عرض خيارين على مجلس الأمة لسحب التأمينات الاجتماعية دفعة واحدة

[إعلان 1]

بتفويض من رئيس الوزراء ، وقع وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية داو نغوك دونغ على مقترح الحكومة بشأن مشروع قانون التأمين الاجتماعي (المعدل).

وفي مشروع قانون التأمينات الاجتماعية (المعدل)، أحالت الحكومة إلى مجلس الأمة رأيها بشأن خيارين لسحب التأمينات الاجتماعية في وقت واحد.

وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بالتأمين الاجتماعي لمرة واحدة، فإن محتوى التقديم ينص بوضوح على أن القرار 28-NQ/TW يحدد التوجيهات مع اللوائح المناسبة لتقليل حالة تلقي التأمين الاجتماعي لمرة واحدة في اتجاه زيادة الفوائد إذا تم حجز وقت المشاركة في التأمين الاجتماعي للاستمتاع بفوائد التقاعد، وتقليل الفوائد في حالة تلقي التأمين الاجتماعي لمرة واحدة.

من الناحية العملية، بعد 7 سنوات من تطبيق قانون التأمينات الاجتماعية لعام 2014، يبلغ إجمالي عدد الأشخاص الذين يتلقون إعانات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة حوالي 4.5 مليون شخص، ومن بينهم ما يقرب من 1.3 مليون شخص بعد تلقي إعانات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة يستمرون في العودة إلى سوق العمل ومواصلة المشاركة في التأمين الاجتماعي، وهو ما يمثل ما يقرب من 28٪ من إجمالي عدد الأشخاص الذين يتلقون إعانات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة في الفترة 2016-2022.

فيما يتعلق بالتعديلات المقترحة، يتضمن مشروع قانون التأمينات الاجتماعية (المعدل) العديد من التعديلات والإضافات بهدف زيادة المزايا، وزيادة جاذبية العمل، وتشجيع الموظفين على حجز فترة دفعهم لاستلام المعاشات التقاعدية بدلاً من استلام التأمين الاجتماعي دفعة واحدة، نظرًا لسهولة شروط استلام المعاشات (حيث خُفِّضت من 20 عامًا إلى 15 عامًا). كما يُمنح بدل شهري لمن انتهت فترة اشتراكهم في التأمينات الاجتماعية، ولكنهم غير مؤهلين للحصول على معاشات تقاعدية، ولم يبلغوا السن القانونية لاستلامها. ويُمنح تأمين صحي مضمون من ميزانية الدولة خلال فترة استلام البدلات الشهرية. بالإضافة إلى ذلك، يحق للموظفين العاطلين عن العمل الاستفادة من سياسات دعم الائتمان لحل الصعوبات المالية المباشرة التي يواجهونها.

وفيما يتعلق بتنظيم الحصول على إعانات التأمينات الاجتماعية لمرة واحدة، يقترح مشروع القانون خيارين في الفقرة (د) من البند الأول من المادة 70.

ينص الخيار الأول على منح مزايا التأمين الاجتماعي لمرة واحدة لمجموعتين مختلفتين من الموظفين.

المجموعة 1: بالنسبة للموظفين الذين اشتركوا في التأمينات الاجتماعية قبل سريان قانون التأمينات الاجتماعية (المعدل)، بعد 12 شهرًا من البطالة وأقل من 20 عامًا من اشتراكات التأمينات الاجتماعية، يمكنهم، إذا كانوا في حاجة إلى ذلك، الحصول على دفعة تأمينات اجتماعية لمرة واحدة.

في جوهرها، ترث هذه اللائحة القرار 93/2015/QH13، الذي يتيح للموظفين الاختيار بين حجز اشتراكهم في التأمين الاجتماعي للاستفادة من المزايا أو الحصول على تأمين اجتماعي لمرة واحدة عند الحاجة. لكن الفرق هذه المرة هو أنه في حال اختيار الموظفين حجز اشتراكهم وعدم الحصول على تأمين اجتماعي لمرة واحدة، سيحصلون على مزايا إضافية. أما في حال اختيارهم الحصول على تأمين اجتماعي لمرة واحدة، فسيفقدون فرصة الحصول على المزايا الإضافية المذكورة أعلاه.

المجموعة 2: بالنسبة للموظفين الذين يبدأون المشاركة في التأمين الاجتماعي من تاريخ سريان قانون التأمينات الاجتماعية (المعدل) (المتوقع 1 يوليو 2025)، فلن يحصلوا على تأمين اجتماعي لمرة واحدة (سيتم تسوية التأمين الاجتماعي لمرة واحدة فقط في الحالات التالية: بلوغ سن التقاعد ولكن ليس لديهم سنوات مساهمة كافية لتلقي المعاش التقاعدي؛ السفر إلى الخارج للاستقرار أو المعاناة من أحد الأمراض المهددة للحياة كما هو منصوص عليه في المادة 60 من قانون التأمينات الاجتماعية الحالي).

وتكمن ميزة هذه الخطة في التغلب تدريجيا على حالة تلقي استحقاقات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة في الماضي بروح القرار 28-NQ/TW.

وبحسب الإحصائيات الأخيرة، فإنه مع هذه الخطة، فإن عدد الأشخاص الذين يتلقون إعانات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة لا ينخفض كثيراً في السنوات الأولى، ولكن في السنوات التالية ينخفض أكثر فأكثر، ومن السنة الخامسة فصاعداً سينخفض بسرعة، مما قد يقلل عدد الأشخاص الذين يتلقون إعانات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة بأكثر من النصف مقارنة بالفترة الأخيرة، والانتقال نحو الاقتراب من المعايير والممارسات الدولية، ومساعدة العمال على التمتع بأقصى قدر من الفوائد طويلة الأجل عندما يصلون إلى سن التقاعد، والمساهمة في استقرار حياتهم في الشيخوخة.

على المدى القصير، لا يساعد هذا الخيار على الحفاظ على عدد المشاركين في التأمين الاجتماعي أو زيادته مقارنة بالخيار الثاني، ولكن على المدى الطويل، يعد هذا الخيار أكثر مثالية.

وبما أن هذا التنظيم لا يؤثر على الموظفين المشتركين في التأمين الاجتماعي، فسيكون من الأسهل الحصول على إجماع من الموظفين.

إن العيب في هذا الخيار هو أنه ينطبق فقط على الموظفين الذين يبدأون المشاركة في التأمينات الاجتماعية اعتبارًا من تاريخ نفاذ هذا القانون، وبالتالي فإن أكثر من 17.5 مليون موظف مشارك في التأمينات الاجتماعية ما زال لديهم الحق في اختيار تلقي التأمينات الاجتماعية لمرة واحدة.

لذلك، لم ينخفض عدد المستفيدين من استحقاقات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة بشكل ملحوظ، لا سيما في السنوات الأولى بعد سريان القانون الجديد. وفي الوقت نفسه، يُجري مقارنة بين عدد العاملين المشاركين قبل وبعد سريان القانون في الحصول على استحقاقات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة.

الخيار الثاني: "بعد مرور ١٢ شهرًا على عدم الخضوع للتأمين الاجتماعي الإلزامي، وعدم المشاركة في التأمين الاجتماعي الطوعي، وسداد اشتراكات التأمين الاجتماعي لمدة تقل عن ٢٠ عامًا، يُحسم جزء من المبلغ بناءً على طلب الموظف، على ألا يتجاوز ٥٠٪ من إجمالي المدة المدفوعة لصندوق التقاعد والوفاة. ويُخصص المبلغ المتبقي من مدة سداد التأمين الاجتماعي للموظف لمواصلة المشاركة والاستفادة من مزايا التأمين الاجتماعي".

تكمن ميزة هذه الخطة في ضمان روح القرار 28-NQ/TW، فهي تُوافِق بين المصالح المباشرة للعمال وسياسات الضمان الاجتماعي طويلة الأمد.

على الرغم من أن عدد الأشخاص الذين يتلقون تأمينًا اجتماعيًا لمرة واحدة قد لا ينخفض كثيرًا مقارنة بالمستوى الحالي، إلا أنه عندما يتلقى الموظفون تأمينًا اجتماعيًا لمرة واحدة، فلن يتركوا النظام تمامًا لأنهم لا يزالون يحتفظون بجزء من فترة الدفع المتبقية (لا يؤثر على عدد المشاركين)؛ ستتم إضافة فترة دفع الموظفين الذين يستمرون في المشاركة للاستمتاع بنظام التأمين الاجتماعي بمزايا أعلى؛ يكون الموظفون أكثر تحفيزًا لمواصلة المشاركة وتجميع عملية الدفع للتأهل للمعاش التقاعدي؛ ويتمتع الموظفون بمزيد من الفرص للتأهل للمعاش التقاعدي عند بلوغهم سن التقاعد. هذا خيار يلبي الحاجة إلى تلقي تأمين اجتماعي لمرة واحدة للموظفين في الوقت الحالي، ولكنه يلبي أيضًا متطلب ضمان استقرار النظام وحقوق الموظفين على المدى الطويل.

من عيوبه أنه لم يُحل مشكلة سحب التأمينات الاجتماعية دفعةً واحدةً بشكلٍ كاملٍ وفقًا للمعايير والممارسات الدولية. لقد حسم الموظفون جزءًا من فترة السداد، لكن لا يمكنهم سوى حجز جزءٍ منها، مما سيؤثر على استفادتهم من أنظمة التأمينات الاجتماعية (فترة السداد القصيرة) عند استمرار اشتراكهم.

سيشعر العمال غير المؤهلين للحصول على استحقاقات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة طوال فترة اشتراكهم بانخفاض استحقاقاتهم على المدى القصير؛ وفي الوقت نفسه، قد يزداد عدد العمال الذين يطلبون الحصول على استحقاقات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة قبل نفاذ القانون. إضافةً إلى ذلك، ووفقًا لهذه الخطة، سيستمر في المستقبل حصول الشباب (قبل بلوغ سن التقاعد) على استحقاقات التأمين الاجتماعي لمرة واحدة.

حكمة

[إعلان 2]
مصدر