في صباح يوم 8 ديسمبر، استمعت الجمعية الوطنية إلى تقرير وتقرير الفحص بشأن: تعديل محتوى القرار رقم 94/2015/QH13 للجمعية الوطنية بشأن سياسة الاستثمار في مطار لونغ ثانه الدولي؛ مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون ضريبة القيمة المضافة؛ مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ المشاريع الكبرى في العاصمة؛ تعديل وتكملة القرار رقم 170/2024/QH15 المؤرخ 30 نوفمبر 2024 للجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات المحددة لإزالة الصعوبات والعقبات أمام المشاريع والأراضي في استنتاجات عمليات التفتيش والفحوصات والأحكام في مدينة هو تشي منه ومدينة دا نانغ ومقاطعة خان هوا.
تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة
في الاجتماع الذي أذن به رئيس الوزراء، قدم وزير البناء تران هونغ مينه تقريراً بشأن تعديل محتوى القرار رقم 94/2015/QH13 للجمعية الوطنية بشأن سياسة الاستثمار في مطار لونغ ثانه الدولي.
اقترحت الحكومة أن تنظر الجمعية الوطنية في محتوى الفقرة 6 من المادة 2 من القرار رقم 94/2015/QH13 وتعدلها وتضمينها في محتوى القرار المشترك للدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة على النحو التالي: "السماح للحكومة بتنظيم الموافقة على تقرير دراسة الجدوى للمرحلة الثانية من المشروع بموجب سلطتها دون الحاجة إلى تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه".
وترى اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية أن مقترح الحكومة سليم ومتوافق مع اللوائح القانونية السارية وتنفيذ سياسة الحزب بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات لتلبية متطلبات التنمية في البلاد في العصر الجديد؛ واللوائح الخاصة بتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، وتبسيط وتقصير الوقت لإعداد تقارير دراسات الجدوى واتخاذ القرار بشأن الاستثمار في المشاريع الوطنية الهامة.
فيما يتعلق بمقترح تضمين نص "السماح للحكومة بتنظيم عملية الموافقة على تقرير دراسة الجدوى للمرحلة الثانية من المشروع تحت سلطتها دون الحاجة إلى تقديم تقرير إلى المجلس الوطني للموافقة" في قرار الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، وافقت اللجنة الاقتصادية والمالية على مقترح الحكومة، على غرار التعديلات الأخرى المتعلقة بمشروع مطار لونغ ثانه الدولي التي أقرّها المجلس الوطني أيضًا في عدد من القرارات المشتركة في دورات سابقة. إضافةً إلى ذلك، اقترحت بعض الآراء أن تتحمل الحكومة مسؤولية المحتوى المقترح، بما يضمن سير العمل على النحو الأمثل، وضمان الجودة، وكفاءة الاستثمار في المشروع.
لا تخلق ثغرات تؤدي إلى خسارة الإيرادات في الميزانية
استناداً إلى أسس سياسية وقانونية ومن تحليل الصعوبات وكذلك السياق العملي، ينص مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون ضريبة القيمة المضافة على سياسة ضريبة القيمة المضافة للمنتجات الزراعية والأعلاف الحيوانية وخصم ضريبة القيمة المضافة على المدخلات وشروط استرداد الضريبة في الفقرة 1، المادة 5، الفقرة 5، المادة 9، المادة 14 والفقرة 9، المادة 15 من قانون ضريبة القيمة المضافة رقم 48/2024/QH15.
وعلى وجه التحديد، لمواصلة دعم وتسهيل عمل المؤسسات والتعاونيات والاتحادات التعاونية في أنشطة تجارة المنتجات الزراعية ودعم المزارعين في استهلاك المنتجات، تقترح الحكومة استكمال الفقرة 1 من المادة 5 بشأن المواد غير الخاضعة للضريبة (كان هذا المحتوى منصوصًا عليه سابقًا في الفقرة 1 من المادة 1 من القانون رقم 106/2016/QH13 وتم إلغاؤه في قانون ضريبة القيمة المضافة رقم 48/2024/QH15) وإضافة فقرة واحدة (الفقرة 3أ) في المادة 14 بشأن خصم ضريبة القيمة المضافة المدخلة لقانون ضريبة القيمة المضافة رقم 48/2024/QH15.
للمساهمة في تحقيق هدف إزالة "الاختناقات" على الفور في عام 2025، اقترحت الحكومة إزالة اللائحة المتعلقة بشروط استرداد الضرائب (لا يحق للمشترين الحصول على استرداد الضرائب إلا عندما يعلن البائعون عن الضرائب ويدفعونها) في الفقرة ج، البند 9، المادة 15 من قانون ضريبة القيمة المضافة رقم 48/2024/QH15...
أشار تقرير مراجعة اللجنة الاقتصادية والمالية بوضوح إلى أن آراءً عديدةً في اللجنة ترى ضرورة دراسة تعديل القانون واستكماله بعناية في هذه الدورة. ونظرًا لقصر مدة تطبيق أحكام القانون والوثائق التوجيهية المتعلقة به، فلا يوجد وقت كافٍ لإجراء ملخص وتقييم شاملين لتطبيقه. وترى آراءٌ عديدة أن المشكلة الأساسية تكمن في تأخر استرداد ضريبة القيمة المضافة.
لذلك، من الضروري دراسة وتقييم كل اقتراح محدد للمؤسسة بعناية؛ والنظر في المحتوى الذي يحتاج إلى تعديل في القانون، والمحتوى الذي تنفذه المنظمة والذي يحتاج إلى تعديل في وثائق القانون الفرعي.
لا يمكن للتعديل أن يكون متحيزًا للغاية نحو هدف تسهيل الأعمال، لكنه بدلاً من ذلك يخلق ثغرات، مما يتسبب في خسارة الإيرادات للميزانية وعدم ضمان اللائحة رقم 178-QD/TW بشأن التحكم في السلطة ومنع الفساد والسلبية في عمل التشريع.
تعزيز التنمية السريعة والمستدامة والحديثة للعاصمة
وقال وزير المالية نجوين فان ثانج، في عرضه لتقرير الحكومة، إن إصدار قرار الجمعية الوطنية الذي يسمح لهانوي بتجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ مشاريع كبيرة ومهمة في العاصمة ضروري وعاجل لإزالة "الاختناقات" القانونية، وجذب الاستثمارات، وخلق الاختراقات، والتنمية بشكل أسرع وأكثر استدامة، والحصول على آثار جانبية أكبر في التنمية الاقتصادية لدلتا النهر الأحمر والبلاد بأكملها.
سيخلق القرار أساسًا متينًا للعاصمة لتحقيق معدل نمو اقتصادي متوسط يبلغ 11٪ سنويًا أو أكثر، مع تلبية متطلبات التفكير الإداري المبتكر، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى العاصمة بروح القرار رقم 66-NQ/TW المؤرخ 30 أبريل 2025 للمكتب السياسي.
يتكون مشروع القرار من 12 مادة؛ تنظم توجيه عدد من الآليات والسياسات المحددة، والتي تتفوق على عدد من القوانين الحالية بشأن قضايا مهمة مثل: سلطة تقرير وإقرار سياسات الاستثمار؛
حول اختيار المستثمرين والمقاولين؛ سياسات التخطيط والعمارة؛ استعادة الأراضي وتخصيصها وتأجيرها؛ آلية تعبئة رأس المال لتنفيذ المشاريع؛ التدابير اللازمة لضمان النظام الحضري والنظام الاجتماعي والسلامة؛ التدابير اللازمة لتجديد المناطق الحضرية وتجميلها وإعادة بنائها.
وينص مشروع القرار على العديد من السياسات الرامية إلى تبسيط الإجراءات الإدارية من خلال اللامركزية في السلطة ودمج العديد من خطوات التنفيذ المتوازية.
وعلى وجه التحديد، تهدف هذه الاستراتيجية إلى لامركزية السلطة في تقرير سياسات الاستثمار والموافقة عليها؛ وتنظيم التنفيذ المتزامن للإجراءات؛ وتقصير عملية إنشاء التخطيط وتعديله؛ وتبسيط الإجراءات في استرداد الأراضي وتخصيصها وتأجيرها.
وقال رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية فان فان ماي في عرض موجز لتقرير المراجعة، إن اللجنة وافقت على ضرورة بناء القرار وإصداره وفقا لإجراءات مختصرة، من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة المكتب السياسي، والمساهمة في إزالة الاختناقات المؤسسية، وتعبئة الموارد، وتعزيز التنمية السريعة والمستدامة والحديثة للعاصمة، مع إشعاع إقليمي ووطني.
بالنسبة للآليات والسياسات الخاصة ذات النطاق الواسع من التأثير مثل توسيع قضايا استرداد الأراضي (البند 2، المادة 7)، ولامركزية السلطة في اتخاذ القرار والموافقة على استثمار الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء لمدينة هانوي (المادة 4)، وتجاوز سقف الائتمان (البند 2، المادة 8)، والتنفيذ عند الوصول إلى إجماع 75٪ (البند 4، المادة 10)، لضمان الأساس القانوني والسياسي الكافي، توصي وكالة التقييم بالإبلاغ إلى السلطات المختصة، وتقييم الآثار القانونية والاقتصادية والاجتماعية بعناية، وضمان عدم ظهور أي شكاوى أو دعاوى قضائية معقدة تؤثر على الاستقرار الاجتماعي وثقة الناس، وفقًا للدستور وسياسات الحزب.
توسيع نطاق تطبيق الآليات الخاصة لإزالة العوائق أمام مشاريع الأراضي
وفقًا لعرض الحكومة، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية للنظر والإصدار قرارًا للجمعية الوطنية يوسع نطاق تطبيق القرار رقم 170/2024/QH15 المؤرخ 30 نوفمبر 2024 بشأن الآليات والسياسات المحددة لإزالة الصعوبات والعقبات أمام المشاريع والأراضي في التفتيش والفحص ونتائج الحكم في مدينة هو تشي منه ومدينة دا نانغ ومقاطعة خان هوا للمشاريع والأراضي في التفتيش والفحص ونتائج الحكم ذات المواقف القانونية المماثلة في جميع أنحاء البلاد.
يضمن مشروع القرار اللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتعزيز المسؤولية المحلية عن التنفيذ؛ وهو سريع ومرن وقابل للتنفيذ؛ ويحل المشكلات العاجلة فورًا؛ ولا يُقنن المخالفات؛ ويمنع ويكافح الفساد والسلبية والإهدار؛ ويتعامل بصرامة مع مسؤوليات الأفراد والجماعات المعنية وفقًا للأنظمة. وفي الوقت نفسه، يتوافق مع الواقع الموضوعي والظروف التاريخية المحددة؛ ويوفق بين مصالح الدولة والشعب والمستثمرين؛ ويحمي الحقوق والمصالح المشروعة للأطراف المعنية؛ ويضمن الأمن والنظام والسلامة الاجتماعية؛ ولا يُثير النزاعات والشكاوى، وخاصة النزاعات التي تشمل جهات أجنبية.
وتتعلق موضوعات تطبيق القرار بما يشبه القرار رقم 170/2024/QH15 الصادر بتاريخ 30 نوفمبر 2024، وتضاف أحكام إضافية للمشاريع والأراضي التي يتم تحديد وقت المخالفات والانتهاكات فيها في نتائج التفتيش والفحص والحكم قبل تاريخ نفاذ هذا القرار لتجنب الاستمرار في التعامل مع المخالفات الناشئة حديثًا.
وافقت اللجنة الاقتصادية والمالية على ضرورة إصدار القرار، والأساس السياسي والقانوني والعملي، كما قدمته الحكومة؛ مؤكدة أن إصدار القرار يهدف إلى ترسيخ سياسة الحزب في إزالة العقبات أمام المشاريع التي تم الانتهاء منها عن طريق التفتيش والفحص والحكم على مستوى البلاد، وحل المشاريع المتراكمة منذ فترة طويلة بشكل شامل، وإطلاق موارد الاستثمار، وتعظيم قيمة موارد الأراضي.
توافق اللجنة الاقتصادية والمالية بشكل أساسي على تكليف الحكومة بإصدار قائمة بالمشاريع والأراضي في نتائج التفتيش والفحوصات والأحكام ذات الأوضاع القانونية المماثلة؛ وتقترح في الوقت نفسه النص بوضوح على ما يلي: "تُكلف الحكومة بوضع المبادئ التوجيهية وتنظيم تنفيذ هذا القرار؛ وإصدار قائمة في نتائج التفتيش والفحوصات والأحكام ذات الأوضاع القانونية المماثلة على النحو المنصوص عليه في الفقرة 1 من المادة 1 من هذا القرار، وتتحمل المسؤولية الكاملة عن دقة واكتمال وصدق قائمة المشاريع والأراضي...."
استمع مجلس الأمة في جلسته الصباحية إلى تقرير التقديم والتحقق بشأن الجولة الثانية من استكمال الموازنة العامة للدولة (رأس المال الأجنبي غير المسترد) لعام 2025.
المصدر: https://www.vietnamplus.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-thuc-day-phat-trien-thu-do-nhanh-ben-vung-hien-dai-post1081670.vnp
تعليق (0)