اتجاهات التنمية الحضرية بغض النظر عن الحدود الإدارية

ويعزز تطبيق نظام الحكم المحلي على مستويين اتجاه تنمية المناطق الحضرية وفقا لمساحات التنمية والوظائف المتخصصة بدلا من ارتباطها بالحدود الإدارية.

المناطق الحضرية لا تخضع لحدود إدارية.

هذا هو النموذج الحضري الذي ذكره الأستاذ المشارك، دكتور المهندس المعماري تران ترونج هانه، المدير السابق لقسم الهندسة المعمارية والتخطيط ( وزارة البناء ) في ورشة عمل حول التخطيط الحضري والريفي في سياق تنظيم حكومة محلية على مستويين نظمها مؤخرًا معهد ACUD للعلوم والتكنولوجيا والبناء (معهد AIST).

الأستاذ المشارك، الدكتور المهندس المعماري تران ترونغ هانه يتحدث في ورشة العمل

من 63 مقاطعة ومدينة، لدينا 34 مقاطعة ومدينة. من 926 منطقة حضرية إلى 6 مدن مركزية؛ لم يعد هناك 920 مدينة وبلدة وبلدة. بدلاً من ذلك، هناك 3321 وحدة إدارية على مستوى البلديات، بما في ذلك 687 حيًا و2621 بلدية و13 منطقة خاصة،" أشار السيد هانه إلى السياق الجديد لأنشطة التخطيط والإدارة الحضرية.

وقد أدت هذه التغييرات إلى عدم وجود مناطق حضرية ذات حدود إدارية، مثل المدن والبلدات الإقليمية وما إلى ذلك.

في الواقع، ووفقًا للسيد هانه، تمتلك فيتنام بالفعل نماذج حضرية لا تعتمد على حدود إدارية. ومن الأمثلة على ذلك منطقة لاو كاي - كام دونغ الحضرية (التي طُبّقت عام ١٩٧٩)، ومنطقة جنوب سايغون الحضرية (عام ١٩٩٤)، ومنطقة فو مي الحضرية (عام ٢٠٠٢)، ومنطقة مي لينه الحضرية، ومنطقة فينه فوك الحضرية (عام ٢٠١١).

خلال عملية التنمية، تظهر العديد من النماذج الحضرية الجديدة، والتي تميل إلى تجاوز الحدود الإدارية التقليدية.

على سبيل المثال، في كوانغ نينه، تشكّلت مساحات التنمية الحضرية على شكل سلاسل، مثل سلسلة دونغ تريو - أونغ بي - كوانغ ين - ها لونغ. إلى جانب ذلك، تتميز كوانغ نينه أيضًا بنماذج تجمعات حضرية قائمة على وظائف متخصصة، مثل فان دون - منطقة حضرية مرتبطة بالطيران والسياحة؛ وكام فا - صناعة ولوجستيات؛ ومونغ كاي - أنشطة التجارة الحدودية والبوابات الحدودية...

المشكلة هي، وفقا للسيد نجوين فان لام، نائب المدير العام لشركة Sgroup Vietnam Corporation - الوحدة التي تجري أبحاثًا حول خطة التنظيم المكاني والنظام الحضري في كوانج نينه عند تنفيذ حكومة ذات مستويين، أن النظام الإداري على مستوى المنطقة لم يعد مناسبًا للتنظيم المكاني الفعلي للتنمية، والإدارة متداخلة ومجزأة، مما يتسبب في افتقار التنسيق إلى الوحدة...

على سبيل المثال، تقع منطقة معبد آن سينه السياحية، ومنطقة دونغ تريو (سلالة تران)، ومنطقة ين تو السياحية (أونغ بي) بالقرب من بعضها البعض من حيث المساحة الجغرافية وتنتمي إلى نظام الآثار التاريخية، ولكنها تتأثر بالفصل بين الحدود الإدارية على مستوى المقاطعة والمدينة، مما يؤدي إلى العديد من أوجه القصور في الإدارة والاستغلال والتنمية المتزامنة. بفضل حكومة ثنائية المستوى، يمكن لمقاطعة كوانغ نينه إنشاء مجموعة سياحية ثقافية وروحية لسلالة ين تو وتران، وإعادة تنظيمها كمجموعة تراثية بين الأحياء وفقًا للمساحة الوظيفية بدلاً من تقسيمها حسب الحدود الإدارية على مستوى المقاطعة كما كان من قبل.

"إن تطبيق نظام الحكم المحلي ثنائي المستوى في الوقت الحالي يُحدث آثارًا إيجابية في تطوير نماذج حضرية مترابطة تسعى كوانغ نينه إلى تحقيقها. في ذلك الوقت، سيتم تقسيم آلية الإدارة الحضرية وإدارتها وفقًا للوظائف المكانية، بدلاً من الحدود الإدارية"، كما حلل السيد لام.

إتقان آليات الإدارة المناسبة

من الواضح أن تطبيق نموذج الحكومة المحلية ثنائية المستوى يُحدث تغييرات هيكلية في أعمال التخطيط. ولذلك، يُنظم معهد AIST منتدى علميًا مرموقًا، حيث يناقش الخبراء والمديرون والعلماء ورجال الأعمال ويحللون تأثير تنظيم الحكومة المحلية ثنائية المستوى على نظام التخطيط، مما يُحدد القضايا الجوهرية ويقترح حلولًا مبتكرة لتحسين فعالية أعمال التخطيط في السياق الجديد. وقد قدّم الدكتور هان مينه كونغ، مدير معهد ACUD لعلوم وتكنولوجيا البناء (معهد AIST)، تحليلًا خلال الكلمة الافتتاحية لورشة العمل.

قدم السيد نجوين فان لام، نائب المدير العام لشركة Sgroup Vietnam Corporation، خطة لتنظيم الفضاء والنظام الحضري في كوانج نينه عند تنفيذ حكومة ذات مستويين.

سيؤثر غياب مستوى المناطق بشكل مباشر على نظام التخطيط، مما يتطلب تفكيرًا وأساليب ومنهجيات جديدة لضمان الاستمرارية والتزامن والكفاءة في إدارة الدولة. حتى مع اعتماد خطط حضرية، مثل المناطق الحضرية في هالونغ وفان دون ومونغ كاي في كوانغ نينه، فإن تقسيم المناطق القديم القائم على حدود مستوى المناطق لن يكون مناسبًا بعد الآن، ويجب تغييره.

ولكن الأهم من ذلك، أن تستند التغييرات إلى التفكير في الفضاء الاقتصادي الحضري، المرتبط بأقطاب النمو في المنطقة، بدلاً من الاكتفاء بالقضايا الإقليمية. وعلى وجه الخصوص، ستشكل مشاريع البنية التحتية القادمة، مثل مشروع سكة ​​حديد هانوي - كوانغ نينه فائق السرعة، وخط سكة حديد كونمينغ - لاو كاي - هاي فونغ، أساسًا لتشكيل المناطق الحضرية وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو النقل (TOD).

هذا هو أيضًا التوجه التنموي لمدينة هاي فونغ الذي يطرحه معهد تخطيط هاي فونغ. هناك ثلاثة خيارات قيد الدراسة، جميعها مبنية على خمسة ركائز اقتصادية رئيسية: الاقتصاد البحري، والسياحة البيئية، وتجارة الخدمات، والزراعة عالية التقنية، والصناعة البيئية. تتكامل هذه الركائز الخمسة مع ركائز هاي فونغ القديمة الثلاثة وركائز هاي دونغ الخمسة قبل الاندماج.

يتطلب هذا تغييرات في إدارة وتنمية المدن، إذ قد لا تكون متطلبات التنمية الحضرية إقليمية، لكنها تتطلب وحدة في الإدارة والتنمية. من المهم أن تعزز آلية الإدارة فرص الاستثمار والأعمال التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا باتجاهات التنمية في النموذج الحضري الجديد.

ويقول خبراء التخطيط إن الوعي الحضري والإدارة الحضرية سوف يتعين عليهما اتباع طريقة تفكير جديدة، سواء من حيث إدارة الدولة أو التنمية الاقتصادية، وجذب الاستثمارات والأعمال.

واقترحت آراء كثيرة، من جهة، تفويض صلاحيات كبيرة للمجالس البلدية والقروية في أداء المهام المتعلقة بإدارة التخطيط والاستثمار وإدارة الخدمة العامة؛ ومن جهة أخرى، العمل على مستوى المحافظات على إتقان تخطيط مساحات التنمية على أساس مناطق وظيفية ومساحات تنمية جديدة.

وبالتالي، سيتعين تعديل سلسلة من الوثائق القانونية، بما في ذلك قانون التخطيط الحضري والريفي لعام 2024 ووثائقه التوجيهية التي دخلت حيز التنفيذ في الأول من يوليو/تموز 2025، فضلاً عن قانون التخطيط، لتلبية متطلبات التنمية الجديدة.

على وجه الخصوص، اقترح السيد هانه إنشاء لجنة وطنية لإدارة وتنمية المدن. على مستوى المقاطعات، سيكون هناك مجلس إقليمي لإدارة وتنمية المدن. ستكون مجالس الاستثمار والتنمية الحضرية الإقليمية على مستوى المقاطعات والمدن. فيما يلي مجالس إدارة وتنمية المدن على مستوى البلديات.

المصدر: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html