Návrh na využití rozpočtového kapitálu k záchraně projektu BOT na National Highway 26

Výstavba rychlostní silnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot v příštích 2 letech zcela naruší finanční plán projektu National Highway 26 BOT, jehož doba návratnosti je až 33 let.

Mýtná stanice Ninh Xuan se nachází na státní dálnici 26 vedoucí přes město Ninh Hoa v provincii Khanh Hoa.

Tragický osud

Provinční lidový výbor Khanh Hoa právě vydal Ministerstvu dopravy (MOT) oficiální zprávu č. 3140/UBND-XDND, v níž žádá o posouzení plánu realizace projektu výstavby státní dálnice č. 26 přes město Ninh Hoa (km0 - km2+897) a rekonstrukce a modernizace státní dálnice č. 26, včetně úseků: km3+411 - km15+350, km84+300 - km88+383, km91+383 - km98+800, km101+800 - km112+800 v rámci formuláře BOT (Projekt státní dálnice č. 26 BOT).

Nejdůležitějším bodem oficiálního oznámení č. 3140/UBND-XDND je, že Lidový výbor provincie Khanh Hòa požádal státní úřad pro řízení dopravy, aby zvážil zařazení projektu BOT Národní dálnice 26 do seznamu projektů BOT, o kterém ministerstvo dopravy právě informovalo vládu a premiéra k posouzení a schválení řešení pro řešení problémů v řadě investičních projektů dopravní infrastruktury BOT ve formě BOT v dokumentu č. 2451/TTr-BTVT ze dne 8. března 2024.

Pokud bude projekt National Highway 26 BOT schválen, bude to devátý projekt dopravní infrastruktury, který byl příslušnému orgánu navržen k použití kapitálu ze státního rozpočtu na podporu části nákladů na zlepšení finančního plánu nebo k použití státního rozpočtu na úhradu investorovi za předčasné ukončení smlouvy.

Překážky budou odstraněny, jakmile bude vybudována rychlostní silnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot.

V oficiální zprávě č. 1856/BGTVT-CĐCTVN zaslané Úřadu vlády v únoru 2023 Ministerstvo dopravy uvedlo, že projekt výstavby dálnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot má dopad na finanční plán projektu National Highway 26 BOT.
Během procesu přípravy investic do projektu výstavby dálnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot pověřilo Ministerstvo dopravy příslušnými orgány, aby posoudily dopad a předložily jej vládě k projednání. Vláda předložila a Národní shromáždění schválilo investiční politiku pro projekt výstavby dálnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot usnesením č. 58/2022/QH15 ze dne 16. června 2022.

Vláda proto ve svém podání č. 190/TTr-CP ze dne 21. května 2022 informovala Národní shromáždění, že: „Kvantifikace úrovně dopadu na projekt BOT Národní dálnice 26 bude možná až po uvedení dálnice do provozu. Vláda proto v dalším kroku implementace pověří Ministerstvo dopravy koordinací s obcemi a příslušnými agenturami s cílem pokračovat ve výzkumu a koordinaci s podniky projektu BOT s cílem konkrétně posoudit úroveň dopadu, skutečné příjmy a navrhnout vhodná řešení, která zajistí dodržování smluvních podmínek a minimalizují dopady na zájmy investorů.“

V oficiální zprávě č. 3140/UBND-XDND rovněž pan Nguyen Tan Tuan, předseda provinčního lidového výboru Khanh Hoa, požádal ministerstvo dopravy, aby předložilo premiérovi k projednání a předložilo stálému výboru Národního shromáždění ke schválení investiční plán na dokončení dopravní křižovatky spojující dálnici Khanh Hoa - Buon Ma Thuot s národní dálnicí č. 26 v rámci I. fáze výstavby dálnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, aby se vytvořily podmínky pro brzké vytvoření průmyslového parku Ninh Xuan o rozloze až 1 000 hektarů v této lokalitě.

Je známo, že provinční lidový výbor Khanh Hòa se s výše uvedenými žádostmi obrací na ministerstvo dopravy již podruhé v loňském roce. To ukazuje na naléhavost této problematiky, zejména řešení obtíží a překážek na projektu BOT Národní dálnice 26.

Projekt BOT National Highway 26 má nejtěžší osud ze 72 projektů dopravní infrastruktury BOT, jejichž kompetentním státním orgánem je Ministerstvo dopravy a které byly realizovány v období 2012–2020. Ministerstvo dopravy rozhodlo o investici do projektu v roce 2015, projekt byl dokončen a uveden do provozu v roce 2019 s celkovou investicí 816 miliard VND. Investorem vybraným k realizaci projektu je 501 Investment and Construction Joint Stock Company; projektovým podnikem je CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd; poskytovatelem úvěrového kapitálu je Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

Podle podepsané smlouvy BOT je investor oprávněn vybírat mýtné na dvou mýtných stanicích, stanici Ninh Xuan (km 8+800, státní dálnice 26) a stanici Eadar (km 93+677, státní dálnice 26) po dobu 33 let a 1 měsíce. Toto období výběru mýtného je také nejdelší mezi současnými projekty dopravní infrastruktury BOT.

Vedoucí představitelé provinčního lidového výboru Khanh Hòa vyhodnotili, že dokončení a provoz projektu Národní dálnice 26 BOT pomohl zlepšit dopravní kapacitu a bezpečnost provozu na klíčové trase spojující jižní a střední pobřeží s provinciemi Centrální vysočiny. Nicméně již po několika dnech výběru mýtného (od 16. prosince 2019) mají investoři, projektové podniky i provinční vláda potíže s udržováním bezpečnosti a pořádku na mýtné stanici Ninh Xuan, aby mohli splatit kapitál za projekt Národní dálnice 26 BOT.

Konkrétně proto, že vzdálenost mezi stanicí Ninh Xuan a mýtnou stanicí Ninh Loc pro splacení kapitálu pro projekt BOT na investice do výstavby a rozšíření Národní dálnice 1, úseku km 1374+525 - km 1392 a úseku km 1405 - km 1425+500 v provincii Khanh Hoa, je příliš blízká (pouze 12 km), takže při zavedení výběru mýtného došlo k reakci řidičů a dopravních podniků.

Provinční lidový výbor Khanh Hoa uvedl, že od 1. dubna 2020 do 14. ledna 2021 musela provinční policie Khanh Hoa řešit 38 případů ovlivňujících bezpečnost a pořádek na mýtné stanici Ninh Xuan. Kromě přísného postupu proti extremistům investoři také koordinovali s místními úřady osvobození a snížení poplatků za užívání silnic při průjezdu mýtnou stanicí Ninh Xuan s počtem až 5 070 vozidel.

„Díky paralelní implementaci výše uvedených dvou řešení se od začátku roku 2021 až do současnosti bezpečnostní a pořádková situace na mýtné stanici Ninh Xuan v podstatě stabilizovala,“ uvedl předseda provinčního lidového výboru Khanh Hoa.

Dluhová zátěž

Zavedení osvobození a snížení poplatků pro velký počet vozidel ve skutečnosti zanechalo negativní finanční důsledky pro projekt National Highway 26 BOT. Od roku 2021 do současnosti dosáhly průměrné příjmy z mýtného v rámci projektu pouze přibližně 54 % finančního plánu, což nestačí na úhradu jistiny a úroků z bankovních úvěrů.

Kromě toho, ačkoli byl projekt dokončen v červenci 2017, na základě návrhu provincií Khanh Hoa a Buon Ma Thuot a stanoviska státního auditu ohledně pokračování investic do rozšíření projektu, ministerstvo dopravy investorovi nařídilo, aby nevybíral mýtné a investoval do dalších 28 km, čímž se celková délka zrekonstruované silnice prodlouží na téměř 48 km. To vede k tomu, že investor musí zaplatit více než 100 miliard VND na úrocích z úvěrů, zatímco projekt dosud nepřinesl žádné příjmy.

Podle pana Le Tu Lama, generálního ředitele společnosti 501 Investment and Construction Joint Stock Company, financující banka v současné době klasifikovala dluh Projektu do skupiny 5 (dluh s možností ztráty kapitálu), což vedlo ke stagnaci obchodních aktivit společnosti.

V kontextu „roztřesené“ finanční situace je provozování rychlostní silnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot na konci roku 2025 a začátku roku 2026 souběžně jako „poslední kapka“. Kvůli odklonu velkého počtu vozidel projekt BOT National Highway 26 zkrachoval a již nebyl finančně proveditelný. V době schvalování projektu BOT National Highway 26 se plánovalo, že do rychlostní silnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot bude investováno po roce 2030.

Investoři, kteří se v poslední době ocitli na pokraji bankrotu, opakovaně zasílali dokumenty Lidovému výboru provincie Khanh Hoa a ministerstvu dopravy se žádostí o rychlé vyřešení problémů a překážek, jelikož se blíží datum uvedení dálnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot do provozu.

V dokumentu zaslaném Ministerstvu dopravy v dubnu 2022 požádala Investiční a stavební akciová společnost 501 Ministerstvo dopravy, aby zvážilo dvě možnosti řešení problémů projektu National Highway 26 BOT po uvedení dálnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot do provozu. Možností 1 je pokračování ve výběru poplatků na mýtných stanicích na splacení kapitálu projektu National Highway 26 BOT a stát bude podporovat roční fond nedostatečného výběru v souladu s podepsaným finančním plánem (odhadovaný rozpočet podpory na 33 let a 1 měsíc činí 3 500 miliard VND).

Možností č. 2 je zrušení mýtných stanic projektu BOT National Highway 26 a vyčlenění státního rozpočtu (přibližně 1,085 miliardy VND) na úhradu investorovi a bance, která poskytla kapitál. „V případě schválení investor použije veškeré peníze, které mu stát na tento projekt vrátil, na pokračování v investování do dalších projektů v rámci formy PPP Ministerstva dopravy,“ uvedl vedoucí investiční a stavební akciové společnosti 501.

Podle vedoucího představitele Vietnamské správy dálnic (ministerstva dopravy) obdržela tato agentura návrhy od Lidového výboru provincie Khanh Hoa a investora projektu Národní dálnice 26 BOT.

V procesu přezkumu a hodnocení projektů BOT, které čelí obtížím a překážkám při navrhování řešení příslušným orgánům, existují některé rychlostní silnice (paralelní s projekty BOT), které po uvedení do provozu dosud nedokončily postupy výběru poplatků, což může ovlivnit příjmy projektů BOT.

Podle aktualizovaných údajů po dokončení dálnice Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dojde ke snížení příjmů z paralelního projektu BOT National Highway 26. Po dokončení dálnic Can Tho - Ca Mau a Chau Doc - Can Tho - Soc Trang dojde ke snížení příjmů z obou projektů BOT na National Highway 1 přes Bac Lieu a Soc Trang.

„Při investování do výše uvedených projektů BOT státní správní orgány předpověděly odklonění, jakmile budou paralelní rychlostní silnice uvedeny do provozu. Správní orgány nadále posuzují míru dopadu po uvedení rychlostní silnice do provozu, aby mohly vyvinout vhodná řešení. Zároveň včasný výběr mýtného u projektů rychlostních silnic investovaných ze státního rozpočtu v podstatě vyřeší problémy 3 projektů BOT, včetně Národní dálnice 26, způsobené odkloněním,“ uvedl vedoucí Vietnamské správy dálnic.

Zdroj