Usnesení 71 poskytuje podrobnější pravidla pro školské rady a autonomii univerzit.

Proměnit ducha usnesení v důsledné činy v celém systému

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh - ředitel Pedagogické univerzity (Vietnamská národní univerzita v Hanoji) - analyzoval na základě studia usnesení č. 71-NQ/TW o průlomech v rozvoji vzdělávání a odborné přípravy (usnesení 71), že od zákona o vysokých školách z roku 2018 je školská rada označena za nejvyšší autoritu, od níž se očekává, že zavede moderní správu a sníží koncentraci moci na ředitele.

Tento mechanismus však není v souladu se strukturou vedení ve veřejných školách. Existují situace, kdy se stranický výbor rozhodne něco udělat, ale školská rada hlasuje proti.

Důsledkem je, že se rozhodovací cyklus prodlužuje: správní rada – stranický výbor – školská rada – a poté zpět ke správní radě. Zpracování rozhodnutí může trvat několik měsíců. To nejen způsobuje zpoždění v provozu, ale také „podkopává vůdčí roli strany, zejména ve veřejných školách“.

Podle profesora Dr. Nguyen Quy Thanha není řešením navrhovaným v tomto usnesení návrat ke starému modelu, ale jeho modernizace: tajemník a ředitel se specificky stanovenou pravomocí, některé funkce, které dříve patřily školské radě, jsou převedeny na stranický výbor, čímž se vedoucí role transformuje z „obecné politiky“ na důkladné řízení každého rozhodnutí: „Tentokrát budou funkce stranického výboru aktualizovány, s konkrétnějším a hlubším směřováním.“

Řekl, že změny ve struktuře řízení jsou pouze prvním krokem a pro hladký chod je potřeba kompatibilní právní základ: „Bude nutné upravit tři soubory zákonů – zákon o vzdělávání, zákon o vysokých školách a zákon o odborném vzdělávání.“

Předpisy týkající se školských rad, role stranických výborů, mechanismů autonomie a rozdělování rozpočtu musí být jasně aktualizovány, aby bylo možné usnesení implementovat synchronně. To je nezbytný krok k „legalizaci“, který promění ducha usnesení v důslednou akci v celém systému.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh - ředitel Pedagogické univerzity (Vietnamská národní univerzita , Hanoj ). Foto: Internet.

Usnesení 71 otevírá možnosti legalizace metod rozdělování rozpočtu

Na tomto základě se profesor Nguyen Quy Thanh domnívá, že je nutné pokračovat v hloubce diskutovat o otázce autonomie, protože mechanismus autonomie může efektivně fungovat pouze tehdy, je-li jasně definován rámec správy a řízení.

Autonomie univerzit je známým heslem již deset let, ale podle rektora Pedagogické univerzity je toto dlouhodobé chápání problematické od samého začátku. Podstata autonomie nespočívá ve „škrtání“ rozpočtu, ale ve změně způsobu jeho alokace. Místo ročních odhadů musí stát poskytnout stabilní finanční balíček na 3–5 let. V tomto rámci se školy mohou svobodně rozhodnout, jak vynaložit prostředky na personál, investice a akademické aktivity, pokud existuje transparentní mechanismus odpovědnosti.

Tento přístup z předchozího období spočíval v proměně autonomie v „péči o sebe“, což vedlo k plánu postupného snižování rozpočtu – každý rok o 10 %, až do roku 2026 ořezávání celého rozpočtu. To školy uvrhlo do spirály zvyšování školného a otevírání více kvalitních programů za účelem vyvážení příjmů a výdajů: Trend příliš rychlého a silného zvyšování školného je nevyhnutelný. Ve vzdělávání je to ale velmi špatné. Vytváří nerovnost, zatěžuje rodiče, mnoho rodin se musí potýkat s tím, aby svým dětem zaplatily studium na univerzitě.

Nejen to, mechanismus „objednávání“ školení – což mělo být východiskem – se také setkal s mnoha problémy. Profesor Thanh uvedl příklad vládního nařízení č. 116/2020/ND-CP „Nařízení o politikách podpory školného a životních nákladů studentů pedagogiky“, které mnoho provincií a měst nepodepsalo, protože se obávaly rizik odpovědnosti, když se „produkt“ objevil až po čtyřech letech.

Výsledkem jsou nízké cíle v oblasti vzdělávání, nedostatek učitelů v dané lokalitě a vysoké pedagogické standardy. „Výroba produktu trvá čtyři roky a nikdo se neodváží podepsat smlouvu za sto miliard dolarů, aniž by nemusel čtyři roky čekat na schválení.“

Podle profesora Thanha otevírá rezoluce 71 možnosti legalizace způsobu rozdělování rozpočtu a proměny autonomie v „garantovanou autonomii“. Stát stále investuje, ale podle standardizovaného a transparentního mechanismu objednávání, čímž se snižují rizika pro obce. Školy mají právo rozhodovat v rámci přiděleného rozpočtového balíčku a zároveň podporují diverzifikované zdroje příjmů (mezinárodní spolupráce, výzkum, služby) namísto spoléhání se výhradně na školné. Školné je upravováno podle plánu, čímž se zabrání „cenovým šokům“ a omezí nerovnost.

„Pokud nebude stabilní rozpočet, školy budou nuceny platit školné – nevyhnutelným důsledkem je zvýšení školného. Jiná cesta neexistuje,“ zdůraznil profesor Thanh a uvedl, že to bude mít dva pozitivní dopady: zastavení zvyšování školného, snížení sociálního tlaku a zajištění rovných příležitostí ke vzdělávání; zároveň to pomůže školám stabilizovat jejich rozvojové strategie a zaměřit se na zlepšení kvality, místo aby se musely honit za počtem zapsaných studentů, aby dosáhly vyšších příjmů.

Finanční otázky jsou „krevní linií“, která určuje zdraví celého systému. Profesor Thanh poukázal na znepokojivý fakt: státní rozpočet na vysoké školství v současnosti činí pouze asi 10 000 miliard VND, což je prudký pokles oproti 17–18 bilionům VND v předchozích letech, zatímco počet studentů dosáhl téměř 2 milionů, v té době bylo na každého studenta investováno v průměru pouze 13–14 milionů VND/rok, což je již nižší číslo než ve většině zemí v regionu.

Usnesení 71 jasně uvádí: žádné další škrty, ale navýšení rozpočtu. A co je důležitější, usnesení zavádí nový bod, který profesor Thanh považuje za „krok vpřed“: zřízení národního stipendijního fondu. Tento fond sdruží veškeré stipendijní zdroje a podporu studentů do nezávislého a transparentního mechanismu, zcela odděleného od školného.

„Stipendia musí mít svůj vlastní fond, oddělený od školného. Děti platí peníze za studium, ne aby je používaly k vytváření stipendií pro ostatní“ – tím se ukončí dlouhodobá situace, kdy jsou školy nuceny vynakládat 8 % školného většiny na malý počet studentů, kteří dostávají stipendia – na problém, na který profesor Nguyen Quy Thanh mnohokrát upozornil.

Profesor Nguyen Quy Thanh zdůraznil restrukturalizaci univerzitního systému: slučování malých jednotek, omezování překrývání za účelem soustředění zdrojů. Varoval však také, že mechanicky „snižovat počet zaměstnanců“ ve vzdělávání není možné: tým doktorandů a docentů jsou aktiva školená po mnoho let, pokud by se propustili, kvalita by okamžitě klesla.

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html