Otisk 5 revizí pozemkového zákona a revoluce slučování provincií a měst.

TPO - Po 80 letech budování národa prošlo hospodaření s půdou ve Vietnamu mnoha zlomovými body, od feudálního vlastnictví přes vlastnictví státu až po tržní mechanismus. Každá reforma byla pro zemi spojena s velkými změnami. Podle odborníků lze současné institucionální reformy, jako je slučování provincií a měst, zefektivnění administrativního aparátu a budování národní databáze, považovat za „čtvrtou revoluci“ v hospodaření s půdou.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Hlavní změny v hospodaření s půdou

Dr. Tran Xuan Luong, zástupce ředitele Vietnamského institutu pro výzkum a hodnocení trhu s nemovitostmi, uvedl, že půda je již dlouho považována za nejzákladnější zdroj každého národa, za zvláštní výrobní prostředek a nenahraditelný základ socioekonomického rozvoje. Ve Vietnamu prošlo hospodaření s půdou za posledních 80 let, od srpnové revoluce v roce 1945, mnoha zlomovými body, od feudálního vlastnictví přes vlastnictví státu až po tržní mechanismus.

Podle Dr. Tran Xuan Luonga je třeba v první řadě zmínit pozemkovou reformu (1953-1958) - velkou sociální revoluci. Půda byla zabavena statkářům a rozdělena bezzemkům nebo bezzemkům, čímž byla potvrzena vlastnická práva rolnické třídy - hlavní produktivní síly v té době. Z hlediska státního hospodaření toto období položilo základy pro nový vlastnický systém, který se přesunul od soukromého vlastnictví půdy k vlastnictví státu.

V roce 1987 byl přijat první pozemkový zákon, který potvrdil, že půda patří všem lidem a je jednotně spravována státem. Významnou novinkou bylo, že stát začal udělovat práva k užívání půdy domácnostem a jednotlivcům. Toto bylo první uznání práv spojených s půdou, což položilo základy pro formování trhu s právy k užívání půdy v pozdějším období.

Nejdůležitějším milníkem byl zákon o půdě z roku 1993. Uživatelům půdy bylo poprvé uděleno pět základních práv: právo na převod, právo na pronájem, právo na dědictví, právo na zástavu a právo na vklad kapitálu s využitím práv k užívání půdy.

„Tato práva začleňují pozemky do tržního systému spravovaného státem, čímž transformují práva k užívání pozemků na obchodovatelné aktivum a přispívají k formování a rozvoji trhu s nemovitostmi,“ řekl pan Luong.

Podle zástupce ředitele Vietnamského institutu pro výzkum a hodnocení trhu s nemovitostmi bylo v roce 2002 zřízeno Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí , které konsolidovalo funkce správy půdy, zdrojů a životního prostředí. To znamenalo zlom, který posunul správu půdy na modernější a profesionálnější úroveň. Kromě toho docházelo k pravidelným změnám pozemkového zákona každých 10 let. Konkrétně:

Pozemkový zákon z roku 2003: Rozšíření práv uživatelů půdy a potvrzení role trhu.

Pozemkový zákon z roku 2013: Zdůrazňuje princip transparentnosti, ceny pozemků blízké tržní hodnotě a posiluje dražby práv k užívání pozemků.

Pozemkové právo 2024: Pokračování silných a synchronizovaných reforem se zákonem o investicích, stavebním právem, právem v oblasti obchodování s nemovitostmi atd.; urychlení digitální transformace a modernizace hospodaření s půdou.

Zákon o pozemkech z roku 2024, který vstoupil v platnost rok po svém přijetí, bude brzy novelizován z důvodu nově vznikajících okolností souvisejících se změnami ve dvoustupňové struktuře místní samosprávy...

„Čtvrtá revoluce“ v hospodaření s půdou.

Dr. Tran Xuan Luong při hodnocení hlavních změn souvisejících s hospodařením s půdou uvedl, že zatímco předchozí období – od pozemkové reformy z roku 1953 (udělení práv k užívání půdy zemědělcům), pozemkového zákona z roku 1993 (vytvoření trhu s právy k užívání půdy) až po zřízení Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí v roce 2002 (modernizace hospodaření s půdou) – byla považována za „revoluční milníky“ v hospodaření s půdou, Vietnam se nyní pouští do bezprecedentní institucionální reformy, komplexní „restrukturalizace“ řídícího aparátu.

Podle Dr. Tran Xuan Luonga lze nové institucionální reformy – sloučení provincií a měst, zefektivnění administrativního aparátu a budování národní databáze – považovat za „čtvrtou revoluci“ v hospodaření s půdou v naší zemi.

Dr. Tran Xuan Luong uvedl, že sloučení provincií a měst z 63 na 34 administrativních jednotek není pouhým snížením administrativního aparátu, ale „restrukturalizací prostoru pro správu půdy“. Snížení mezilehlých úrovní odstraní fragmentaci, zvýší efektivitu plánování a dohledu a zabrání místnímu omezenému přístupu k hospodaření s půdou.

Reorganizace dvoustupňového modelu místní samosprávy výrazně omezí lokalizovaný mechanismus „žádosti a udělení“, čímž se zvýší transparentnost a odpovědnost. To pomůže občanům a podnikům transparentněji a efektivněji využívat pozemkové služby.

Vzhledem k probíhajícím institucionálním reformám – slučování provincií a měst, zefektivnění administrativního aparátu a budování národní databáze – lze toto považovat za „čtvrtou revoluci“ v hospodaření s půdou, která ohlašuje novou éru moderní, transparentní a udržitelné správy půdy.
Dr. Tran Xuan Luong

Sloučení Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí s Ministerstvem zemědělství a rozvoje venkova do jednoho jednotného ministerstva ( Ministerstvo zemědělství a životního prostředí ) s funkcí správy půdy, zdrojů a zemědělství dále eliminuje překrývání a zajistí mezisektorové řízení. Půda, zdroje a zemědělská produkce budou koordinovány harmonicky a udržitelně.

Vybudování moderní národní pozemkové databáze, integrované s údaji o obyvatelstvu, financích a daních; aplikace umělé inteligence, blockchainu, 3D mapování a velkých dat dále pomůže zvýšit transparentnost trhu, snížit korupci a zabránit spekulacím. Digitální vláda v oblasti správy půdy zásadně změní způsob, jakým stát reguluje trh.

„Toto lze považovat za ‚čtvrtou revoluci‘ ve vietnamském hospodaření s půdou, která navazuje na tři předchozí hlavní milníky – zahajuje novou éru moderní, transparentní a udržitelné správy půdy. Tato reforma se netýká pouze změny systému nebo zákonů, ale je zlomovým bodem v institucionálním rámci, díky kterému se půda stává skutečně strategickým zdrojem spravovaným podle mezinárodních standardů a přímo přispívá k cíli, kterým je do poloviny 21. století stát se z Vietnamu rozvinutou zemí,“ řekl Dr. Tran Xuan Luong a zdůraznil, že reformy v hospodaření s půdou v průběhu let měly nejen institucionální význam, ale také přímý dopad na rozvoj trhu s nemovitostmi a národní infrastruktury.

Ve skutečnosti se nemovitosti a stavebnictví v současnosti podílejí na HDP přibližně 1–13 %, stávají se jedním z klíčových ekonomických odvětví a mají silný dominový efekt na více než 40 dalších oblastí, jako je stavebnictví, materiály, finance a bankovnictví a zaměstnanost.

Transparentnost v oblasti práv k užívání pozemků, lepší plánování a robustní pozemková databáze pomohou minimalizovat právní rizika, povzbudí domácí i zahraniční investory k účasti a vytvoří stabilní a zdravou nabídku nemovitostí.

Kromě toho je půda základem pro rozvoj průmyslových parků, ekonomických zón a nových městských oblastí, které v současnosti přitahují přímé zahraniční investice, podporují export a vytvářejí pracovní místa pro miliony pracovníků.

Podle Ministerstva plánování a investic (nyní Ministerstvo financí) existuje v celé zemi téměř 420 průmyslových parků, z nichž přes 280 je v provozu, což významně přispívá k hodnotě průmyslové výroby a obratu exportu. Transparentní a stabilní pozemková politika navíc pomáhá mobilizovat sociální zdroje pro dopravní infrastrukturu, energetiku a chytrá města, což vytváří dominový efekt a zvyšuje národní konkurenceschopnost.

Nedávno, když generální tajemník To Lam směřoval k novelizaci a doplnění pozemkového zákona z roku 2024, poznamenal, že je třeba důkladně prozkoumat, posoudit a identifikovat současné obtíže a překážky v pozemkovém sektoru, aby bylo možné určit komplexní, zásadní a synchronizovaná řešení. Hlavní hlediska, směry a důležité zásady pro novelizaci a doplnění pozemkového zákona z roku 2024 a souvisejících zákonů je třeba plně, důkladně, přesvědčivě a prakticky vysvětlit.