تعديل قانون الكهرباء: تعزيز سوق كهرباء تنافسية شفافة وعادلة

وقالت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة إن عملية إعادة هيكلة صناعة الكهرباء لخدمة سوق الكهرباء التنافسية بطيئة للغاية مقارنة بالتقدم المحدد.

المشهد في الاجتماع. (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

استكمالاً للدورة السادسة والثلاثين، وفي فترة ما بعد ظهر يوم 19 أغسطس، في مبنى الجمعية الوطنية ، قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية آراءها بشأن مشروع قانون الكهرباء (المعدل).

ضمان أمن الطاقة الوطني

فيما يتعلق بضرورة إصدار قانون الكهرباء (المعدل)، وفقًا للتقرير الموجز لمشروع القانون، بعد دخول قانون الكهرباء لعام 2004 حيز التنفيذ، تم إصدار العديد من السياسات والتوجيهات الجديدة للحزب والدولة المتعلقة بتطوير الطاقة الوطنية في فيتنام (بما في ذلك قطاع الكهرباء).

في الوقت نفسه، وبعد ما يقرب من 20 عامًا من التنفيذ، ومن خلال 4 تعديلات وإضافات لعدد من المواد، وحتى المرحلة الحالية، لا تزال هناك عدد من القضايا التي لم تعالجها أحكام قانون الكهرباء الحالي، ومن الضروري تعديلها واستكمالها لتحقيق هدف تنفيذ سياسات الحزب بشأن قطاع الطاقة بشكل عام والكهرباء بشكل خاص، ولا سيما هدف ضمان أمن الطاقة الوطني.

يساهم تطوير مشروع القانون في إضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات وسياسات الحزب والدولة، وقرارات الجمعية الوطنية بشأن تطوير اقتصاد سوق ذي توجه اشتراكي، والمرتبط بابتكار نموذج النمو، وتحسين بيئة الأعمال، وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية لبناء وتطوير صناعة الكهرباء وفقًا لظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد؛ وضمان الإدارة الموحدة للدولة لأنشطة الكهرباء، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، وتحديد وظائف الدولة في إدارة وتنظيم الكهرباء ووظائف إدارة إنتاج الكهرباء وأعمال الشركات بشكل واضح.

قدّم رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، لي كوانغ هوي، ملخصاً لتقرير المراجعة. (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

أكد رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية، لي كوانغ هوي، أثناء تقديمه للتقرير الموجز عن الفحص الأولي لمشروع قانون الكهرباء (المعدل)، أن اللجنة الدائمة للجنة وافقت بشكل أساسي على ضرورة إصدار قانون الكهرباء (المعدل) كما اقترحته الحكومة في الطلب رقم 380/TTr-CP.

فيما يتعلق بدستورية مشروع القانون وشرعيته وتوافقه مع النظام القانوني وتوافقه مع المعاهدات الدولية، وجدت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن محتويات مشروع القانون تتوافق بشكل أساسي مع أحكام دستور 2013 وتتوافق مع المعاهدات الدولية ذات الصلة التي تعد فيتنام عضواً فيها.

مع ذلك، ثمة آراء ترى أن البند 1 من المادة 6 من مشروع قانون التعاون الدولي والتكامل الاقتصادي الدولي في أنشطة الكهرباء غير كافٍ ولا يتوافق مع أحكام المادة 12 من دستور 2013. إضافةً إلى ذلك، ثمة آراء تقترح النظر في أحكام البند 3 من المادة 68 لضمان الامتثال للدستور والتوافق مع النظام القانوني.

طلبت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة من الجهة التي قامت بصياغة القانون مواصلة مراجعة ومقارنة أحكام مشروع القانون مع القوانين ذات الصلة لضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني، وفقًا لأحكام المعاهدات الدولية التي تعد فيتنام عضوًا فيها.

فيما يتعلق بجدوى مشروع القانون، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة مواصلة مراجعة التجارب الدولية المناسبة لواقع فيتنام والرجوع إليها بشكل انتقائي لضمان جدوى عدد من اللوائح مثل استقلالية عمليات المشاركين في سوق الكهرباء التنافسية، وحماية حقوق مستخدمي الكهرباء، والأطراف المشاركة في تجارة الكهرباء، ونماذج الاستثمار في الطاقة الجديدة والطاقة المتجددة، وما إلى ذلك.

يتعين على الجهة المسؤولة عن الصياغة مواصلة البحث والمراجعة والتعديل واستكمال اللوائح في اتجاه تحديد بعض اللوائح، وتجنب اللوائح العامة التي يصعب تحديدها كمياً، والبحث لإدراج لوائح محددة في المراسيم التوجيهية ووثائق القوانين الفرعية التي تم اختبارها عملياً في مشروع القانون.

فيما يتعلق بأنشطة تداول الكهرباء في اتجاه تعزيز سوق كهرباء تنافسية شفافة وعادلة وفعالة وأسعار الكهرباء وفقًا لآليات السوق، وتحديدًا مسألة سوق الكهرباء التنافسية (المنظمة من المادة 51 إلى المادة 61)، قالت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة إن عملية إعادة هيكلة صناعة الكهرباء لخدمة سوق كهرباء تنافسية بطيئة للغاية مقارنة بالتقدم المحدد.

لذلك، توصي اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بأن تقوم الجهة المسؤولة عن الصياغة بتوضيح واستكمال الأحكام المبدئية المتعلقة بخارطة طريق تطوير سوق الكهرباء؛ وخطة إعادة هيكلة قطاع الكهرباء؛ وخطة إصلاح أسعار التجزئة للكهرباء، والامتثال للتوجيهات الواردة في القرار 55-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن توجيه استراتيجية تنمية الطاقة الوطنية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045.

تحديد اللوائح المتعلقة بتطوير الطاقة الجديدة والطاقة المتجددة

خلال الاجتماع، علّق رئيس اللجنة الاقتصادية، فو هونغ ثانه، على عدد ومضمون الأحكام التفصيلية الواردة في مشروع القانون. وأوضح أن من بين 121 مادة، هناك 25 مادة مُخصصة للحكومة ورئيس الوزراء لوضع اللوائح التفصيلية، و15 مادة مُخصصة لوزارة الصناعة والتجارة ووزير الصناعة والتجارة للاسترشاد بها.

طلب رئيس اللجنة الاقتصادية من الجهة المسؤولة عن الصياغة مراجعة ودراسة الأحكام الإضافية في مشروع القانون، وتقليل المحتويات المخصصة للحكومة لوضع لوائح تفصيلية أو لوزارة الصناعة والتجارة للحصول على التوجيه.

نائب وزير الصناعة والتجارة، ترونغ ثانه هواي، يتحدث. (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

بالإضافة إلى ذلك، ووفقًا للسيد فو هونغ ثانه، يُعدّ تطوير الطاقة الجديدة والمتجددة موضوعًا بالغ الأهمية، إلا أن مراجعة الأحكام المتعلقة بإنشاء آليات وجاذبية هذا الموضوع لا تزال قيد الدراسة بشكل عام. وفيما يتعلق باللوائح الخاصة باستقلالية الجهات العاملة في سوق توليد الكهرباء التنافسي وحماية حقوق المشاركين، قال رئيس اللجنة الاقتصادية إنه يجب توضيح آلية التعويض عن الأضرار وفقًا لآلية السوق للمشاركين عند وقوع حادث.

وفي تعليقه على مسودة القانون، قال رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية، لي كوانغ مانه، إن المادة 21 من قانون الأسعار تنص على صلاحية رئيس الوزراء في تحديد أسعار السلع والخدمات ذات الأهمية الخاصة التي تؤثر على الاقتصاد الكلي وحياة الناس. وأضاف السيد لي كوانغ مانه أن أسعار الكهرباء سلعة تستوفي الشروط المذكورة، وبالتالي فهي تُصنف ضمن السلع والخدمات ذات الأهمية الخاصة، وتخضع لصلاحية رئيس الوزراء في تحديد أسعارها.

في غضون ذلك، صُممت المادة 76 من مسودة القانون الحالية بحيث يقتصر دور رئيس الوزراء على تنظيم هيكل أسعار التجزئة والجملة، وهو ما يتعارض مع قانون الأسعار. لذا، اقترح رئيس لجنة المالية والميزانية إعادة صياغتها لتتوافق مع أحكام صلاحيات رئيس الوزراء، أي أن يكون له صلاحية تحديد إطار أسعار التجزئة والجملة. ومن الضروري، على وجه الخصوص، الإشارة إلى دور وزارة المالية ومسؤوليتها في إدارة الدولة للأسعار.

بالإضافة إلى ذلك، حددت المواد من 51 إلى 78 من مشروع القانون مبادئ تسعير الكهرباء. وأكد رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، على أهمية هذا الجانب من مشروع القانون، مشيرًا إلى ضرورة وضع مبدأ تسعير متسق يضمن تعويض جميع تكاليف الإنتاج والتشغيل الفعلية، وأن يكون معقولًا وصالحًا ومربحًا لوحدات الكهرباء، فضلًا عن توافقه مع مستوى السوق في عملية إنتاج الكهرباء وتشغيلها.

وفي الاجتماع نفسه، وبعد ظهر ذلك اليوم، استعرضت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تقرير الجمعية الوطنية بشأن عمل الالتماسات الشعبية في يوليو 2024.

مصدر