Usnesení 71 stanoví jasnější pravidla pro školské rady a autonomii univerzit.

Proměnit ducha usnesení v důsledné činy v celém systému.

Profesor Dr. Nguyen Quy Thanh, rektor Pedagogické univerzity (Vietnamská národní univerzita v Hanoji), analyzoval na základě usnesení č. 71-NQ/TW o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy (usnesení 71) skutečnost, že od zákona o vysokých školách z roku 2018 je univerzitní rada označena za nejvyšší autoritu, od níž se očekává zavedení moderní správy a snížení koncentrace moci v rukou rektora.

Tento mechanismus však zatím není kompatibilní se strukturou vedení ve veřejných školách. Existují situace, kdy stranický výbor vydá pokyn k provedení určitého kroku, ale školská rada hlasuje proti němu.

Důsledkem je prodloužený rozhodovací cyklus: vedení školy – stranický výbor – školská rada – a pak zpět ke vedení školy. Zpracování jediného rozhodnutí může trvat několik měsíců. To nejen způsobuje zpoždění v provozu, ale také „podkopává vůdčí roli strany, zejména ve veřejných školách“.

Podle profesora Nguyen Quy Thanha není řešení navrhované v tomto usnesení návratem ke starému modelu, ale modernizací: tajemník strany slouží také jako rektor s jasně definovanými pravomocemi, některé funkce dříve náležející školské radě jsou převedeny na stranický výbor, čímž se vedoucí role transformuje z „obecné politiky“ na důkladný dohled nad každým rozhodnutím: „Tentokrát budou funkce stranického výboru aktualizovány a poskytnou konkrétnější a podrobnější pokyny.“

Tvrdil, že změny ve struktuře řízení jsou pouze prvním krokem; pro hladký chod je zapotřebí kompatibilní právní rámec: „Všechny tři zákony – školský zákon, zákon o vysokých školách a zákon o odborném vzdělávání – budou muset být upraveny.“

Předpisy týkající se školských rad, role stranického výboru, mechanismu autonomie a rozpočtu musí být jasně aktualizovány, aby bylo možné usnesení implementovat synchronně. To je nezbytný krok k „legalizaci“ usnesení a transformaci jeho ducha do konzistentních akcí v celém systému.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh – rektor Pedagogické univerzity (Vietnamská národní univerzita , Hanoj ). Foto: Internet.

Usnesení 71 otevírá možnosti pro legislativní úpravu způsobu přidělování rozpočtu.

Na základě tohoto základu profesor Nguyen Quy Thanh argumentoval, že otázka autonomie vyžaduje další hloubkovou diskusi, protože mechanismus autonomie může efektivně fungovat pouze tehdy, je-li jasně definován rámec správy a řízení.

Autonomie univerzit je známý termín již deset let, ale podle rektora Pedagogické fakulty je toto dlouhodobé chápání zásadně chybné. Podstata autonomie nespočívá ve „škrtání“ rozpočtu, ale ve změně způsobu alokace finančních prostředků. Místo ročních odhadů rozpočtu by měl stát poskytovat stabilní finanční balíček na 3–5 let. V tomto rámci by univerzity měly být schopny samostatně rozhodovat o tom, jak vynaložit prostředky na personál, investice a akademickou činnost, za předpokladu, že existuje transparentní mechanismus odpovědnosti.

Tento přístup z předchozího období transformoval autonomii v „soběstačnost“, což vedlo k postupnému snižování rozpočtu – každoročnímu snižování o 10 %, až do úplného snížení do roku 2026. To univerzity uvrhlo do spirály zvyšování školného a otevírání více kvalitních programů s cílem vyvážit příjmy a výdaje: Trend rychlého a prudkého zvyšování školného je nevyhnutelný. Je však velmi škodlivý pro vzdělávání. Vytváří nerovnost, klade těžkou zátěž na rodiče a mnoho rodin se potýká s tím, aby si svým dětem mohly dovolit vysokoškolské vzdělání.

Mechanismus „objednávání“ vzdělávání – od kterého se očekávalo řešení – navíc čelí mnoha překážkám. Profesor Thanh uvedl příklad vládního nařízení č. 116/2020/ND-CP „Nařízení o politikách na podporu školného a životních nákladů studentů pedagogického vzdělávání“ a poznamenal, že mnoho provincií a měst nařízení nepodepsalo, protože se obávaly rizik odpovědnosti, když se „produkt“ objevil až po čtyřech letech.

Důsledkem jsou nízké cíle v oblasti vzdělávání, lokální nedostatek učitelů a vysoké výsledky přijímacích zkoušek do programů pedagogické přípravy. „Vychovat absolventy trvá čtyři roky a nikdo se neodváží podepsat smlouvu za několik miliard dolarů, když musí čtyři roky čekat na přijetí.“

Podle profesora Thanha otevírá rezoluce 71 možnosti legalizace způsobu přidělování rozpočtu a transformace autonomie na „garantovanou autonomii“. Stát bude i nadále investovat, ale prostřednictvím standardizovaného a transparentního mechanismu objednávání, čímž se sníží rizika pro obce. Školy budou mít právo činit svá vlastní rozhodnutí v rámci přiděleného rozpočtu a zároveň budou podporovat diverzifikaci zdrojů příjmů (mezinárodní spolupráce, výzkum, služby) namísto absolutní závislosti na školném. Školné bude upravováno postupně, čímž se zabrání „cenovým šokům“ a omezí nerovnost.

„Bez stabilního financování budou školy nuceny snižovat školné – nevyhnutelným důsledkem bude jeho zvyšování. Jiná cesta neexistuje,“ zdůraznil profesor Thanh a dodal, že by to mělo dva pozitivní dopady: zastavení zvyšování školného, snížení sociálního tlaku a zajištění rovných vzdělávacích příležitostí; a zároveň by to školám pomohlo stabilizovat jejich rozvojové strategie a zaměřit se na zlepšování kvality namísto honu za počtem zapsaných studentů za účelem generování vyšších příjmů.

Finanční otázky jsou „životodarnou silou“, která určuje zdraví celého systému. Profesor Thanh poukázal na znepokojivou realitu: státní rozpočet na vysoké školství v současnosti činí pouze asi 10 000 miliard VND, což je prudký pokles ve srovnání se 17–18 biliony VND z předchozích let, zatímco počet studentů dosáhl téměř 2 milionů. Průměrná investice na studenta je tedy pouze 13–14 milionů VND/rok, což je číslo, které je již nyní nižší než ve většině zemí v regionu.

Usnesení 71 jasně uvádí, že rozpočtové škrty by neměly pokračovat, ale musí být zvýšeny. A co je důležitější, usnesení zavádí nový bod, který profesor Thanh považuje za „krok vpřed v myšlení“: zřízení národního stipendijního fondu. Tento fond sloučí veškeré zdroje na stipendia a podporu studentů do nezávislého a transparentního mechanismu, zcela odděleného od školného.

„Stipendia musí mít samostatný fond, zcela oddělený od školného. Děti platí školné za studium, ne aby se používalo na poskytování stipendií pro ostatní“ – tím by se ukončila dlouhodobá situace, kdy jsou školy nuceny přidělovat 8 % školného od většiny malému počtu příjemců stipendií – na nedostatek, na který profesor Nguyen Quy Thanh opakovaně upozorňuje.

Profesor Nguyen Quy Thanh zdůraznil potřebu restrukturalizace univerzitního systému: sloučení menších institucí a omezení překrývání za účelem soustředění zdrojů. Varoval však také před mechanickým „snižováním počtu zaměstnanců“ ve vzdělávání: tým doktorandů a docentů je cenným aktivem získaným během let vzdělávání a jejich propouštění by okamžitě vedlo ke snížení kvality.

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html