বাস্তবায়নের এক বছর পর ২০২৪ সালের ভূমি আইন সংশোধনের জন্য আনুষ্ঠানিক পরামর্শ চলছে। সংশোধন কেন প্রয়োজন?

কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় আনুষ্ঠানিকভাবে ২০২৪ সালের ভূমি আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক করে খসড়া আইনটি দশম অধিবেশনে জাতীয় পরিষদে জমা দেওয়ার আগে মন্তব্যের জন্য বিভিন্ন ইউনিটের কাছে পাঠিয়েছে।

কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় আনুষ্ঠানিকভাবে ভূমি আইন ২০২৪-এর বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক আইনের খসড়া সম্পর্কে মতামত চেয়েছে - ছবি: এনজিওসি হিয়েন

২৮শে জুলাই টুওই ট্রে অনলাইনের একটি সূত্র অনুসারে, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় ২০২৪ সালের ভূমি আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক আইন এবং এই খসড়া আইনের ব্যাখ্যামূলক স্মারকলিপিটি প্রতিক্রিয়া জানাতে বিভিন্ন ইউনিটের কাছে পাঠিয়েছে।

২০২৪ সালের ভূমি আইন সংশোধন করা কেন প্রয়োজন?

ভূমি আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন ও পরিপূরক করে খসড়া আইনের জন্য জমা দেওয়ার সময়, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় উল্লেখ করেছে যে বাস্তবায়নের এক বছর পরেও, সাফল্যের পাশাপাশি, এখনও অনেক বাধা রয়েছে যার জন্য আরও গবেষণা এবং সংশোধন প্রয়োজন।

বিশেষ করে, বর্তমান ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা এবং ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থা দ্বি-স্তর বিশিষ্ট স্থানীয় সরকার সাংগঠনিক মডেলের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ নয়।

জেলা পর্যায়ে বার্ষিক ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা প্রয়োগের ফলে পদ্ধতি বৃদ্ধি পায়, জমি পেতে সময় লাগে এবং জমি ব্যবহারের ক্ষেত্রে বিলম্ব হয়।

২০২৪ সালের ভূমি আইন নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা সম্পন্ন এলাকাগুলিকে পৃথক ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা ছাড়াই ভূমি ব্যবহার পরিচালনা করার অনুমতি দিয়েছে, পরিবর্তে ব্যবস্থাপনার জন্য বিদ্যমান পরিকল্পনাগুলি ব্যবহার করে।

তবে বাস্তবে, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনার আওতায় আসার হার কম রয়ে গেছে। অনেক ক্ষেত্রে, পরিকল্পনা সম্পূর্ণ প্রশাসনিক সীমানাকে অন্তর্ভুক্ত করে না, যার অর্থ বিদ্যমান পরিকল্পনা থাকা সত্ত্বেও, এলাকাগুলিকে এখনও অতিরিক্ত ভূমি ব্যবহারের পরিকল্পনা তৈরি করতে হয়, যার ফলে ওভারল্যাপ এবং অপচয় হয়।

কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়ের মতে, বর্তমানে জমি বরাদ্দ এবং লিজ মূলত ভূমি ব্যবহারের অধিকার নিলাম বা বিনিয়োগকারীদের নির্বাচনের জন্য দরপত্র প্রক্রিয়ার মাধ্যমে সম্পন্ন করা হয়।

তবে, এই প্রক্রিয়াটি নিলাম এবং দরপত্র সম্পর্কিত আইনি পদ্ধতি এবং বিধিবিধানের উপর নির্ভর করে, তাই এর প্রস্তুতির জন্য যথেষ্ট সময় প্রয়োজন।

ইতিমধ্যে, অনেক ক্ষেত্রে, পর্যাপ্ত সক্ষমতা সম্পন্ন বিনিয়োগকারী নির্বাচন করা এখনও কঠিন, যার ফলে প্রকল্পের অগ্রগতি বিলম্বিত হয়, জমি ধীরে ধীরে ব্যবহার করা হয় এবং বিনিয়োগ আকর্ষণকে প্রভাবিত করে।

অধিকন্তু, উচ্চ প্রযুক্তিগত প্রয়োজনীয়তা এবং স্থানীয় বা আঞ্চলিক উন্নয়নে ভূমিকা পালনকারী বৃহৎ, মিশ্র-ব্যবহারের প্রকল্পগুলির জন্য, ব্যতিক্রমী ক্ষমতাসম্পন্ন বিনিয়োগকারীরা অপরিহার্য।

তবে, বর্তমান দরপত্র প্রক্রিয়া বাস্তবায়ন প্রক্রিয়াকে দীর্ঘায়িত করে এবং এমন কোনও বিনিয়োগকারী নির্বাচন নাও করতে পারে যিনি সত্যিই প্রত্যাশিত প্রয়োজনীয়তা পূরণ করেন।

অধিকন্তু, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় যুক্তি দেয় যে, সদর দপ্তর এবং কর্মক্ষেত্রের জন্য উদ্বৃত্ত জমির জন্য ভূমি ব্যবহারের অধিকারের বাধ্যতামূলক নিলাম, এবং অর্থনৈতিক উন্নয়নের জন্য রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন উদ্যোগের সমতা ও বিনিয়োগ থেকে উদ্ধারকৃত জমি (ভূমি ব্যবহারের ফি বা ইজারা ফি অব্যাহতি বা হ্রাস করা হয় এমন ক্ষেত্রে সহ) প্রক্রিয়াটি দীর্ঘায়িত করে, পদ্ধতি বৃদ্ধি করে এবং সম্মতি খরচ বাড়ায়।

দ্বি-স্তর বিশিষ্ট স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়ন এবং কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় প্রশাসনিক ইউনিট এবং সংস্থাগুলিকে একীভূত করার প্রেক্ষাপটে জমির প্রয়োজন হয় এমন বিনিয়োগ প্রণোদনা প্রকল্পগুলির জন্য এটি বিশেষ অসুবিধা তৈরি করে।

জমি অধিগ্রহণ, জমি বরাদ্দ এবং জমির মূল্যায়ন সংক্রান্ত একাধিক নিয়ম সংশোধন করুন।

কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় বিশ্বাস করে যে বিনিয়োগের স্থান, রাজনৈতিক ও বৈদেশিক বিষয় পরিবেশনকারী জরুরি প্রকল্প (যেমন APEC পরিবেশনকারী প্রকল্প), মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চলের প্রকল্প, আন্তর্জাতিক আর্থিক কেন্দ্র, সরবরাহ প্রকল্প ইত্যাদি সম্পর্কিত নির্দিষ্ট প্রয়োজনীয়তা সম্পন্ন প্রকল্পগুলির জন্য জমি অধিগ্রহণের বিষয়ে বর্তমানে কোনও নিয়ম নেই।

মন্ত্রণালয় জমি অধিগ্রহণ, ক্ষতিপূরণ এবং পুনর্বাসনের ক্ষেত্রে বেশ কিছু বাধার কথাও উল্লেখ করেছে যা আইনে সংশোধন করা প্রয়োজন।

বিশেষ করে, জমির দাম সম্পর্কে, মন্ত্রণালয় বিশ্বাস করে যে রাজ্যকে - জমির প্রতিনিধিত্বকারী মালিকের ভূমিকায় - জমির দাম নিয়ন্ত্রণ এবং নির্ধারণের অধিকার প্রয়োগ করতে হবে।

বিশেষ করে, প্রাথমিক বাজারে (জমি বরাদ্দ, ইজারা, ভূমি ব্যবহারের রূপান্তর, ভূমি ব্যবহারের অধিকারের স্বীকৃতি), পরামর্শের ফলাফল নির্বিশেষে, জমির দাম রাষ্ট্র দ্বারা নির্ধারিত হয়।

দ্বিতীয় বাজারে (ভূমি ব্যবহারের অধিকার ব্যবহার করে হস্তান্তর, ইজারা, বন্ধক, মূলধন অবদান), জমির দাম নাগরিক আইন অনুসারে পক্ষগুলির মধ্যে পারস্পরিক চুক্তির মাধ্যমে নির্ধারিত হয়; রাষ্ট্র প্রাথমিকভাবে পরিকল্পনা, আর্থিক উপকরণ, স্থানিক পরিকল্পনা এবং অবকাঠামোর মাধ্যমে বাজার নিয়ন্ত্রণ করে।

তবে, বর্তমান নিয়ম অনুসারে, প্রাথমিক বাজারে রাজ্যের জমির মূল্যায়ন দ্বিতীয় বাজারের জমির দাম এবং পরামর্শদাতা সংস্থাগুলির ফলাফলের উপর নির্ভর করে, যদিও নির্দিষ্ট জমির দাম নির্ধারণ করা এখনও চ্যালেঞ্জিং।

কারণ হল অনেকগুলি বিষয় বিবেচনা করতে হয়, যার ফলে অসঙ্গতিপূর্ণ মূল্যায়ন তৈরি হয় যা প্রাথমিক এবং মাধ্যমিক উভয় বাজারে জমির দামের প্রকৃত প্রকৃতি সঠিকভাবে প্রতিফলিত করে না।

এটি জমির দাম নিয়ন্ত্রণে রাষ্ট্রের নির্ধারক ভূমিকা সম্পূর্ণরূপে ব্যবহারে বাধাগ্রস্ত করে, একই সাথে জমির অ্যাক্সেস এবং বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের অগ্রগতিকে প্রভাবিত করে, এমনকি ব্যয় বৃদ্ধি করে এবং বিনিয়োগকারীদের অধিকারকে প্রভাবিত করে।

নির্দিষ্ট জমির দাম নির্ধারণে, বিশেষ করে যখন সংস্থাগুলির বিনিয়োগ প্রকল্পের জন্য জমির টুকরো বা এলাকায় উদ্বৃত্ত পদ্ধতি প্রয়োগ করা হয়, তখনও অনেক ত্রুটি দেখা দেয়।

এই পদ্ধতি তথ্য সংগ্রহের ক্ষমতা, স্থানান্তর মূল্য, ভাড়ার হার এবং ব্যবসার ধরণ এবং ফর্মের উপর নির্ভর করে।

ইতিমধ্যে, ভূমি ব্যবহারের অধিকার বাজার প্রায়শই অস্থির থাকে, কখনও কখনও হঠাৎ করে উত্থান এবং অস্থিরতার সম্মুখীন হয়। এই ওঠানামার পরিমাণ নির্ধারণ মূলত ঐতিহাসিক তথ্যের উপর ভিত্তি করে করা হয়, যা জমির প্রকৃত ভবিষ্যতের মূল্য মূল্যায়নকে সঠিকভাবে প্রতিফলিত করে না।

অতএব, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় বিশ্বাস করে যে জমির মূল্য ব্যবস্থাপনার এই পদ্ধতি অব্যাহত থাকলে, রাষ্ট্র-নির্ধারিত মূল্য বাজারের ওঠানামার উপর নির্ভরশীল এবং সাপেক্ষে থাকবে।

অধিকন্তু, কেউ কেউ যুক্তি দেন যে বিনিয়োগ সংস্থাগুলিকে জমি বরাদ্দ করার সময় রাজ্য কর্তৃক নির্দিষ্ট জমির দাম প্রয়োগের বাধ্যবাধকতামূলক নিয়ন্ত্রণটি শোষণমূলক, যার ফলে প্রক্রিয়াকরণের সময় দীর্ঘায়িত হয়, খরচ বৃদ্ধি পায়, প্রতিযোগিতা হ্রাস পায় এবং স্থানীয় বিনিয়োগ আকর্ষণে নেতিবাচক প্রভাব পড়ে।

অধিকন্তু, নির্দিষ্ট জমির দাম নির্ধারণের সাথে জড়িত ঝুঁকিগুলি কিছু কর্মকর্তা এবং প্রাসঙ্গিক সংস্থার মধ্যে আশঙ্কা এবং দায়িত্বের ভয় তৈরি করে, যা জমি মূল্যায়ন প্রক্রিয়াকে ধীর করে দেয় এবং বিনিয়োগ প্রকল্পগুলির অগ্রগতিকে প্রভাবিত করে।

বিষয়ে ফিরে যাই

এনজিওসি হিয়েন

সূত্র: https://tuoitre.vn/chinh-thuc-lay-y-kien-sua-luat-dat-dai-2024-sau-1-nam-thuc-thi-vi-sao-phai-sua-20250728215103237.htm