يجوز لرئيس الوزراء استخدام تدابير عاجلة أخرى غير منصوص عليها في القانون عند الضرورة القصوى.

في الحالات التي يكون فيها ذلك ضرورياً للغاية للمصلحة الوطنية، وللوقاية من الكوارث ومكافحتها، ومكافحة الأمراض، ولضمان سلامة أرواح الناس وممتلكاتهم، يجوز لرئيس الوزراء أن يقرر تطبيق تدابير عاجلة أخرى على النحو المنصوص عليه في القانون الحالي.

في صباح يوم 18 فبراير 2025، أقرت الجمعية الوطنية القانون المعدل بشأن تنظيم الحكومة بتصويت 463 من أصل 465 مندوبًا لصالحه (وهو ما يمثل 96.86٪ من إجمالي عدد مندوبي الجمعية الوطنية).

لا يتخذ رئيس الوزراء قرارات بشأن المسائل التي تقع ضمن سلطة ومسؤولية الوزراء.

أوضح رئيس اللجنة القانونية، هوانغ ثانه تونغ، أنه أثناء شرح مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل) وتلقي الملاحظات عليه ومراجعته قبل اعتماده من قبل الجمعية الوطنية، أضاف هذا القانون المعدل، مع الأخذ في الاعتبار آراء المندوبين، العديد من الآليات والسياسات الجديدة التي تهدف إلى إصلاح آليات تحديد السلطة واللامركزية والتفويض بشكل كبير.

يهدف هذا إلى تطبيق سياسة الحزب الرامية إلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، وتقوية مسؤولية القادة، وتشجيع المبادرة والإبداع والاستعداد للتفكير الإبداعي وتحمّل المسؤولية في الأجهزة الحكومية. وسيسهم ذلك في معالجة المعوقات المؤسسية والإدارية على وجه السرعة، وتوفير الموارد اللازمة للتنمية، والاستجابة الفعّالة للتغيرات في الأوضاع المحلية والدولية، وذلك كله من أجل تحقيق الهدف المشترك المتمثل في النمو والتنمية الوطنيين.

يشرح رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ، مشروع قانون تنظيم الحكومة (المعدل)، ويتلقى ملاحظات بشأنه، ثم يقوم بمراجعته. الصورة: الجمعية الوطنية

من أبرز جوانب هذا القانون البند المتعلق بواجبات الحكومة وصلاحياتها. تحديداً، تنص الفقرة (ح)، البند 8، المادة 10 من القانون على ما يلي: "بناءً على موافقة السلطة المختصة، يتعين على الحكومة تقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لطلب الإذن بتنفيذ حلول تختلف عن تلك المنصوص عليها في القوانين والقرارات واللوائح السارية، وذلك في الحالات التي تستدعي حشد الموارد لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة والمشاريع ذات الأهمية الوطنية، ثم تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية في أقرب دورة لها."

ومن النقاط الجديرة بالذكر أيضاً أن القانون يضيف إلى البند (هـ)، الفقرة 4، المادة 13، التي تنص على سلطة رئيس الوزراء: "في الحالات التي يكون فيها ذلك ضرورياً للغاية للمصلحة الوطنية، وللوقاية من الكوارث ومكافحتها، والوقاية من الأوبئة، ولضمان أرواح وممتلكات الشعب، يقرر رئيس الوزراء تطبيق تدابير عاجلة أخرى منصوص عليها في القانون الحالي، ويقدم تقريراً إلى السلطات المختصة في الحزب والجمعية الوطنية في أسرع وقت ممكن".

وفيما يتعلق باللائحة المتعلقة بمبدأ تحديد السلطة (المادة 6)، قال السيد تونغ إن هناك اقتراحات لإعادة النظر في اللائحة التي تضمن مبدأ "أن رئيس الوزراء لا يقرر بشأن قضايا محددة تقع ضمن صلاحيات الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري" بصفته عضواً في الحكومة للقطاعات والمجالات الموكلة إليه، لأنها ليست واضحة بما فيه الكفاية ولا تتوافق مع اللائحة المتعلقة بـ "قرار رئيس الوزراء بشأن القضايا عندما تكون هناك آراء مختلفة بين الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري".

بالإضافة إلى ذلك، هناك اقتراح بإضافة المحتوى التالي إلى المادة 6: "في الحالات الضرورية، تقوم الحكومة ورئيس الوزراء بتوجيه وإدارة حل القضايا التي تقع ضمن سلطة المستويات الأدنى لضمان التوقيت المناسب والمرونة والفعالية في تنظيم وتنفيذ القوانين، بما يلبي المتطلبات العملية".

قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة هذا المحتوى وتعديله لتحديد سلطة رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري بشكل واضح وشامل كما تحددها الحكومة، ولتلبية المتطلبات العملية للإدارة.

وبناءً على ذلك، ينص القانون على ما يلي: "رئيس الوزراء هو رئيس الحكومة؛ وهو يقود أعمالها، ويتحمل المسؤولية أمام الجمعية الوطنية عن أنشطتها ومهامها الموكلة إليه، ولكنه لا يبت في المسائل التي تقع ضمن صلاحيات ومسؤوليات الوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية في قطاعاتهم ومجالاتهم، وفقًا لما تحدده الحكومة. وعند الضرورة، تتولى الحكومة ورئيس الوزراء توجيه وإدارة حل المسائل التي تقع ضمن واجبات وصلاحيات الوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية والحكومات المحلية."

فيما يتعلق باقتراح إضافة آلية لرئيس الوزراء للإشراف على الوزراء، إذا فشل وزير في أداء واجباته، فإن لرئيس الوزراء الحق في اقتراح حجب الثقة عن الجمعية الوطنية أو اتخاذ تدابير لتصحيح أداء تلك الوزارة.

وذكرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أنه بالإضافة إلى آلية الرقابة من خلال تصويت الجمعية الوطنية على الثقة، ينص مشروع القانون على مسؤولية الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري "تحمل المسؤولية الشخصية أمام رئيس الوزراء والحكومة والجمعية الوطنية عن القطاع أو المجال الذي يخضع لإدارتهم".

بالإضافة إلى ذلك، ينص القانون أيضاً على سلطة رئيس الوزراء في "تقديم مقترحات إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليها بشأن تعيين نواب رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية، وعزلهم، وإقالتهم من مناصبهم. وخلال الفترات التي لا تكون فيها الجمعية الوطنية منعقدة، يُقدّم إلى الرئيس قراراً بشأن التعليق المؤقت لعمل نواب رئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية".

تهدف أحكام القانون إلى ضمان وجود ضوابط وتوازنات على سلطة هذه المناصب.

"ينبغي إسناد المهمة مباشرة إلى المستوى الذي يؤدي أداءً جيداً وفعالاً."

تتمثل إحدى القضايا الأساسية في هذا القانون في اللامركزية وتفويض الصلاحيات ومنحها. وقد صُمم هذا القانون ليكون متسقًا مع أحكام مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) فيما يتعلق باللامركزية.

يُحدد هذا بوضوح الجهات والمنظمات والأفراد الذين يتمتعون بالحقوق المنصوص عليها في قوانين وقرارات الجمعية الوطنية. أما في المسائل التي فُوِّضت فيها الصلاحيات إلى الحكومات المحلية وفقًا لمبادئ اللامركزية المنصوص عليها في قانون تنظيم الحكم المحلي، فإن الحكومات المحلية تتخذ القرارات بشكل استباقي، وتُنظم التنفيذ، وتتحمل مسؤولية المهام والصلاحيات المفوضة إليها.

فيما يتعلق باللامركزية، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بإجراء مراجعة لضمان الاتساق والتوحيد والتحديد الواضح للكيانات اللامركزية والكيانات المتلقية ومسؤولياتها؛ وطرق تنفيذ اللامركزية.

استناداً إلى مبدأ اللامركزية في هذا القانون، عند تنفيذ تفويض السلطة واللامركزية، ستحدد الوثائق القانونية المتخصصة على وجه التحديد القضايا التي لا ينبغي تفويضها.

فيما يتعلق بتفويض السلطة، صُممت أحكام القانون لتتوافق مع اللوائح الواردة في مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل). وبالتحديد، يُحدد القانون بوضوح الجهة المفوضة والجهة المفوض إليها، ومسؤوليات كل منهما؛ وأساليب ومضمون ونطاق ومدة التفويض، والشروط الأساسية لتنفيذه.

بخصوص طلب التوضيح بشأن ما إذا كان للمرؤوسين الحق في رفض المهام المفوضة أو السلطة أو التفويض إذا وجدوا أنهم يفتقرون إلى المؤهلات اللازمة لأدائها.

وفقًا للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، فإن آلية رفض قبول التفويض والتفويض منصوص عليها في البند 5 من المادة 8 والبند 6 من المادة 9، مما يضمن التوافق بين مبدأ أداء الخدمة العامة في البند 2 من المادة 5، "ضمان مبدأ خضوع الوكالات التابعة للقيادة والتوجيه والامتثال الصارم لقرارات الوكالات العليا"، والدور الاستباقي للوكالات والمنظمات والأفراد الذين يتلقون التفويض والتفويض في تقديم الملاحظات واقتراح تعديلات على محتوى التفويض والتفويض عندما لا يتم استيفاء شروط التنفيذ.

كما يعكس هذا القانون بدقة سياسة الحزب المتمثلة في تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، حيث ينص على أنه "ينبغي إسناد المهام مباشرة إلى المستوى الذي يؤدي أداءً جيداً وفعالاً".

يُعدّ قانون تنظيم الحكومة القانون الأساسي والعام بشأن اللامركزية وتفويض السلطة، ولذلك فهو لا ينصّ إلا على مسائل عامة ذات طبيعة مبدئية. وينبغي تنظيم محتويات وشروط اللامركزية المحددة في كل مجال إداري بموجب قوانين متخصصة لضمان المرونة والملاءمة للصناعة والمجال وممارسات التطوير في كل مرحلة.

سيدخل القانون المعدل بشأن تنظيم الحكومة، والذي يتألف من 5 فصول و32 مادة، حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 مارس 2025.

المصدر: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-list-of-featured-news.aspx?ItemID=56886