Zaměření na výsledky, efektivitu a inovace

Návrh zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů), který byl předložen Národnímu shromáždění k projednání a schválení na nadcházejícím desátém zasedání, doplnil o velmi důležitou zásadu: „posílení postavení spojené s odpovědností a povzbuzováním státních úředníků k inovacím“. Uzákonění této zásady v původním zákoně o řízení státních úředníků je mnoha poslanci Národního shromáždění považováno za demonstraci progresivního myšlení a silné reformy, která vytváří právní prostor pro nové myšlení v oblasti řízení veřejné služby: zaměření na výsledky, efektivitu a inovace.

Očekává se, že legalizace výše uvedeného principu povede k silnému posunu ve správě veřejného sektoru ve třech aspektech: zaprvé, k posunu od „kontroly procesů“ ke „kontrole výsledků“. Namísto hodnocení založeného především na dodržování podrobných procesů a postupů, jak tomu bylo v minulosti, princip posílení odpovědnosti a podpory inovací mezi státními úředníky pomůže přesunout pozornost na měření výsledků a kvality veřejných služeb a zároveň poskytne jednotkám větší autonomii při organizaci plnění úkolů. Toto je konkrétní projev myšlení „řízení založené na výsledcích“, které mnoho vyspělých zemí úspěšně aplikuje.

Za druhé, podpora autonomie spojené s odpovědností; pokud jsou jednotky veřejné správy a jejich vedoucí zmocněni finančními, personálními a odbornými pravomocemi, musí být plně a veřejně odpovědní řídícímu orgánu a lidem. Tento mechanismus nejen posiluje transparentnost, ale je také účinným nástrojem pro kontrolu moci namísto rigidní kontroly prostřednictvím administrativních příkazů.

Za třetí, uvolnění potenciálu pro inovace; institucionalizace principu podpory inovací mezi státními úředníky vysílá jasný signál: inovace již nejsou možností, ale povinným požadavkem moderní státní služby. A co je důležitější, připraví to cestu k vybudování mechanismu právní ochrany pro státní úředníky, kteří se odváží inovovat.

Pro efektivní implementaci principu delegování pravomocí spojeného s odpovědností a podporou inovací mezi úředníky je samozřejmě nutná synchronní příprava, pokud jde o instituce, mechanismy vymáhání práva a kulturu veřejné služby. V první řadě je nutné jasně definovat rozsah a limity delegované pravomoci. Decentralizace a delegování pravomocí musí jít ruku v ruce s mechanismem kontroly moci, který zajistí jasné hranice pravomocí a vyhne se situaci „přenášení odpovědnosti“ nebo „vyhýbání se odpovědnosti“.

Spolu s tím je třeba dokončit mechanismus pro podávání zpráv a hodnocení pracovních výsledků; je nutné stanovit sady kvantitativních a vícerozměrných hodnotících kritérií – založených na výsledcích plnění úkolů a míře spokojenosti lidí. Existují moderní nástroje pro podávání zpráv, které využívají technologie pro zvýšení transparentnosti a objektivity. Podávání zpráv se musí stát kulturou jednání pro všechny úředníky a všechny složky veřejné správy.

A zejména, jak navrhl delegát Národního shromáždění Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ), je nutné legalizovat mechanismus osvobození a snížení odpovědnosti pro státní úředníky, kteří se odváží myslet a jednat pro společné dobro, ale nedosáhli úspěšných výsledků, a propojit toto ustanovení s článkem 34 o vyloučení odpovědnosti, aby byla zajištěna soudržnost návrhu zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů).

Na tomto základě musí vláda vydat směrodatné nařízení, navrhnout mechanismy pro osvobození a snížení odpovědnosti, které budou dostatečně podrobné, aby se zabránilo zneužívání, ale zároveň dostatečně silné, aby podpořily inovace; jasně rozlišovat mezi úmyslným porušením a nedostatkem odpovědnosti (které je nutné striktně řešit) a objektivními riziky při zavádění inovací (která je třeba chránit a podporovat); udržovat flexibilní, datově založený, transparentní a veřejný monitorovací mechanismus, který zajistí kontrolu, aniž by bránil iniciativám; to bude „štít“, který pomůže zmírnit strach z chyb a odpovědnosti, což je hlavní „úzké hrdlo“ v současných činnostech veřejné služby.

Je také důležité poznamenat, že přechod od „sledování procesu“ k „převzetí odpovědnosti za výsledky“ představuje revoluci v manažerském myšlení. To vyžaduje, aby lídři byli skutečnými průkopníky, odvážili se převzít odpovědnost a zároveň vytvářeli prostředí, v němž mohou zaměstnanci prosazovat iniciativy a experimentovat s novými věcmi v povoleném rozsahu.

Na druhou stranu nelze inovace podporovat bez finančních zdrojů, vybavení, technologií a lidských zdrojů. Zejména v oblastech, jako je vzdělávání , zdravotnictví a věda, je nutná udržitelná investiční politika, aby úředníci měli podmínky pro realizaci iniciativ a řešení, která přinášejí praktickou hodnotu.

Legalizace principu posílení odpovědnosti a podpory inovací mezi státními úředníky tedy není jen právním ustanovením, ale také prohlášením nového modelu veřejné správy – kde jsou autorita, odpovědnost a inovace postaveny na stejném základě. Aby však tento princip skutečně účinný, musí vláda a příslušné orgány spolu s návrhem zákona předloženým Národnímu shromáždění proaktivně vypracovat a brzy vydat podrobné vyhlášky a oběžníky. V té době se státní úředníci skutečně stanou společníky státu na cestě k rozvoji, a nebudou jen těmi, kdo budou vykonávat administrativní příkazy.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/lay-ket-qua-hieu-qua-va-doi-moi-sang-tao-lam-trung-tam-10389489.html