التخطيط يجب أن يمضي خطوة للأمام

وفي عصر يوم السادس من نوفمبر/تشرين الثاني، واستمراراً للجلسة الثامنة، ناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

من الضروري إعداد مخطط عام للوحدات الإدارية للدولة ولكل محلية.

وفي معرض تعليقه على المحتوى المتعلق بتعديل واستكمال قانون التخطيط، قال مندوب الجمعية الوطنية نجوين فونج ثوي (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هانوي ) إنه في الدورة الثالثة (مايو 2022)، عندما ناقشت الجمعية الوطنية محتوى الإشراف الموضوعي على تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بالتخطيط منذ دخول قانون التخطيط حيز التنفيذ، أثار المندوب قضية اعتقد المندوب أنها لا تزال مفقودة في أحكام قانون التخطيط، أي أنه لا توجد لوائح بشأن تطوير واعتماد الخطة الرئيسية للوحدة الإدارية الوطنية وكل منطقة.

قال نجوين فونغ ثوي، مندوب الجمعية الوطنية في هانوي، إن أعمال التخطيط يجب أن تكون متقدمة بخطوة. الصورة: Quochoi.vn

نظرًا لأننا لم نكن قد نظرنا بعد في تعديل قانون التخطيط في ذلك الوقت، فقد كلفت الجمعية الوطنية الحكومة، في القسم 2.6 من قرار الدورة الثالثة، بدراسة وتطوير خطة رئيسية للوحدة الإدارية الوطنية وكل منطقة (حتى الوحدة الإدارية على مستوى البلدية) وفقًا لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية . وحتى الآن، مر أكثر من عامين، لكن تنفيذ الحكومة لم يتوقف إلا عند إصدار خطة لتطوير التخطيط المذكور أعلاه، ووفقًا للخطة، من المتوقع أنه بحلول نهاية عام 2026 سيكون هناك محتوى لإبلاغه إلى الحكومة. في الوقت نفسه، لا توجد وثيقة قانونية تنظم هذا المحتوى لتكون بمثابة أساس للمناطق لإجراء البحوث والتخطيط بشكل استباقي على مستواها.

وفقًا للمندوب نجوين فونغ ثوي، فإن معظم خطط التخطيط والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الحالية في بلدنا تعتمد على الوحدات الإدارية المحددة. إن عدم وجود خطة رئيسية على المستوى الوطني للوحدات الإدارية، وعدم وجود خطة لكل مقاطعة ومدينة مركزية لوحداتها الإدارية المحلية لتوجيه ترتيبات التنمية، وتركيز موارد الاستثمار، وتحسين إدارة الدولة وقدرات الإدارة الاجتماعية، يُمثل مشكلة حقيقية.

تساءل المندوبون عن سبب وجود خطة للوحدات الإدارية والاقتصادية الخاصة في نظام التخطيط الوطني (المنصوص عليه في المادة 5 من قانون التخطيط)، بينما لا توجد خطة لتنظيم الوحدات الإدارية ذات الطابع العام، وهي مسألة لم يتمكن المندوبون من تفسيرها. في الواقع، نظرًا لغياب أحكام في قانون التخطيط، تكاد المحليات تتجاهل الجزء المتعلق بتخطيط نظام الوحدات الإدارية في المنطقة أثناء عملية تطوير التخطيط على مستوى المحافظات.

لذلك، وبعد أن أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية القرار رقم 35/2023 بشأن تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات للفترة 2023-2030، أصدر رئيس الوزراء على وجه السرعة المرسوم الرسمي رقم 616/CD-TTg بتاريخ 4 يوليو 2023 يطلب من جميع المحليات مراجعة واستكمال التخطيط الإقليمي بمحتوى يتعلق بترتيب الوحدات الإدارية ليكون بمثابة أساس لتنفيذ سياسة الحزب والدولة بشأن ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات للفترة 2023-2025 و2026-2030.

"نظرًا لأن هذا حل مؤقت، فإن المحتوى المسجل في التخطيط الإقليمي الحالي عام جدًا ولا يعكس طبيعة التخطيط، حيث يوفر توجيهًا طويل الأمد لتنظيم الوحدات الإدارية وكذلك التوجيه للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المرتبطة بالوحدات الإدارية الإقليمية" - أعرب المندوب نجوين فونج ثوي عن رأيه.

"نحيف - قوي - كفء - فعال - كفء"

وفقًا للمندوب نجوين فونغ ثوي، أشار الأمين العام تو لام، في مقالاته وخطاباته مؤخرًا، إلى أن تنظيم النظام السياسي لا يزال معقدًا، إذ يتسم بتعدد المستويات والنقاط المحورية، وأن فعالية وكفاءة العمليات لم تلبِّ المتطلبات والمهام. لذلك، شدد الأمين العام باستمرار على ضرورة مواصلة الابتكار والتنظيم والتبسيط، بما يحقق متطلبات "مُبسَّط - مُتراص - قوي - فعّال - كفؤ - فعال".

مشهد من الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: Quochoi.vn

ولتحقيق ذلك، فإن التنظيم المعقول للوحدات الإدارية ذات المساحة المناسبة وحجم السكان، ليس فقط على مستوى البلديات ولكن أيضًا على مستوى المحافظات والمناطق، هو أحد الشروط الأساسية ويتطلب البحث والإعداد برؤية استراتيجية طويلة المدى، بناءً على خصائص واحتياجات التنمية في كل منطقة، وليس فقط تنفيذ المتطلبات والتوجيهات المحددة للمكتب السياسي واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية كما هو الحال في تنفيذ ترتيب الوحدة الإدارية في الماضي.

في هذا الصدد، ومنذ القرار رقم 17-NQ/TW الصادر عن المؤتمر المركزي الخامس للدورة العاشرة (2007) بشأن تعزيز الإصلاح الإداري وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة، حدّد القرار الحاجة الملحة إلى وضع وتنفيذ خطة رئيسية للوحدات الإدارية على جميع المستويات، على أساسها يتم تحقيق استقرار أساسي للوحدات الإدارية على جميع المستويات الثلاثة: المقاطعة، والمقاطعة، والبلدية. ويُكرّر هذا المطلب في القرار رقم 37 الصادر عن المكتب السياسي عام 2018 والقرار رقم 06 الصادر عن المكتب السياسي عام 2022.

لذلك، ومن أجل إضفاء الطابع المؤسسي على اتجاه اللجنة المركزية والمكتب السياسي، اقترح المندوب نجوين فونج ثوي أن تولي الجمعية الوطنية والحكومة اهتمامًا لاستكمال محتوى تطوير واعتماد الخطة الرئيسية للوحدة الإدارية الوطنية والخطة الرئيسية لكل مقاطعة ومدينة تُدار مركزيًا في نظام الخطة الرئيسية الوطنية والنص بوضوح على أن هذا محتوى رئيسي يجب دمجه في الخطة الرئيسية الوطنية والخطة على مستوى المقاطعة (في البند 2، المادة 22 والبند 2، المادة 27 من قانون التخطيط) ليكون له أساس قانوني للحكومة والمحليات لدراسة هذا المحتوى وإعداده بشكل استباقي في تعديلات التخطيط القادمة كأساس وتوجيه لترتيب وتخصيص مساحة التطوير، وضمان الاستثمار والاستغلال الفعالين، والاستخدام الفعال للموارد، وتنظيم جهاز الإدارة الإدارية على جميع المستويات وبشكل مباشر كأساس لمواصلة تنفيذ ترتيب وإعادة تنظيم نظام الوحدات الإدارية وفقًا لسياسة الحزب في المراحل التالية. ووفقًا لروح التخطيط، يجب أن نكون متقدمين بخطوة واحدة.

حل التعارض بين قانون التخطيط وقانون الكهرباء (معدل)

وفي جلسة المناقشة، أشار مندوب الجمعية الوطنية نجوين مانه كونج (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانج بينه) إلى العلاقة بين قانون التخطيط العام ولوائح التخطيط في القوانين المتخصصة، والتي أصبحت غير متسقة حاليًا، على سبيل المثال قانون الكهرباء (المعدل) الذي تم تقديمه أيضًا إلى الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة.

أشار مندوب الجمعية الوطنية، نجوين مانه كونغ (مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانغ بينه)، إلى عدم اتساق العلاقة بين قانون التخطيط العام ولوائح التخطيط في القوانين المتخصصة. الصورة: Quochoi.vn

وفقًا للمندوب نجوين مانه كونغ، ينص قانون التخطيط العام على أنه عند تعديل التخطيط وفقًا للإجراءات والترتيب المُختصر، يجب ضمان عدم تغيير أهداف التخطيط ووجهات نظره. ينص قانون الكهرباء (المُعدّل) على إمكانية تعديل التغييرات في الأهداف ووجهات النظر وفقًا للإجراءات والترتيب المُختصر، إلا أن قانون التخطيط العام لا ينص على مثل هذه الحالات ولا يستند إلى مثل هذه الأسس.

أو، في قانون الكهرباء (المُعدَّل)، يُمكن تعديله وفقًا للإجراءات والترتيب المُختصر في الحالات التي تقتضي ضمان الأمن والدفاع الوطني، إلا أن هذا الأساس غير مُتاح في قانون التخطيط. في هذه الحالة، حتى في حال وجود حالة تقتضي ضمان الأمن والدفاع الوطني، يبقى من الضروري تعديل التخطيط وفقًا للإجراءات العامة وليس الإجراءات المُختصرة. أو في حالة إنشاء مشروع يُؤثر بشكل كبير على استخدام الأراضي والبيئة، ينص قانون الكهرباء (المُعدَّل) على أنه في هذه الحالة، يُعدل وفقًا للإجراءات والترتيب المُختصر، ولكن في قانون التخطيط لا توجد مثل هذه الحالة، ولا يوجد أساس...

هناك تضارب في الأحكام بين هذين القانونين. في المستقبل، لن نعرف أي الحالات تنطبق عليها أحكام القانون المتخصص وأيها تنطبق عليها أحكام القانون العام، كما تساءل المندوب نجوين مانه كونج.

وفقًا للمندوب، عند تطبيق القانون، يجب حل العلاقة بين قانون التخطيط (القانون العام) والقوانين المتخصصة السارية. يتميز قطاع الكهرباء بخصائص عديدة تتطلب لوائح تنظيمية تتعلق بقضايا التخطيط. في اجتماع اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، قال وزير التخطيط والاستثمار: "قانون التخطيط يُعنى فقط بالتخطيط للقضايا العامة، بينما يجب تنظيم القضايا التفصيلية المتعلقة بالتخطيط في القطاعات والمجالات بقوانين متخصصة وتطبيقها وفقًا لأحكام هذه القوانين".

إذا أردنا تطبيق مبدأ قانوني كهذا، فمن الضروري النص على مبدأ تطبيق القانون، وذلك بإضافة بندٍ خاص به في قانون التخطيط. لا يتضمن قانون التخطيط حاليًا مادةً تتناول مبدأ تطبيق القانون. بالإضافة إلى الأسس المنصوص عليها في قانون التخطيط، قد تكون هناك أسسٌ أخرى يُقرّها القانون المختص، ويجب تطبيقها في هذه الحالات وفقًا للترتيب والإجراءات المُختصرة لضمان عدم التداخل بين قانون التخطيط وقانون الكهرباء.

قال المندوب نجوين مانه كونغ: "لا يقتصر الأمر هنا على قانون الكهرباء فحسب، بل هناك العديد من القوانين الأخرى المتعلقة بالتخطيط. هذه مسألة بالغة الأهمية. إذا لم يُحل هذا القانون، فسيظل التداخل والصعوبات في تطبيق قوانين التخطيط قائمة إلى الأبد، مما يُسبب اختناقات وصعوبات في التنفيذ".

المصدر: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html