Cílový program pro rozvoj etnických menšin: Přezkum pro zajištění proveditelnosti

Potřeba přezkoumat cíle, aby se zajistila jejich proveditelnost a aby se zabránilo překrývání s jinými programy, je návrhem poslanců Národního shromáždění při diskusi ve skupinách o investiční politice Národního cílového programu pro nové venkovské oblasti, udržitelné snižování chudoby a socioekonomický rozvoj v oblastech etnických menšin a horských oblastech do roku 2035.

Program je kombinací tří národních cílových programů na období 2021–2025: nové venkovské oblasti, udržitelné snižování chudoby a socioekonomický rozvoj v oblastech etnických menšin a horských oblastech.

Program je rozdělen do dvou složek: složka 1 jsou nové venkovské oblasti a snižování chudoby, složka 2 je socioekonomický rozvoj v horských oblastech s etnickými menšinami.

Protifinancování ztěžuje znevýhodněným oblastem

Delegát Nguyen Quoc Luan (delegace Lao Cai ) poznamenal, že v posledním období národní cílové programy poskytly cenné zdroje pro stabilizaci života, rozvoj výroby, zvýšení příjmů, přispěly ke snižování chudoby a obohacení etnických menšin a horských oblastí, čímž změnily tvář venkovských, horských, vysokohorských, odlehlých a obzvláště obtížných oblastí.

V procesu implementace však stále přetrvávají nedostatky a obtíže. Integrace tří národních cílových programů do jednoho programu zabrání překrývání zdrojů i implementačních mechanismů a vytvoří tak příznivější podmínky pro lokality v rámci implementace.

Delegát vyjádřil obavy ohledně zdroje kapitálu a uvedl, že vládní návrh odhaduje zdroj kapitálu pro první fázi programu (2026–2023) na 1,23 bilionu VND, ale návrh usnesení uvádí téměř 500 bilionů VND, z čehož hlavní město činí 100 bilionů VND a místní hlavní město téměř 400 bilionů VND. Delegát Nguyen Quoc Luan uvedl, že by to bylo velmi obtížné pro lokality, zejména pro horské provincie s obtížnou ekonomikou, které jsou závislé na centrálním rozpočtu.

Delegáti proto navrhli přepočítat mechanismus příspěvků místních rozpočtů a regulovat příspěvky podle složek. Složka 1 centrálního rozpočtu by měla tvořit pouze počáteční kapitál, místní rozpočty přispívají více, ale složka 2 centrálního rozpočtu musí být hlavní.

To je také problém delegáta Dang Thi My Huonga (delegace Khanh Hoa). Podle delegáta může mnoho lokalit v oblastech etnických menšin a horských oblastech přispět maximálně 10 %, takže míra mobilizace místního kapitálu až 33 %, jak je navržena, je příliš vysoká. Delegát Hoang Quoc Khanh (delegace Gia Lai) poznamenal, že požadavek na velký podíl kapitálu zpomalí postup realizace projektu.

Kromě otázky místního kapitálu souhlasil delegát Nguyen Quoc Luan s návrhem vlády, aby Národní shromáždění povolilo prodloužení období pro vyplácení kapitálu ze státního rozpočtu na národní cílové programy v roce 2026 do 31. prosince 2026, včetně kapitálu z předchozích let převedeného do roku 2025, a zároveň umožnilo obcím upravit jejich rozpočtové odhady.

Delegáti navrhli, aby Národní shromáždění zvážilo povolení obcím zavést zvláštní politické mechanismy, jako například: rozhodnutí o úpravě alokačního plánu pro veřejný investiční kapitál a pravidelné výdaje mezi národní cílové programy; úprava struktury kapitálu státního rozpočtu mezi investičními výdaji a běžnými výdaji projektů.

Delegát Nguyen Quoc Luan. (Foto: quochoi.vn)

Delegáti rovněž navrhli alokovat a upravovat implementační obsah podle skutečných potřeb z dílčích projektů, které již nemají předmět ani výdajovou náplň, soustředit zdroje na projekty, které je potřebují a mají schopnost absorbovat kapitál; a nadále využívat zbývající nebo nepřidělený programový kapitál k realizaci řady naléhavých projektů k překonání následků přírodních katastrof, bouří a sesuvů půdy v nedávné minulosti v obzvláště obtížných obcích a vesnicích.

Kromě otázky kapitálu delegát Nguyen Quoc Luan také uvedl, že praktická implementace národních cílových programů ukazuje, že existuje mnoho otázek, které je vzhledem k současným předpisům velmi obtížné realizovat. Delegát proto navrhl doplnit zvláštní mechanismy mimo zákon, které by spadaly pod pravomoc Národního shromáždění, s cílem usnadnit místním samosprávám a maximalizovat efektivitu státních investic.

Stále se překrývající cíle

Přestože se implementační mechanismus národních cílových programů nesmí překrývat, delegáti uvedli, že mnoho obsahů a cílů programu se stále překrývá s jinými národními cílovými programy, jako jsou národní cílové programy v oblasti vzdělávání, zdravotnictví, kultury atd.

Podle delegáta Hoang Quoc Khanha má program zajistit, aby 100 % etnických menšin a chudých mělo zdravotní pojištění a přístup ke zdravotnickým službám, ale tyto cíle byly stanoveny v národním programu cílů v oblasti zdraví. Program si také klade za cíl zajistit základní infrastrukturu a zařízení, která splňují standardy vzdělávacího systému, ale tento obsah je již zahrnut v národním programu cílů v oblasti vzdělávání.

„Žádám, aby navrhovatel cíle pečlivěji přezkoumal, aby se předešlo duplicitě a neopakovaly se cíle, které již existují v jiných programech, protože finanční prostředky již byly přiděleny,“ uvedl delegát Hoang Quoc Khanh.

Stejný názor sdílel i delegát Dang Thi My Huong, který citoval auditní zprávu a poukázal na to, že 6/58 obsahu složky 1 patří do jiných programů (kultura a zdravotnictví). Pokud bude tedy kapitál nadále přidělován, povede to k duplicitě a rozptýlení. Delegát proto navrhl, aby navrhovatel přezkoumal a upravil obsah složek s cílem zajistit konzistenci, omezit ztráty a zvýšit efektivitu.

Delegátka Chamaléa Thi Thuy (delegace Khanh Hoa) vyjádřila obavy ohledně přidělování zdrojů pro program. Podle delegátky Thuy je míra alokace kapitálu pro složku 2, která se týká socioekonomického rozvoje etnických menšin v horských oblastech, stále nízká, a to i přesto, že se jedná o oblast s mnoha obtížemi a nedostatky, mnoho obcí nemá spojovací silnice, chybí zdravotnická zařízení a školy. „Do této oblasti by mělo být zaměřeno 70 % celkových zdrojů,“ navrhla delegátka Thuy.

Delegátka Chamaléa Thi Thuyová rovněž vyjádřila obavy ohledně autenticity a proveditelnosti cíle, aby do roku 2030 splňovalo standardy 90 % obcí, z nichž 50 % se nachází v odlehlých, izolovaných a extrémně znevýhodněných oblastech. Delegátka uvedla, že se jedná o chvályhodný cíl, ale zároveň velmi vysoký, ačkoli ve skutečnosti se většina obcí, které standardy nesplňují, nachází v těchto oblastech, kde je slabá infrastruktura a omezené investiční zdroje.

Delegáti proto navrhli, že je nutné vyvinout flexibilnější kritéria, vhodná pro socioekonomické podmínky každého regionu.

(Vietnam+)

Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp