تعديل قانون الكهرباء: تعزيز سوق كهرباء تنافسية شفافة وعادلة

ترى اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية أن عملية إعادة هيكلة قطاع الكهرباء لخدمة سوق كهرباء تنافسية بطيئة للغاية مقارنة بالجدول الزمني المحدد.

المشهد في الاجتماع. (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

استكمالاً لجدول أعمال الدورة السادسة والثلاثين، وفي فترة ما بعد ظهر يوم 19 أغسطس، في مبنى الجمعية الوطنية ، قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية رأيها بشأن مشروع قانون الكهرباء (المعدل).

ضمان أمن الطاقة الوطني

فيما يتعلق بضرورة سن قانون الكهرباء المعدل، وفقًا لملخص مسودة القانون، بعد دخول قانون الكهرباء لعام 2004 حيز التنفيذ، تم إصدار العديد من السياسات والتوجيهات الجديدة للحزب والدولة المتعلقة بتطوير الطاقة الوطنية في فيتنام (بما في ذلك قطاع الكهرباء).

في الوقت نفسه، وبعد ما يقرب من 20 عامًا من التنفيذ وأربع مراجعات وإضافات لبعض المواد، لا تزال هناك في المرحلة الحالية بعض القضايا التي لم تتناولها اللوائح الحالية في قانون الكهرباء، ومن الضروري تعديلها واستكمالها لتحقيق أهداف تنفيذ سياسات الحزب بشأن قطاع الطاقة بشكل عام والكهرباء بشكل خاص، ولا سيما هدف ضمان أمن الطاقة الوطني.

يساهم صياغة هذا القانون في إضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات وسياسات الحزب والدولة، وقرارات الجمعية الوطنية بشأن تطوير اقتصاد سوق ذي توجه اشتراكي، والمرتبط بإصلاح نموذج النمو، وتحسين بيئة الأعمال، وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية لبناء وتطوير قطاع الكهرباء وفقًا لظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد؛ وضمان إدارة الدولة الموحدة لأنشطة الكهرباء، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، وتحديد وظائف الدولة الإدارية والتنظيمية في مجال الكهرباء ووظائف الشركات في إدارة إنتاج الكهرباء والأعمال التجارية بشكل واضح.

رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، لي كوانغ هوي، يقدم ملخصاً لتقرير التحقق. (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

أكد رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية، لي كوانغ هوي، أثناء تقديمه للتقرير الموجز عن المراجعة الأولية لمشروع قانون الكهرباء (المعدل)، أن اللجنة الدائمة توافق بشكل أساسي على ضرورة إصدار قانون الكهرباء (المعدل) كما اقترحته الحكومة في الطلب رقم 380/TTr-CP.

فيما يتعلق بدستورية مشروع القانون وشرعيته وتوافقه مع النظام القانوني وتوافقه مع المعاهدات الدولية، وجدت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن محتويات مشروع القانون تتوافق بشكل أساسي مع أحكام دستور 2013؛ وتتوافق مع المعاهدات الدولية ذات الصلة التي وقعت عليها فيتنام.

مع ذلك، يرى البعض أن البند 1 من المادة 6 من مشروع القانون، الذي ينص على التعاون الدولي والتكامل الاقتصادي الدولي في أنشطة الكهرباء، غير مكتمل ويتعارض مع أحكام المادة 12 من دستور 2013. كما يقترح البعض إعادة النظر في أحكام البند 3 من المادة 68 لضمان التوافق مع الدستور والنظام القانوني.

طلبت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية من الجهة المسؤولة عن صياغة القانون مواصلة مراجعة ومقارنة أحكام مشروع القانون مع القوانين ذات الصلة لضمان اتساق النظام القانوني وتوحيده، والامتثال لأحكام المعاهدات الدولية التي وقعت عليها فيتنام.

فيما يتعلق بجدوى مشروع القانون، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة إجراء مراجعة إضافية والرجوع بشكل انتقائي إلى التجارب الدولية المناسبة لواقع فيتنام لضمان جدوى بعض الأحكام مثل استقلالية المشاركين في سوق الكهرباء التنافسية، وحماية حقوق مستخدمي الكهرباء، والأطراف المشاركة في تجارة الكهرباء، ونماذج الاستثمار في الطاقة الجديدة والمتجددة...

يتعين على الجهة المسؤولة عن الصياغة مواصلة البحث والمراجعة والتعديل واستكمال اللوائح بطريقة تحدد أحكامًا معينة، وتجنب اللوائح العامة والتي يصعب تحديدها كميًا، والنظر في دمج أحكام محددة من المراسيم التوجيهية والقوانين الفرعية التي تم اختبارها عمليًا في مشروع القانون.

فيما يتعلق بتجارة الكهرباء التي تهدف إلى تعزيز سوق كهرباء تنافسية شفافة وعادلة وفعالة وتسعير الكهرباء القائم على السوق، وتحديداً فيما يتعلق بسوق الكهرباء التنافسية (المنظمة من المادة 51 إلى المادة 61)، ترى اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن عملية إعادة هيكلة قطاع الكهرباء لخدمة سوق الكهرباء التنافسية بطيئة للغاية مقارنة بالجدول الزمني المحدد.

لذلك، تطلب اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية من الجهة المسؤولة عن الصياغة توضيح واستكمال اللوائح المبدئية المتعلقة بخارطة طريق تطوير سوق الكهرباء؛ وخطة إعادة هيكلة قطاع الكهرباء؛ وخطة إصلاح أسعار الكهرباء بالتجزئة؛ والامتثال للتوجيهات الواردة في القرار 55-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن توجيه استراتيجية تنمية الطاقة الوطنية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045.

تحديد اللوائح المتعلقة بتطوير الطاقة الجديدة والمتجددة.

خلال الجلسة، علّق رئيس اللجنة الاقتصادية، فو هونغ ثانه، على عدد ومضمون اللوائح التفصيلية في مسودة القانون. وبناءً على ذلك، من بين 121 مادة، تم تخصيص 25 مادة للحكومة ورئيس الوزراء لوضع اللوائح التفصيلية، و15 مادة لوزارة الصناعة والتجارة ووزير الصناعة والتجارة للاسترشاد بها.

طلب رئيس اللجنة الاقتصادية من الجهة المسؤولة عن الصياغة مراجعة ودراسة استكمال اللوائح الواردة في مشروع القانون، وتقليل عدد الأحكام التي تفوض اللوائح التفصيلية إلى الحكومة أو التوجيهات إلى وزارة الصناعة والتجارة.

ألقى نائب وزير الصناعة والتجارة، ترونغ ثانه هواي، خطاباً. (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

علاوة على ذلك، ووفقًا للسيد فو هونغ ثانه، يُعدّ تطوير الطاقة الجديدة والمتجددة أمرًا بالغ الأهمية؛ إلا أن مراجعة الأحكام تكشف أن اللوائح المتعلقة بإنشاء آليات وحوافز لهذا الغرض لا تزال تُعرض بصورة عامة. وفيما يتعلق باللوائح الخاصة باستقلالية الكيانات في سوق توليد الكهرباء التنافسي وحماية حقوق الأطراف المشاركة، يرى رئيس اللجنة الاقتصادية أن التعويض عن الأضرار بموجب آليات السوق للأطراف المشاركة في حال وقوع حادث ما يحتاج إلى مزيد من التوضيح.

أشار رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية، لي كوانغ مانه، في معرض تعليقه على مسودة القانون، إلى أن المادة 21 من قانون الأسعار تنص على صلاحية رئيس الوزراء في تحديد أسعار السلع والخدمات ذات الأهمية البالغة التي تؤثر على الاقتصاد الكلي وحياة المواطنين. ووفقًا للسيد لي كوانغ مانه، فإن أسعار الكهرباء تستوفي هذه الشروط؛ لذا فهي تُعدّ من السلع والخدمات ذات الأهمية البالغة، وبالتالي ستخضع لصلاحية رئيس الوزراء.

في غضون ذلك، صُممت المادة 76 من مسودة القانون الحالية بحيث يقتصر دور رئيس الوزراء على تنظيم هيكل جداول أسعار التجزئة والجملة، وهو ما يتعارض مع قانون الأسعار. لذا، اقترح رئيس لجنة المالية والميزانية إعادة صياغتها لتتوافق مع اللوائح المتعلقة بصلاحيات رئيس الوزراء، أي أن يقرر رئيس الوزراء إطار أسعار التجزئة والجملة. وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى دور وزارة المالية ومسؤوليتها في إدارة الدولة للأسعار.

علاوة على ذلك، تحدد المواد من 51 إلى 78 من مشروع القانون مبادئ تسعير الكهرباء. وأكد رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، على أهمية هذا الجانب في مشروع القانون، مشيرًا إلى ضرورة وضع مبدأ تسعير ثابت: يجب أن تضمن أسعار الكهرباء تغطية جميع تكاليف الإنتاج والتشغيل الفعلية والمعقولة والمشروعة، وتحقيق الربح لشركات الكهرباء، وأن تتوافق مع ظروف السوق في عملية إنتاج الكهرباء وتشغيلها.

وفي الاجتماع نفسه، بعد ظهر اليوم نفسه، استعرضت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية التقرير المتعلق بعمل الجمعية الوطنية بشأن عرائض المواطنين لشهر يوليو 2024.

مصدر