Pokračovat v efektivním plnění úkolů k zajištění stabilního a plynulého fungování organizační struktury dvoustupňové administrativní jednotky.

Provozní situace dvouúrovňového modelu organizace místní samosprávy

V usnesení se uvádí, že v poslední době bylo uspořádání a fungování dvouúrovňové místní samosprávy považováno za revoluci v organizační struktuře, která zemi přeuspořádala tak, aby měla nová opatření a nový impuls pro vstup do nové éry - éry růstu, bohatství, civilizace, prosperity a blahobytu.

Zavedení modelu dvoustupňové místní samosprávy bylo silně vedeno a řízeno politbyrem , generálním tajemníkem, vládou a premiérem a bylo seriózně implementováno ministerstvy, pobočkami a obcemi, což dosáhlo mnoha důležitých výsledků a vytvořilo jasný posun v organizaci a fungování státního správního aparátu. Uspořádání a fungování dvoustupňové místní samosprávy se setkalo s všeobecným konsensem celé země, podporou lidu, razantní účastí celého politického systému, dosáhlo pozitivních výsledků, v podstatě se stabilizovalo, směřovalo správným směrem, zasáhlo správný cíl, bylo v souladu s aspiracemi lidu a vyřešilo potíže a problémy, které existovaly po mnoho let.

Pokud jde o instituce , vláda od 1. června 2025 do 23. srpna 2025 vydala 112 dekretů a usnesení o právních normách (pouze od 1. srpna 2025 do 23. srpna 2025 vláda vydala 16 dekretů) a mnoho směrodatných dokumentů zaměřených na klíčové oblasti, jako je obrana státu, inspekce, životní prostředí, finance, vzdělávání , věda, technologie, organizace aparátu, režim státní služby..., čímž vytvořila kompletní a synchronní právní koridor pro nový model. To je důležitý základ pro sjednocení implementace na místní úrovni, zajištění zákonnosti, ústavnosti a efektivity státní správy.

Pokud jde o organizační strukturu , obce v podstatě dokončily uspořádání a konsolidaci, přičemž pod provinčními lidovými výbory bylo vytvořeno 465 specializovaných agentur, na úrovni obcí bylo zřízeno a stabilně funguje 9 916 specializovaných oddělení. Byly přezkoumány a doplněny zařízení a prostředky pro plnění úkolů; mnoho obcí a obvodů bylo vybaveno dalšími ústředími a pracovními prostory, které splňují požadavky na řízení a provoz na místní úrovni.

Pokud jde o personální práci , urovnání režimů a zásad pro tým po reorganizaci bylo provedeno rychle a transparentně. K 19. srpnu 2025 bylo v celé zemi 94 402 osob s rozhodnutím opustit zaměstnání; celkový počet osob, které podalo příslušným orgánům žádost o schválení financování, a počet osob, jejichž financování bylo příslušnými orgány schváleno, činil 81 410 osob; z toho 75 710 osob mělo financování vyřešeno v souladu s předpisy. To svědčí o praktické péči a zájmu strany a státu o zajištění práv kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců a zároveň o vytváření konsensu a stability v týmu.

Pokud jde o vzdělávání a rozvoj , ministerstva a jejich složky uspořádaly školicí konference s více než 3 300 online setkáními po celé zemi, zaměřenými na šíření a aktualizaci nových předpisů a zlepšení manažerských kapacit desítek tisíc kádrů, státních úředníků a veřejných zaměstnanců na všech úrovních. Obsah zahrnuje oblasti práva, financí, vzdělávání, práce, diplomacie , obchodu, zemědělství, životního prostředí, vědy, technologií, inovací a digitální transformace, zdravotnictví, kultury, sportu a cestovního ruchu... a přispívají ke zlepšení profesionality a efektivity ve výkonu veřejné služby.

Pokud jde o administrativní reformu a digitální transformaci , od 1. července 2025 do 23. srpna 2025 činil celkový počet záznamů přijatých 34 provinciemi a městy 6,5 milionu záznamů o správním řízení, z nichž 4,8 milionu je na úrovni obcí; 73,8 % záznamů je online; 80 % z celkového počtu přijatých záznamů mělo výsledky vrácené lidem, z nichž 72 % je včas nebo před plánovaným termínem; Některé lokality mají velký počet záznamů, jako například: Ho Či Minovo Město (753 tisíc záznamů), Hanoj ​​(500 tisíc záznamů), Hai Phong (325 tisíc záznamů), Dong Nai (320 tisíc záznamů), Nghe An (270 tisíc záznamů), Thanh Hoa (269 tisíc záznamů), Dak Lak (251 tisíc záznamů)... Podpora používání informačních technologií, digitalizace a celostátního datového připojení přispěla ke zlepšení transparentnosti, efektivity a snížení času a nákladů pro lidi i podniky.

Pokud jde o politickou bezpečnostní situaci , sociální řád a bezpečnost jsou udržovány, veřejné mínění pozitivně hodnotí a souhlasí s inovačními politikami a směry. Lidé, kádry a členové strany vyjadřují důvěru ve vedení strany a směřování vlády při budování dvouúrovňového modelu vlády.

Dosažené výsledky potvrdily správnost a včasnost reformní politiky a vytvořily pevný základ pro další zdokonalování a efektivní fungování dvoustupňového modelu místní samosprávy v nadcházejícím období.

Existence, omezení a příčiny

Kromě dosažených úspěchů stále existují omezení a obtíže, na jejichž překonání je třeba se zaměřit, například: (1) Konsolidace organizace a personálu na místní úrovni po sloučení stále čelí obtížím. Obecně jsou současné lidské zdroje na místní úrovni nadbytečné i chybějící a omezené z hlediska odborné kvality a technologických dovedností.

(2) V infrastruktuře stále existuje mnoho omezení: V některých lokalitách stále chybí nebo se nacházejí degradovaná, stísněná a rozptýlená ústředí; veřejná administrativní centra jsou daleko a nejsou vhodná pro lidi. Nakládání s nadbytečnými ústředími v souladu s plánem přeměny funkcí na zdravotnická, vzdělávací a veřejně prospěšná zařízení stále čelí mnoha obtížím. Stále je třeba se zbavit mnoha domů a pozemků a pokrok v nakládání s nimi je stále pomalý.

(3) Finanční a rozpočtový mechanismus nedrží krok s novým modelem, zatímco oblast řízení je širší. Přidělování úkolů v oblasti rozpočtových výdajů po reorganizaci stále vykazuje mnoho problémů a některé přidělené úkoly nejsou mezi jednotlivými jednotkami konzistentní.

(4) Infrastruktura informačních technologií od centrální po místní úroveň stále není synchronizovaná, což způsobuje potíže s propojením a nezajišťuje komplexní veřejné služby.

(5) Propagační a diseminační práce o dvouúrovňovém modelu místní samosprávy na některých místech nejsou skutečně rozsáhlé; část lidí, kádrů a státních úředníků stále není s novým způsobem fungování obeznámena.

Hlavním důvodem je, že uspořádání, konsolidace organizačního aparátu a přidělování personálu v krátkém čase vede k situaci, kdy je na některých místech přebytek zaměstnanců a na jiných nedostatek. Kvalita a dovednosti týmu státních zaměstnanců na úrovni obcí, zejména v oblasti pozemků, financí, práva, informačních technologií, plánování a výstavby, dosud plně neodpovídají požadavkům úkolu. Zařízení a technická infrastruktura v mnoha lokalitách dosud nejsou synchronizovány, mnoho pracovních kanceláří je ve špatném stavu, chybí vybavení, vozidla veřejné služby a systém informačních technologií je stále omezený, připojení není stabilní, což ovlivňuje efektivitu provozu.

Některé implementační pokyny nebyly vydány včas a v plném rozsahu; decentralizace a delegování pravomocí jsou stále formální, což snižuje iniciativu místních orgánů; finanční zdroje nejsou zaručeny; pokrok v přidělování dodatečných rozpočtů a nakládání s přebytečnými aktivy a účetnictvím je stále pomalý. Naléhavá doba implementace, zatímco objektivní podmínky v mnoha lokalitách, zejména v horských oblastech, na ostrovech, v odlehlých a izolovaných oblastech, stále čelí mnoha obtížím, je také příčinou, která brání úplnému a včasnému provedení úkolů podle předpisů.

Odstranění obtíží a právních problémů spojených s činností dvoustupňových místních samospráv

Aby ministerstva, pobočky a obce mohly i nadále efektivně plnit úkoly zajištění stabilního a plynulého fungování administrativního aparátu dvouúrovňových jednotek, které by stále lépe sloužily lidem a podnikům a zároveň podporovaly socioekonomický rozvoj, musí se zaměřit na realizaci řady klíčových úkolů a řešení.

Pokud jde o instituce, vláda požaduje, aby ministerstva, složky správy a obce pokračovaly v komplexním přezkumu právních dokumentů, zejména předpisů o decentralizaci, delegování pravomocí a přidělování pravomocí; aby urychleně a rozhodně dokončily systém dokumentů regulujících a usměrňujících implementaci dvoustupňového modelu místní samosprávy, vytvořily kompletní politický a právní základ a zajistily příznivé podmínky pro implementaci v obcích.

Ministři, vedoucí ministerských agentur a vládních agentur přímo vést, řídit, radit a navrhovat odstranění obtíží, překážek a právních úzkých míst, které byly přezkoumány podle závěrů Ústředního řídícího výboru pro zlepšování institucí a zákonů; naléhavě řídit a usměrňovat řešení a odstraňování obtíží a překážek přímo souvisejících s činností místních samospráv na dvou úrovních, zejména u projektů a programů socioekonomického rozvoje, a efektivně implementovat cíle a úkoly místního růstu v roce 2025.

Upřednostňujte vyřizování administrativních postupů pro občany i firmy, vyhýbejte se nahromadění nevyřízených záležitostí a zpožděním.

Pokud jde o řešení administrativních postupů na místní úrovni, vláda požaduje, aby se ministerstva, složky a obce zaměřily na prioritizaci řešení administrativních postupů pro občany a podniky a předcházení nevyřízeným záležitostem a zpožděním. Toto musí být označeno za úkol nejvyšší priority: Odstraňování obtíží, překážek a úzkých míst při provádění administrativních postupů je zdrojem a hnací silou rozvoje. Pokračovat v udržování školení a poradenství pro místní úroveň, zejména na úrovni obcí; kontrolovat a dohlížet na provádění řešení v souladu s předpisy a předcházet tak přetížení.

Obce provádějí správní řízení v rámci mechanismu jednotného kontaktního místa a propojeného mechanismu jednotného kontaktního místa v centrech služeb veřejné správy na všech úrovních v souladu s ustanoveními vyhlášky č. 118/2025/ND-CP; zejména zřízení centra služeb veřejné správy na jedné úrovni musí být v souladu s ustanoveními bodu c, odstavce 2, článku 15 a bodu 1, článku 16 zákona o organizaci místní samosprávy; zřízení centra služeb veřejné správy na úrovni obce musí být v souladu s ustanoveními bodu a, odstavce 2, článku 21 a bodu 1, článku 22 zákona o organizaci místní samosprávy.

Úřad vlády připravuje návrh vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky č. 63/2010/ND-CP o kontrole správních postupů podle zjednodušených postupů, zajišťuje se účinné provádění zákona o vydávání právních dokumentů v roce 2025, přísně se kontrolují správní postupy, které jsou skutečně nezbytné, přiměřené, zákonné a mají nejnižší náklady na dodržování předpisů, a v roce 2025 se předkládají vládě; poskytuje se pokyny ke standardizaci a sjednocení rozsahu zveřejňování interních správních postupů podle jurisdikce provincie. Naléhavě se vyzývá ministerstva a agentury na ministerské úrovni, aby neprodleně zveřejnily a aktualizovaly celostátní databázi nově vydaných, pozměněných, doplněných nebo zrušených správních postupů jako základ pro zveřejňování a propagaci správních postupů v jejich jurisdikci v dané oblasti.

Ministerstvo spravedlnosti naléhavě vydává jednotné předpisy o úrovni online veřejných služeb v oblasti osvědčování; modernizuje softwarový systém pro osobní stav a zajišťuje propojení se systémem správního řízení krajů a měst; opravuje chyby v synchronizaci informací mezi informačním systémem pro správu osobního stavu a informačním systémem pro řešení správních řízení, aby bylo možné rychle řešit potřeby lidí při provádění správních řízení týkajících se osobního stavu.

Naléhavě vydat konkrétní pokyny týkající se základů pro zpětné získávání, přidělování a pronájem pozemků.

V oblasti plánování a pozemků vláda pověřila Ministerstvo stavebnictví, aby usilovalo o uplatňování usnesení vlády č. 66.1/2025/NQ-CP ze dne 18. července 2025, kterým se upravuje řešení obtíží a překážek při vytváření, úpravách a schvalování územních plánů městských oblastí při organizaci správních jednotek na všech úrovních a organizaci místních samospráv na dvou úrovních. Orientace nových rozvojových prostor, úprava vhodného plánování s cílem maximalizovat potenciální rozdíly, vynikající příležitosti a konkurenční výhody každé správní jednotky na provinční a komunální úrovni.

Ministerstvo financí studuje a zvažuje zkrácený proces a postupy schvalování úprav nových provinčních a obecních plánů s cílem rychle uspokojit potřeby socioekonomického rozvoje obcí.

Ministerstvo zemědělství a životního prostředí naléhavě vydává specifické pokyny k podkladům pro rekultivaci, přidělování a pronájem půdy podle pozemkového zákona; poskytuje pokyny k přípravě územních plánů na úrovni obcí a plánů podle ustanovení vyhlášky č. 151 a oběžníku č. 23/2025/TT-BNNMT; poskytuje poradenství v oblasti zavedení jednotného rámce cen pozemků po sloučení jako základ pro provádění kompenzačních a vyklízecích prací.

Pokyny k zajišťování a přidělování neprofesionálních zaměstnanců

Pokud jde o organizaci, personální obsazení a personální práci , vláda pověřila Ministerstvo vnitra, aby urychleně poradilo a předložilo vládě dokumenty, kterými se mění a doplňují předpisy o organizaci, personálním obsazení, náboru, hodnocení, plánování, školení a rozvoji kádrů v souladu s novými předpisy politbyra, aby obce měly základ pro jednotnou implementaci, a zároveň urychleně předložilo vládě k vydání předpisy o kritériích a postupech pro organizaci obcí a obytných skupin; koordinovalo s příslušnými ministerstvy, složkami a obcemi řízení organizování neprofesionálních pracovníků pro obce za účelem organizace implementace; poskytovalo pokyny k funkcím, úkolům a pravomocím jednotek veřejných služeb, aby lidové výbory na úrovni obcí mohly přezkoumat a upravit funkce a úkoly přidružených jednotek veřejných služeb s cílem zajistit soulad a jednotu. Urychleně doporučit vládě, aby v září 2025 vydala předpisy o standardech správních jednotek, klasifikaci správních jednotek a klasifikaci měst.

Ministerstvo vnitra bude předsedat příslušným orgánům a koordinovat jejich činnost s cílem urychleně poradit vládě a předložit jí k vydání pokyny týkající se standardů pro obsazování titulů a pracovních pozic, které budou sloužit jako základ pro stanovení vhodného počtu zaměstnanců a zajistí hladký a efektivní chod aparátu. Ministerstva, složky a obce urychleně doplní chybějící personální pozice a zajistí požadovaný počet; během procesu doplňování se poučí ze zkušeností a navrhnou řešení ke zlepšení efektivity personální práce a zajistí hladký a efektivní chod aparátu.

Ministerstvo vnitra bude předsedat Ministerstvu školství a odborné přípravy, Ministerstvu zdravotnictví, příslušným ministerstvům a obcím a koordinovat s nimi přezkum celkové poptávky po státních úřednících v odvětví školství a zdravotnictví v obcích; bude řídit, monitorovat a kontrolovat provádění náboru s cílem zajistit soulad s předpisy o počtu pozic přidělených okamžitě od školního roku 2025–2026; bude proaktivně vypracovávat projekt platů a příspěvků a podávat zprávy příslušným orgánům k rozhodnutí, aby se uplatňoval obecně a konzistentně v celém politickém systému.

Ministerstvo školství a odborné přípravy a ministerstvo zdravotnictví přezkoumávají oběžníky upravující personální normy pro sektory a oblasti vzdělávání a zdravotnictví a zajišťují jejich soulad s politikami a závěry politbyra a se zprávami ústředního řídícího výboru před jejich vyhlášením v souladu se svou pravomocí.

Zařizovat a rotovat zaměstnance v souladu s místními podmínkami

Pokud jde o vysílání kádrů z ministerstev a složek do lokalit , vláda pověřila Ministerstvo vnitra, aby předsedalo a řídilo vysílání kádrů do lokalit na základě specifických potřeb a návrhů lokalit (otázky vyžadující podporu, počet kádrů, časový limit atd.), čímž by se zajistilo rozumné uspořádání kádrů na základě místní koordinace, aby se zabránilo plýtvání, opomenutím a překrývání; lokality musí být proaktivní v zařizování, organizaci a rotaci kádrů tak, aby vyhovovaly praktické situaci v lokalitě, a aby se zabránilo situaci, kdy je někde nadbytek a jinde nedostatek, což by nesplňovalo pracovní požadavky.

Ministerstvo vnitra koordinuje s příslušnými ministerstvy a složkami činnost s cílem vypracovat specifické standardy pro každou pracovní pozici, které slouží jako základ pro nábor, rotaci a jmenování úředníků, čímž zajišťuje transparentnost a efektivitu; vyvíjí specializované školicí a rozvojové programy s vysokou použitelností, zejména v oblasti financí, práva, informačních technologií a plánování; provádí výzkum a vývoj online pokynů, podrobných krok za krokem, šířených na platformách sociálních sítí a online školicích systémech pro úředníky na úrovni obcí a obvodů, aby mohli zkoumat a studovat, zejména postupy, předpisy, standardy atd. pro použití při výkonu povinností.

Vytvoření specifického, samostatného finančního mechanismu vhodného pro každý typ dvouúrovňové administrativní jednotky

Ministerstvo financí bude řídit a nadále přidělovat finanční prostředky z ústředního rozpočtu na podporu investic do infrastruktury a sociálního bydlení v nově zřízených obcích, obvodech a zvláštních ekonomických zónách, zejména v horských a znevýhodněných lokalitách.

Ministerstvo financí bude dále předsedat ministerstvům, pobočkám a obcím a koordinovat s nimi výzkum a vývoj specifických a samostatných finančních mechanismů vhodných pro každý typ dvouúrovňové správní jednotky (například: městské oblasti, horské oblasti, ostrovy...), aby se zajistilo efektivní přidělování zdrojů.

Podle Úřadu vlády

Zdroj: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/nghi-quyet-cua-chinh-phu-ve-tinh-hinh-trien-khai-thuc-hien-va-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-157433.html