرق؛ سيتم بناء مطار لونغ ثانه الدولي وتوسيع مطار نوي باي الدولي؛ سيتم الاستثمار لتحسين قدرة نظام الموانئ البحرية؛ سيتم إيلاء الاهتمام الواجب لتطوير حركة السكك الحديدية، وسيتم بناء عدد من أقسام السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب؛ سيتم ربط نظام النقل بشكل متزامن بالمناطق الاقتصادية والمتنزهات الصناعية والمطارات والموانئ البحرية؛ سيتم تسريع بناء السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه، وسيتم حل الاختناقات في البنية التحتية لحركة المرور ".

وبالإضافة إلى ذلك، أكد الحزب على إعطاء الأولوية للاستثمار في البنية التحتية للنقل في دلتا ميكونج والمنطقة الجبلية الشمالية وغيرها من المناطق المحرومة؛ وتعزيز قدرة نظام البنية التحتية على الاستجابة لتغير المناخ، وخاصة في دلتا ميكونج ومنع الفيضانات في مدينة هوشي منه.

إذا نظرنا إلى الفترة الماضية، نجد أن البنية التحتية لحركة المرور قد تطورت بقوة.

إن نظام الطرق السريعة الوطنية مكتمل بشكل أساسي، بما في ذلك المحاور الطولية والعرضية والشعاعية بالإضافة إلى نظام الطريق الحزامي، والذي يتصل بشكل ملائم مع أنظمة الطرق السريعة والطرق المحلية.

تم الانتهاء من العديد من المشاريع الرئيسية والحديثة ووضعها موضع التنفيذ، مثل الطرق السريعة: هانوي - لاو كاي، باك جيانج - لانج سون، هانوي - هاي فونج - كوانج نينه - مونج كاي، لا سون - توي لون، دا نانج - كوانج نجاي، مدينة هوشي منه - لونج ثانه - داو جياي؛ أنفاق Deo Ca، وHai Van، وCu Mong، وما إلى ذلك.

كما تم استغلال الجسور الكبيرة التي تعبر الأنهار والبحار مثل جسر تان فو - لاش هوين، وجسر باخ دانج، وجسر نهات تان، وجسر كاو لان، وجسر فام كونغ، وغيرها، وترويجها بشكل فعال، مما ساهم في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق التي يمر بها الطريق.

بحلول عام ٢٠٢٠، بلغ إجمالي طول الطرق السريعة في جميع أنحاء البلاد حوالي ١١٦٣ كيلومترًا فقط. ومع ذلك، منذ بداية الفترة ٢٠٢١-٢٠٢٥، شهد هذا الرقم تغيرًا ملحوظًا. وبحلول منتصف أغسطس، كانت البلاد قد أنجزت حوالي ١٠٠٠ كيلومتر من الطرق السريعة التي تمر عبر ١٥ مقاطعة ومدينة، ليصل إجمالي طول الطرق السريعة إلى ما يقرب من ٢١٠٠ كيلومتر؛ ويبلغ إجمالي طول المشاريع قيد الإنشاء أكثر من ١٧٠٠ كيلومتر، وحوالي ١٤٠٠ كيلومتر على وشك البدء في الإنشاء. وتغطي هذه المشاريع ٤٨ مقاطعة ومدينة في جميع أنحاء البلاد.

حتى الآن، تُعدّ البلاد بأكملها موقعًا ضخمًا للمشاريع والأعمال الضخمة. لدينا ما يصل إلى 40 مشروعًا كبيرًا و92 مشروعًا فرعيًا،" هذا ما صرّح به ترينه شوان آن، عضو الجمعية الوطنية والعضو الدائم في لجنة الدفاع والأمن الوطني، مؤكدًا على الدور الرائد للبنية التحتية للنقل في التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وأشار إلى أمر خاص مقارنة بالفترة السابقة وهو أنه بينما كان تطوير البنية التحتية للنقل في السابق محليًا نسبيًا في بعض المناطق، فقد امتد خلال هذه الفترة إلى جميع مناطق البلاد.

الأرقام المذكورة أعلاه، وفقًا للمندوب ترينه شوان آن، دليل على أننا نسير على الطريق الصحيح في تنفيذ الأهداف التي حددها مؤتمر الحزب، ونضع البنية التحتية للنقل في مقدمة أولوياتنا لتمهيد الطريق، باعتبارها طليعة التنمية الاجتماعية والاقتصادية. كما تُظهر هذه الأرقام إيماننا بتحقيق الأهداف التي حددها مؤتمر الحزب، وتُظهر في الوقت نفسه سياسة ورؤية واتجاه إدارة سلسة وحاسمة من القمة إلى القاعدة.

ورغم الإنجازات العديدة، فإن تنفيذ مشاريع البنية التحتية للنقل الرئيسية يواجه في الواقع أيضًا العديد من الصعوبات الناجمة عن عدد من اللوائح غير المناسبة أو اللوائح التي لم تعد مناسبة في الفترة الجديدة.

ولذلك، ساهمت القرارات المهمة التي اتخذها المجلس الوطني الخامس عشر منذ بداية دورته في فك القيود وإزالة العوائق لفتح سياسات الاستثمار وتعزيز التقدم في بناء سلسلة من مشاريع النقل المهمة.

وقال النائب ترينه شوان آن "لم تشهد أي دورة انعقاد للجمعية الوطنية قط قرارات بشأن هذا العدد من السياسات والمشاريع الكبرى مثل الدورة الخامسة عشرة".

في بداية عام 2022، عقد مجلس الأمة أول دورة استثنائية له لإقرار القرار رقم 43 بشأن السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الإنعاش الاقتصادي والتنمية.

بعد جائحة كوفيد-19، تواجه البلاد العديد من التحديات وتحتاج إلى حافز قوي للتعافي والتطور.

ولهذا السبب قرر المجلس الوطني عقد اجتماع استثنائي لإقرار القرار رقم 43 بشأن السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الإنعاش الاقتصادي والاجتماعي والتنمية.

وعلى وجه الخصوص، قررت الجمعية الوطنية استكمال مبلغ أقصى قدره 113 مليار دونج من رأس المال الاستثماري من ميزانية الدولة لتطوير البنية التحتية مع التركيز على إعطاء الأولوية لتخصيص رأس المال للمشاريع الوطنية المهمة.

وبموجب هذا القرار، يمنح مجلس الأمة أيضًا رئيس الوزراء ورؤساء الأجهزة المختصة صلاحية البت في طرح مناقصات في عامي 2022 و2023 لعدد من حزم المناقصات لمشاريع البنية التحتية المهمة والعاجلة والكبيرة الحجم.

كما يمنح رئيس الوزراء سلطة اتخاذ القرار بشأن اللامركزية للجنة الشعبية الإقليمية في المنطقة ذات القدرة والخبرة الكافية للعمل كسلطة مختصة لتنفيذ أقسام الطرق السريعة الاستثمارية العامة التي تمر عبر المنطقة.

وينص قرار الجمعية الوطنية أيضًا على "إلغاء" وإعفاء المقاولين من إجراءات منح ترخيص استغلال المعادن لمواد البناء الشائعة في عامي 2022 و2023، من أجل إزالة العوائق في مصدر المواد اللازمة لبناء مشاريع النقل.

وبحسب تقييم مندوبي الجمعية الوطنية، فإن قرار الجمعية الوطنية مشبع بالمتطلبات العملية ويوضح المشاركة ومرافقة القضايا التي أثيرت في إدارة الحكومة، وخاصة فيما يتعلق بمشاريع البنية التحتية للنقل.

في الدورة الثالثة (يونيو 2022)، أقر المجلس الوطني الخامس عشر قرارًا بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع التالية: الطريق الدائري الرابع لمنطقة العاصمة هانوي؛ الطريق الدائري الثالث لمدينة هوشي منه؛ طريق خان هوا - بون ما ثوت السريع المرحلة الأولى؛ طريق بين هوا - فونج تاو السريع المرحلة الأولى؛ طريق تشاو دوك - كان ثو - سوك ترانج السريع المرحلة الأولى.

وهذه هي المرة الأولى التي تتخذ فيها جلسة للجمعية الوطنية قرارا بشأن سياسات الاستثمار في خمسة مشاريع نقل رئيسية، مما خلق تقدما كبيرا في البنية التحتية للنقل بين المناطق في جميع أنحاء البلاد.

استعدادًا للدورة الثالثة، كان إعداد وثائق مشاريع النقل الخمسة المُقدّمة إلى المجلس الوطني من أصعب المهام وأكثرها استهلاكًا للوقت بالنسبة لهيئات المجلس الوطني والحكومة. عقدت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني العديد من الجلسات غير الرسمية وثلاث جلسات رسمية لإبداء الرأي بشأن هذه المشاريع الخمسة.

لا يسمح قانون الموازنة العامة للدولة باستخدام ميزانية مستوى واحد لمستوى آخر. من حيث المبدأ، تقع مسؤولية الاستثمار في الطرق السريعة على عاتق الحكومة المركزية، بينما تقع مسؤولية الطرق الموازية والطرق الدائرية على عاتق المحليات. ومع ذلك، في ظل الصعوبات التي تواجهها ميزانية الحكومة المركزية، وفي حين أن المحليات تمتلك مصدر دخل كبير من الأراضي، يرى المجلس الوطني ضرورة السماح للحكومة المركزية والمحليات بالعمل معًا.

ينص قانون المرور أيضًا على أن تُدار الطرق السريعة والوطنية من قِبل وزارة النقل، بينما تُدار الطرق الإقليمية وما دونها من قِبل المحليات. ومع ذلك، في حال موافقة المجلس الوطني على مشاريع الطرق الخمسة الرئيسية هذه، ستُثقل كاهل وزارة النقل بإدارة عدد كبير من المشاريع. لذلك، يجب أن تُعيّن المنطقة التي يمر بها المشروع لتمثيل الجهة الحكومية المختصة.

هذه الخطة لا تتوافق مع أحكام قانون المرور، ولكن بحسب مجلس الأمة، وفي ظل الظروف الطارئة آنذاك، كان من الضروري السماح بتنفيذ ما هو مختلف عن أحكام القانون.

لذلك، أُسند مشروعا الطريق الدائري 3 والطريق الدائري 4 إلى المحليات. مدينة هو تشي منه هي الجهة الرئيسية المسؤولة عن مشروع الطريق الدائري 3، وهانوي هي الجهة الرئيسية المسؤولة عن مشروع الطريق الدائري 4.

وكانت وجهة النظر الثابتة والسياسة الموحدة للجمعية الوطنية آنذاك هي ضرورة تطبيق عدد من الآليات والسياسات الخاصة والاستثنائية والمحددة، وتطبيقها فقط على مشاريع محددة خلال فترة التعافي الاقتصادي بعد الجائحة.

في الوقت الذي تمت فيه مناقشة هذا المحتوى في قاعة ديان هونغ، كان بعض مندوبي الجمعية الوطنية قلقين من أن توسيع آلية السياسة المحددة المطبقة في مشاريع النقل الخمسة هذه قد يؤدي إلى عواقب قانونية وتنظيمية معقدة، مما يتسبب في عواقب سلبية في الإدارة ويقلل من الكفاءة.

ومع ذلك، أكدت الجمعية الوطنية في ذلك الوقت على وجهة النظر القائلة بأنه في هذه الفترة الخاصة حيث واجهت البلاد للتو العديد من الصعوبات بسبب تأثير جائحة كوفيد-19 وتضطر إلى تسريع عملية الانتعاش الاقتصادي والاجتماعي والتنمية، فمن الضروري أن يكون هناك سياسات خاصة ومحددة، مختلفة عن أحكام القوانين الحالية، لتنفيذ هذه المشاريع.

وفقًا للمندوب ترينه شوان آن، يُعدّ اعتماد خمسة مشاريع نقل رئيسية في جلسة واحدة رقمًا قياسيًا. وأضاف: "يُظهر هذا الرقم أننا أنجزنا أمورًا بدت مستحيلة، فخمسة مشاريع تبدو بسيطة، لكن التحضير واتخاذ القرارات بشأنها صعب للغاية، لكن الجمعية الوطنية نجحت في ذلك".

وأضاف المندوب أن القرار هنا لا يقتصر على أن تضغط الجمعية الوطنية على زر "الانتهاء"، بل أيضا أن تتحمل مسؤولية ومحاسبة كبيرة، بمصاحبة الحكومة.

لتسريع إنجاز منظومة النقل، أقرّ المجلس الوطني في دورته الخامسة قرارًا بشأن سياسة الاستثمار لمشروع الطريق السريع الوطني 27C إلى الطريق الإقليمي DT.656 في مقاطعة خانه هوا، الرابط بين مقاطعتي لام دونغ ونينه ثوان. كما تُسهم سياسة الاستثمار لمشروع بناء الطريق السريع شمال - جنوب، الجزء الغربي من جيا نغيا (داك نونغ) - تشون ثانه (بينه فوك)، التي أقرّتها الجمعية الوطنية في دورتها السابعة، في تحسين صورة حركة المرور في جميع أنحاء البلاد.

ولكن في الواقع، تسبب النشر المتزامن لسلسلة من الطرق السريعة أيضًا في العديد من المشاكل، وعلى الفور، لحل هذه الاختناقات، أقرت الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة قرارًا لتجربة عدد من الآليات والسياسات الخاصة بشأن الاستثمار في بناء أعمال المرور على الطرق.

ويكتسب هذا القرار أهمية خاصة، إذ يعمل على إزالة العديد من العقبات من خلال السماح بزيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى ما لا يزيد على 70% من إجمالي الاستثمار (بدلاً من 50% كما هو الحال حالياً)؛ وتكليف اللجنة الشعبية الإقليمية القادرة على ترتيب رأس المال الاستثماري من الميزانية المحلية (بما في ذلك رأس المال الداعم من الميزانية المركزية) بالعمل كسلطة مختصة لتنفيذ الاستثمار في الطرق السريعة التي تمر عبر المحلية.

كما فوض المجلس الوطني رئيس مجلس الوزراء لدراسة وإقرار تعيين لجنة شعبية إقليمية كجهة مختصة لتنفيذ الاستثمار في مشاريع المرور عبر العديد من المحليات واستخدام ميزانية هذه المحلية لدعم رأس المال الاستثماري للمحليات الأخرى للاستثمار في تنفيذ المشاريع.

ولإزالة العوائق أمام استغلال المعادن لمواد البناء، يسمح مجلس الأمة للمستثمرين ومقاولي البناء بالإعفاء من إجراءات منح ترخيص استغلال المعادن لمواد البناء الشائعة.

وصدرت هذه القرارات مباشرة عقب جلسة واحدة، مما ساهم في إزالة المعوقات السابقة، بهدف تسريع إنجاز مشاريع المرور.

وفي تقييم عام، قال المندوب ترينه شوان آن إن القرارات والآليات الخاصة التي أصدرتها الجمعية الوطنية هي التيسير والتوجيه القانوني، مما يخلق الانفتاح لتنفيذ المشاريع.

وهذا يدل على أن الجمعية الوطنية، من حيث السياسة، تشاركية للغاية ومرتبطة للغاية وقريبة من الواقع.

إذا أرادت البلاد بنية تحتية جيدة، فعلى الجمعية الوطنية إنشاء ممر قانوني. وإذا أردنا طريقًا سريعًا كبيرًا، فلا بد من وجود طريق سريع سياسي، وقد فعلت الجمعية الوطنية ذلك. وأكد السيد آن أن هذه ميزة لا غنى عنها للجمعية الوطنية في إصدار الآليات والسياسات بسرعة ووضع حلول عملية.

عند تعديل السياسات أو إصدار آليات محددة لحل المشاكل التي تنشأ في الممارسة العملية، وفقًا للسيد ترينه شوان آن، فإن ذلك سيؤثر على الفور على النظام القانوني، لذلك نحتاج إلى أن نكون أكثر مرونة في صنع السياسات، بروح "إصلاح المشاكل"، إذا كانت هناك حاجة لتغيير أي شيء مفيد للتنمية، فيجب علينا تغييره بجرأة على الفور.

«الجمعية الوطنية تسير في هذا الاتجاه، أي أننا تجاوزنا حاجز الاعتقاد بأن القانون مُقرّ بالفعل، وأنه إذا وُجدت مشكلة، فلا نجرؤ على تغييرها فورًا. بل على العكس، تُعدّل السياسات القانونية بسرعة فائقة لخدمة الحياة والتنمية»، هذا ما قاله المندوب آن.

كما أشاد المندوب فام فان ثينه (باك جيانج) بشدة بسلسلة من قرارات الجمعية الوطنية مثل تخصيص رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل للتركيز على البنية التحتية للنقل الاستراتيجية؛ وموارد حزمة دعم الانتعاش الاقتصادي بعد جائحة كوفيد-19 مخصصة بشكل أساسي للاستثمار في البنية التحتية للنقل؛ وتحويل مشاريع الطرق السريعة المخطط لها بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى استثمار عام؛ وزيادة نسبة رأس المال في الميزانية إلى أكثر من 70٪ لمشاريع الطرق السريعة بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص إذا لزم الأمر؛ وتوجيه الآليات والسياسات نحو تبسيط الإجراءات الإدارية وإزالة العوائق القانونية في استغلال المواد الخام لأساسات السدود والطرق السريعة، إلخ.

وقال السيد ثينه "لقد تم دراسة مقترحات الحكومة وتوصياتها بشأن إزالة الصعوبات والعقبات أمام تنفيذ مشاريع البنية التحتية للنقل الاستراتيجي ومناقشتها والتعليق عليها من قبل الجمعية الوطنية من أجل التوصل إلى حلول فعالة وفي الوقت المناسب، وهو أمر ذو أهمية كبيرة في هذا السياق الصعب".

وأوضح أن هذه السياسات ساهمت بشكل كبير في تغيير وجه البنية التحتية المرورية في جميع أنحاء البلاد، خاصة منذ بداية المؤتمر الوطني الثالث عشر والجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

المحتوى: هوآي ثو، نغوك تان

التصميم: توان هوي

دانتري.كوم.فن

المصدر: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm