Posílení postavení vzdělávacího managementu: Vytvoření „průlomu“ ve správě škol.

Mnoho míst se však stále potýká s nedostatkem pracovních sil a odborných znalostí a s pracovní zátěží, která překračuje jejich kapacity.

Výhody, ale překážky přetrvávají.

Pan Phan Quoc Thanh, místopředseda Lidového výboru obce Phuc Trach (provincie Ha Tinh), poznamenal, že dva nové oběžníky pomáhají obcím posunout se od pozice „účasti na koordinaci“ k „převzetí plné odpovědnosti“ za řízení vzdělávání. Dříve obce poskytovaly pouze podporu, ale nyní se musí podílet na plánování sítě, organizaci aktivit, monitorování, mobilizaci zdrojů a považovat vzdělávání za sdílenou odpovědnost celého politického systému.

V Phuc Trach, ihned po administrativním sloučení, dvoustupňový systém přistoupil k přeplánování školní sítě ve spojení s místním rozvojem. Nová decentralizace umožnila obci samostatně rozhodovat o otázkách, které dříve vyžadovaly schválení okresu, jako například: zřizování, slučování a rušení škol; přidělování investic; a řešení nedostatku a přebytků škol na základě populačních změn.

Pan Thanh zdůraznil, že nejdůležitějším novým bodem je oběžník 12/2025/TT-BGDĐT, který posiluje pravomoci obcí při náboru, zaměstnávání, hodnocení a rozvoji učitelského sboru. Díky tomu mohou obce proaktivně regulovat nebo přesouvat učitele mezi školami podle praktických potřeb, a tím se vyhnout dlouhodobému lokálnímu nedostatku nebo přebytku učitelů.

Nový mechanismus také posiluje roli komunitního dohledu. Prostřednictvím Vlastenecké fronty , masových organizací, rodičovských sdružení a dozorčích rad pro investice do komunity mají lidé možnost sledovat kvalitu výuky, transparentnost ve využívání rozpočtu, bezpečnost škol a prevenci násilí – oblasti, které vyžadují zapojení společnosti.

„Větší školy mají větší autonomii: mohou si vytvářet vlastní vzdělávací plány, proaktivně spravovat své finance a podílet se na personálních rozhodnutích. S větší mocí však přichází i větší odpovědnost. Každá škola musí prokázat svou efektivitu kvalitou svých absolventů a spokojeností rodičů a komunity,“ řekl pan Thanh.

Podle pana Thanha hluboká decentralizace vytváří příležitosti, ale také představuje velkou zkoušku. Nejtěžší výzvou je přechod od administrativní práce k manažerskému myšlení, od dodržování postupů k vytváření hmatatelných výsledků.

Obec Phuc Trach v současnosti spravuje 9 vzdělávacích zařízení s více než 3 600 studenty, ale odpovědné oddělení má pouze 3–4 lidi, kteří jsou zodpovědní i za mnoho dalších oblastí. Když nařízení vyžaduje zvýšený dohled, analýzu dat, finanční a majetkovou správu, hodnocení personálu atd., tlak na již tak malý počet zaměstnanců roste.

Někteří úředníci postrádají formální vzdělání v oblasti managementu vzdělávání; uplatňování zákonů, zejména v oblasti personálu a financí, zůstává problematické. Neúplný datový systém a omezené IT dovednosti brání digitalizaci a analýze pro účely monitorování. Rostoucí poptávka po transparentnosti v sociální mobilizaci navíc představuje další výzvy pro úroveň obcí.

Aby se tento problém vyřešil, pan Thanh navrhl posílení vzdělávání a profesního rozvoje úředníků ve školství, podporu řízeného samovzdělávání, využití digitálních technologií a vytvoření online komunikačního kanálu mezi obcí, školami a rodiči, aby bylo možné úkoly vyřizovat rychle, jasně a transparentně.

Městská část Thanh Sen (provincie Ha Tinh) spravuje 39 vzdělávacích institucí od předškolní docházky až po nižší stupeň základní školy. Ihned po vstupu oběžníků v platnost městská část reorganizovala svou strukturu, přidělila zaměstnance, zorganizovala školení a aktualizovala právní znalosti svých zaměstnanců.

Paní Tran Thi Thuy Nga, místopředsedkyně Lidového výboru okresu Thanh Sen, uvedla, že okres vysílá úředníky na školení v oblasti školního managementu a digitálních technologií a zároveň zřizuje třícestný online komunikační kanál mezi školou, Lidovým výborem okresu a Ministerstvem školství a odborné přípravy, aby bylo zajištěno rychlé řešení úkolů v souladu s předpisy. Největší výhodou okresu Thanh Sen je, že specialisté na vzdělávání mají dobrý základ a poskytují účinnou podporu novým úředníkům.

V obci Tuy Phuoc (provincie Gia Lai) místopředseda lidového výboru Thai Van Thuan uvedl, že i tato lokalita čelí podobnému tlaku při přechodu na dvoustupňový model. Dříve bylo řízení celého systému předškolních a středních škol v kompetenci okresního odboru školství a odborné přípravy. Nyní je tento úkol svěřen odboru kultury a sociálních věcí obce, ale veškerou práci zvládá pouze jeden úředník, což dříve odpovídalo celému specializovanému oddělení.

Tuy Phuoc má v současnosti 22 škol, přes 670 zaměstnanců a učitelů a 13 450 studentů. Rozsáhlý školský systém spolu s omezenými lidskými zdroji vedl ke zpožděním ve zpracování potřebné dokumentace; mnoho návrhů škol vyžaduje čas na výzkum a porovnání s předpisy. Letos byly investice do infrastruktury dočasně pozastaveny, což má další dopad na výukové a vzdělávací aktivity. Zatímco v obci pracují zaměstnanci, kteří dříve pracovali na ministerstvu školství a odborné přípravy, což poskytuje určité výhody, v mnoha jiných lokalitách odpovědní zaměstnanci postrádají potřebné odborné znalosti, což obtíže ještě zhoršuje.

Vzhledem k těmto obtížím požádala obec Tuy Phuoc ministerstvo školství a odborné přípravy a ministerstvo vnitra o zvýšení počtu pracovníků odpovědných za řízení vzdělávání, aby se snížila pracovní zátěž a zajistilo včasné a efektivní zavedení nových předpisů.

Lidový výbor okresu Thanh Sen (provincie Ha Tinh) uspořádal pravidelné setkání s řediteli škol v oblasti.

Vytváření hybné síly pro rozvoj

Změny a dopady oběžníků 10/2025/TT-BGDĐT a 12/2025/TT-BGDĐT na místní orgány a vzdělávací instituce přinesly mnoho zásadních změn a přímých dopadů. Zároveň tyto dva oběžníky dávají školám větší autonomii v oblasti správy, řízení a provozu, čímž zlepšují kvalitu vzdělávání. Školám jsou přidělovány zdroje podle kvót a koordinují s vládou nábor učitelů a zaměstnávání zaměstnanců podle pracovních pozic…

Z pohledu managementu paní Bui Thi Ngoc Luong, ředitelka základní školy Tay Tuu A (obvod Tay Tuu, Hanoj), uvedla: „Posílení postavení škol, zejména ředitelů, je úzce spjato s mechanismem odpovědnosti. To je v souladu se směrnicí č. 24-CT/TU Stálého výboru Hanojského městského výboru strany o posílení odpovědnosti vedoucích pracovníků; zajištění efektivity a účinnosti při zavádění dvoustupňového systému správy.“

Na druhou stranu budou ředitelé škol efektivně plnit své role a povinnosti, což povede k praktičtějším rozhodnutím, vyhnou se formalismu a budou se přizpůsobovat místním podmínkám a obecným trendům ve vzdělávání. Výzvou, které čelí obě úrovně správy, je pracovní zátěž a manažerská kapacita.“

V současné době, kdy existuje dvoustupňový systém státní správy, ne všechny obce mají v odboru kultury a sociálních věcí tým státních úředníků specializujících se na vzdělávání, a proto není dostatečný počet zaměstnanců. Podle oběžníku 12/2025/TT-BGDĐT pomohou reformy hodnocení učitelů hodnotit na základě jejich schopností a praktických zkušeností, čímž se zabrání rovnostářství a nivelování a učitele se motivují a povzbudí k úsilí o excelenci.

Paní Luong dále argumentovala, že oběžník 10/2025/TT-BGDĐT a oběžník 12/2025/TT-BGDĐT vyžadují, aby ředitelé měli vůdčí a manažerské myšlení, zajišťovali transparentnost a objektivitu ve škole, byli schopni předvídat budoucí trendy, věděli, jak využít personál podle silných stránek každého úředníka a učitele; posilovali učitele; zacházeli s podřízenými jako s vůdci; a aby manažeři střední úrovně plně využívali silné stránky zaměstnanců...

„Pouze tehdy může vedoucí efektivně plnit své poslání, když je mu svěřena pravomoc... Zároveň namísto čekání na podrobné pokyny od nadřízených může předvídat a radit místním úřadům, jak zlepšit reputaci a kvalitu vzdělávání ve škole i v dané lokalitě,“ zdůraznila paní Luong.

V některých dalších lokalitách pomohlo větší postavení institucí v oblasti řízení všeobecného vzdělávání a personálu k proaktivnějšímu přístupu.

Z pohledu manažera vzdělávací instituce se pan Tran Thanh Kien - ředitel střední školy Le Van Thiem (okres Thanh Sen, provincie Ha Tinh) podělil: „Udělení větších pravomocí místní úrovni, pomoc mnoha obcím a školám, aby byly proaktivnější v řízení škol, vytvořila příznivější podmínky pro řešení naléhavých školních problémů.“

V období před novým školním rokem se výbor lidu daného sboru přímo setkal se školou ohledně rozvojových plánů; rozhodnutí o vybavení, jako jsou opravy učeben, nákup vybavení nebo přidělování finančních prostředků, byla vyřizována rychle a přímo. To pomohlo škole být proaktivnější ve všech činnostech a zaměřit se na efektivní zlepšení kvality výuky a učení.“

Podle pana Dang Quoc Vua, ředitele základní a střední školy Dak Plo (provincie Quang Ngai), se díky snížení administrativní zátěže mnoho postupů řeší rychle a přímo. „Dříve jsme museli čekat na pokyny z mnoha různých zdrojů, ale nyní je administrativa efektivnější. Komunikace mezi školou a místní samosprávou je plynulejší, což výrazně zkracuje celý proces,“ uvedl pan Vu.

Pan Vu argumentoval, že racionální decentralizace pomáhá školám lépe pochopit praktickou realitu, zejména v oblastech s velkými geografickými oblastmi a rozptýleným obyvatelstvem. Autonomie při tvorbě vzdělávacích plánů, přidělování personálu a poradenství místním úřadům se zvyšuje, když se zmenší propast mezi řízením a praxí.

Přesto však přetrvávají potíže. Některé odborné aktivity, jako například soutěže pro vynikající učitele a vynikající studenty, jsou v současnosti organizovány pouze v rámci několika málo škol. Tento malý rozsah omezuje interakci, učení a profesní výměnu, zejména v odlehlých oblastech, kde je počet vynikajících učitelů a studentů již tak omezený.

Podle pana Vua otevírají oběžníky č. 10 a 12 z praktického hlediska příležitosti pro obce a vzdělávací instituce k proaktivnějšímu řízení. Aby však byly tyto dokumenty skutečně účinné, musí je doprovázet posílení kapacit zaměstnanců na nižších úrovních, tedy těch, kteří přímo „nesou“ břemeno delegovaných úkolů. Zároveň musí existovat jasný koordinační mechanismus mezi provinčním odborem a lidovými výbory na úrovni obcí, aby se zabránilo situaci, kdy je sice pravomoc udělena, ale pak chybí personál, vedení nebo strach z chyb.

„Oběžník 10/2025/TT-BGDĐT a oběžník 12/2025/TT-BGDĐT přenesly mnoho úkolů a odpovědností z úrovně okresu a bývalého ministerstva školství a odborné přípravy na úroveň obce, čímž se řízení a vyřizování školských záležitostí stalo rychlejším a proaktivnějším. Odpovědnost předsedy obecního lidového výboru je však proto větší a vyžaduje, aby úředníci v oblasti školství a ministerstvo kultury a sociálních věcí měli hluboké pochopení a pevné znalosti profesních předpisů.“

„Mnoha obcím mezitím chybí specializovaní úředníci v oblasti vzdělávání a pracovní zátěž odboru kultury a sociálních věcí je příliš vysoká, což vede k obtížím s kontrolou plánování a poskytováním včasného poradenství obecnímu lidovému výboru, jak to vyžadují dva nové oběžníky,“ uvedl pan Ngo Van Hien, místopředseda lidového výboru obce Tri Le (Lang Son).

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/trao-quyen-quan-ly-giao-duc-tao-dot-pha-quan-tri-truong-hoc-post760216.html