أوكرانيا "خسرت" التمويل، والولايات المتحدة أرسلت الحزمة الأخيرة، والاتحاد الأوروبي يخطط لتولي دور قيادي؟

يتباطأ زخم التمويل المقدم لأوكرانيا من الشركاء الغربيين، حيث انخفض الدعم الفعلي إلى أدنى مستوى له منذ يناير 2022. وقد تم تحديث هذه النتيجة في 7 ديسمبر من قبل مؤلفي متتبع تمويل أوكرانيا في معهد كيل للاقتصاد العالمي.

وبناءً على ذلك، أظهرت الفترة من أغسطس إلى أكتوبر 2023 انخفاضاً حاداً في المساعدات الجديدة الملتزم بها، حيث بلغت قيمة الحزم الجديدة 2.11 مليار يورو فقط، بانخفاض قدره 87% مقارنة بالفترة نفسها من عام 2022، وهو أدنى مستوى منذ يناير 2022.

في غضون ذلك، أعلن البنتاغون في السادس من ديسمبر/كانون الأول عن حزمة مساعدات جديدة لأوكرانيا بقيمة 175 مليون دولار. وتشمل هذه المساعدات مجموعة متنوعة من الأسلحة وقطع الغيار وأحدث المعدات التي سيتم إرسالها إلى كييف.

لسوء الحظ، أكد وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن في بيان له أن حزمة المساعدات الجديدة هذه قد تكون من آخر حزم المساعدات الأمنية التي ترسلها واشنطن إلى كييف إذا لم يُقرّ الكونغرس مشروع قانون الميزانية التكميلية. في الواقع، لا يمكن مناقشة مشروع القانون في مجلس الشيوخ لعدم حصوله على الحد الأدنى المطلوب من الأصوات، وهو 60 صوتًا.

نظام الدفاع الجوي الألماني Iris-T SLM. (المصدر: Diehl Defence)

بحسب دراسة أجراها محللون في معهد كيل للاقتصاد العالمي ، "من بين 42 جهة مانحة تم تتبعها، لم تلتزم سوى 20 جهة بتقديم حزم مساعدات جديدة خلال الأشهر الثلاثة الماضية، وهي أقل نسبة من الجهات المانحة النشطة منذ بداية الصراع الروسي الأوكراني. كما كانت الالتزامات الجديدة من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة قليلة للغاية".

أكبر الالتزامات "غير المكتملة" على الإطلاق كانت من الاتحاد الأوروبي، باستثناء الحزم التي لم تتم الموافقة عليها بعد، في حين يتم تقليص المساعدات الأمريكية تدريجياً.

"تؤكد بياناتنا بوضوح تام الموقف الأكثر تردداً للمانحين في الأشهر الأخيرة. وتعتمد أوكرانيا بشكل متزايد على عدد قليل من المانحين الأساسيين - الذين يواصلون تقديم دعم كبير، مثل ألمانيا والولايات المتحدة ودول الشمال الأوروبي."

"بالنظر إلى حالة عدم اليقين المحيطة بمزيد من المساعدات الأمريكية، لا تملك أوكرانيا إلا أن تأمل في أن يوافق الاتحاد الأوروبي في نهاية المطاف على حزمة المساعدات التي طال انتظارها والبالغة 50 مليار يورو. هذه مسألة حساسة للغاية إذا تأخرت أكثر من ذلك"، هذا ما قاله كريستوف تريبيش، رئيس مجموعة أداة تتبع تمويل أوكرانيا ومدير مركز الأبحاث في معهد كيل.

وتشمل المجموعة الرئيسية من المانحين النشطين دولًا أوروبية فردية، مثل كرواتيا وفنلندا وألمانيا وأيرلندا وليتوانيا ولوكسمبورغ وهولندا والنرويج والسويد وسويسرا (التي لا تقدم دعمًا عسكريًا)، بالإضافة إلى دول الناتو مثل كندا والمملكة المتحدة.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن لأوكرانيا الاعتماد على برامج كبيرة ومتعددة السنوات تم الالتزام بها سابقاً، والتي تمثل الآن غالبية المساعدات الفعلية المقدمة.

فعلى سبيل المثال، قدمت الدنمارك وألمانيا والنرويج مساعدات عسكرية بقيمة 1.2 مليار يورو و1 مليار يورو و662 مليون يورو على التوالي خلال الأشهر الثلاثة الماضية، وذلك بموجب خطط تمتد لعدة سنوات.

فيما يتعلق بالدعم العسكري، يواصل الاتحاد الأوروبي اللحاق بالولايات المتحدة بل ويتفوق عليها. وعلى وجه الخصوص، خصصت ألمانيا والدول الاسكندنافية (بما فيها الدنمارك والنرويج والسويد وفنلندا) مساعدات جديدة كبيرة في الأشهر الأخيرة.

من إجمالي مبلغ 25 مليار يورو المخصص للأسلحة الثقيلة (من يناير 2022 إلى أكتوبر 2023)، استحوذت الولايات المتحدة على 43% من القيمة الإجمالية، بينما استحوذت جميع دول ومنظمات الاتحاد الأوروبي مجتمعة على 47%، وجاء الباقي من جهات مانحة أخرى مختلفة، بما في ذلك المملكة المتحدة وكندا.

على مدى الأشهر الثلاثة الماضية (أغسطس وسبتمبر وأكتوبر)، خصصت دول الاتحاد الأوروبي أسلحة ثقيلة بقيمة 780 مليون يورو، مقارنة بـ 500 مليون يورو فقط من الولايات المتحدة.

تساهم الالتزامات الجديدة من ألمانيا ودول الشمال الأوروبي، اعتبارًا من أغسطس 2023، في تعزيز توجه أوروبا نحو تولي دور قيادي. ويشمل ذلك أنظمة الدفاع الجوي الألمانية الجديدة باتريوت وآيريس-تي، و19 طائرة مقاتلة من طراز إف-16 من الدنمارك، وذلك في إطار تحالف جوي مشترك مع هولندا والمملكة المتحدة.

وتشمل الأمثلة الأخرى على تعاون الاتحاد الأوروبي في الدعم العسكري لكييف اتفاقيات شراء مشتركة جديدة بين هولندا والدنمارك وجمهورية التشيك لتزويد أوكرانيا بـ 15 دبابة قتال رئيسية من طراز T-72EA حديثة، بالإضافة إلى سلسلة من خطط الشراء المشتركة من قبل دول الشمال لشراء ذخيرة عيار 155 ملم.

من بين الدول العشر المانحة الأولى، تمثل المساعدات العسكرية حاليًا 58٪ من إجمالي المساعدات (حتى 31 أكتوبر 2023).

لا تزال الولايات المتحدة أكبر مانح عسكري بإجمالي التزامات يبلغ 44 مليار يورو. لكن ألمانيا تقترب منها، إذ يتجاوز إجمالي التزاماتها العسكرية الآن 17 مليار يورو. كما تلعب دول أصغر، مثل دول الشمال الأوروبي وهولندا، دورًا متزايد الأهمية في تقديم المساعدات العسكرية لأوكرانيا في نزاعها العسكري مع روسيا.

يسرد متتبع تمويل أوكرانيا ويحدد كمياً المساعدات العسكرية والمالية والإنسانية الملتزم بها لكييف منذ 24 يناير 2022. ويغطي التقرير الحالي الفترة من 24 يناير 2022 إلى 31 أكتوبر 2023.

تم رصد دعم شامل من 40 دولة، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي وأعضاء مجموعة السبع، بالإضافة إلى أستراليا وكوريا الجنوبية وتركيا والنرويج ونيوزيلندا وسويسرا والصين وتايوان (الصين) والهند.

بالإضافة إلى ذلك، تُعتبر مؤسسات الاتحاد الأوروبي جهات مانحة فردية.

تحتفظ أداة التتبع بقائمة من الالتزامات المقدمة من الحكومات إلى كييف. ولا يتم تضمين التبرعات الخاصة أو التبرعات من المنظمات الدولية مثل صندوق النقد الدولي في قاعدة البيانات الرئيسية.

تجمع قاعدة البيانات بين المصادر الحكومية الرسمية والمعلومات الواردة من وسائل الإعلام الدولية. ويتم تحديد قيمة المساعدات العينية، مثل الإمدادات الطبية والغذاء والمعدات العسكرية، بناءً على أسعار السوق أو معلومات عن الأزمات السابقة التي تضمنت مساعدات حكومية.

مصدر