Mnoho předpisů týkajících se sociálního pojištění je stále „projednáváno“, než nastane čas na jejich schválení.

Národní shromáždění dne 27. května v pokračování 7. zasedání projednalo novelizovaný zákon o sociálním pojištění. Očekává se, že návrh zákona bude Národním shromážděním schválen na konci zasedání.

Není jasné, jak implementovat „referenční úroveň“

Předsedkyně Výboru pro sociální věci Národního shromáždění (NA) Nguyen Thuy Anh ve zprávě o přijetí a revizi návrhu zákona uvedla, že podle plánu pro zavedení reformy mzdové politiky bude od 1. července zrušen základní plat používaný jako základ pro výpočet důchodů a některé režimy sociálního pojištění. Tento obsah nebyl plně předvídán, když jej vláda předložila NA na 6. zasedání na konci roku 2023.

Zákon o sociálním pojištění má velký dopad na životy pracujících.

Nhat Thinh

Během procesu přijímání a revize, po mnoha žádostech, vláda 15. května navrhla nahradit „základní plat“ „referenční úrovní“ stanovenou v návrhu zákona. Referenční úroveň pro výpočet sociálního pojištění se tedy od 1. července 2024 vypočítává na 1,8 milionu VND, čímž se nahradí základní plat pro zavedení sociálního pojištění. Podle předsedy Výboru pro sociální věci Národního shromáždění však vláda 25. května předložila zprávu navrhující nový plán referenční úrovně, která nahradí základní plat, aby byla zajištěna korelace s očekávaným plánem reformy platů, o kterém se Řídicí výbor dohodl, že jej předloží příslušnému orgánu. Konkrétně vláda navrhla stanovit, že referenční úrovní je částka použitá k výpočtu úrovně příspěvků a úrovně dávek některých režimů sociálního pojištění v tomto zákoně. Referenční úroveň se vypočítává ze základního platu. Po zrušení základního platu vláda referenční úroveň upraví na základě nárůstu indexu spotřebitelských cen a hospodářského růstu v souladu s možnostmi státního rozpočtu a Fondu sociálního pojištění. V následné diskusi mnoho poslanců Národního shromáždění uvedlo, že není jasné, jak bude nařízení o referenční úrovni namísto základního platu používaného pro výpočet výše příspěvků na sociální pojištění a dávek vyvíjeno a implementováno; zároveň nebyl jeho dopad pečlivě a důkladně posouzen. Specializovaný člen Hospodářského výboru Národního shromáždění Bui Thi Quynh Tho (delegace Ha Tinh) uvedl, že pro výpočet výše příspěvků na sociální pojištění a dávek je třeba jako základ pro jeho výpočet použít pevný plat. Pokud vláda stanoví, že referenční úroveň se upravuje na základě růstu indexu spotřebitelských cen, bude obtížné uplatnit hospodářský růst a také odhadovat střednědobý plán sociálního pojištění. Vláda navíc dosud nepodala zprávu o objasnění zásad pro stanovení referenční úrovně ani o tom, jak bude referenční úroveň vyvíjena. „Plat používaný jako základ pro placení pojistného a výpočet dávek sociálního pojištění je důležitou otázkou, která účastníky znepokojuje v první řadě. Jakmile nebude zaveden základ pro výpočet, budou předpisy o sociálním pojištění proveditelné?“, uvedla paní Tho a navrhla, aby Národní shromáždění zvážilo schválení novelizovaného zákona o sociálním pojištění dříve, než stát schválí novou platovou tabulku podle plánu reformy platů od 1. července. Poslanec Tran Khanh Thu (delegace Thai Binh ) analyzoval, že po zrušení základního platu již nebude existovat základ pro výpočet důchodů ani dalších režimů sociálního pojištění. Zároveň se plat používaný jako základ pro placení pojistného na sociální pojištění pro skupinu subjektů uplatňujících státem regulované platy zvýší ve srovnání se současnou úrovní, což zvýší náklady státního rozpočtu. Nemluvě o tom, že při zavedení nového platového režimu bude také velký rozdíl v důchodech mezi lidmi odcházejícími do důchodu před a po 1. červenci, pokud nedojde k úpravě před obdobím reformy platů. Podle paní Thu vláda navrhla stanovit „referenční úroveň“, která by při reformě mezd nahradila zrušený základní plat, ale dopad této politiky nebyl dosud plně posouzen. „Navrhuji zvážit schválení tohoto návrhu zákona na 8. zasedání (koncem roku 2024), abychom měli více času na posouzení skutečného dopadu reformy mezd na politiku sociálního zabezpečení a souvisejících návrhů zákonů,“ navrhla paní Thu. Ministr práce, invalidů a sociálních věcí Dao Ngoc Dung na konci diskuse vysvětlil, že „referenční úroveň“ je novým konceptem, který má nahradit zrušený základní plat, a vypočítává se na základě indexu spotřebitelských cen (CPI) a praxe. „Pokud základní plat nebude v nadcházející době okamžitě zrušen, současný základní plat bude i nadále 1,8 milionu VND. Bez ohledu na to, jak moc se reforma platů v budoucnu zvýší, stále se bude jednat o základní plat a referenční úroveň. Uplatňování referenční úrovně bude po zrušení základního platu dlouhodobější,“ uvedl pan Dung.

Navrhnout další možnosti jednorázového odebrání sociálního pojištění

Další otázkou, která vzbudila pozornost poslanců Národního shromáždění, je možnost jednorázového odebrání sociálního pojištění v návrhu zákona. Přestože je návrh zákona brzy schválen, poslanci se stále nemohou shodnout na tomto obsahu. Předsedkyně Výboru pro sociální věci Národního shromáždění Nguyen Thuy Anh uvedla, že vláda předložila dvě možnosti: první je umožnit odebrání sociálního pojištění pouze těm, kteří se účastnili sociálního pojištění před datem účinnosti zákona (předpokládaným 1. červencem 2025), ti, kteří se účastnili po této době, se již odhlásit nemohou; druhou je, že zaměstnanci mohou odebrání sociálního pojištění jednorázově, ale ne více než 50 % celkové doby přispívané do penzijního fondu a fondu pro případ smrti. Zbývající doba platby sociálního pojištění je vyhrazena pro zaměstnance, aby se i nadále účastnili a využívali režimy sociálního pojištění. Ani jedna z výše uvedených možností není optimální, neřeší zcela situaci jednorázového odebrání sociálního pojištění a neočekává se, že by zabránila kolektivním reakcím zaměstnanců. První možnost však získává souhlas většiny názorů ve Stálém výboru Národního shromáždění a většiny pracovníků v některých lokalitách, kde byly názory konzultovány. V komentářích k návrhu zákona se poslanci nadále rozdělili do tří názorových proudů. Jedna strana podporuje první možnost, jejímž cílem je řádně implementovat principy sociálního pojištění a zajistit pracovníkům zabezpečení ve stáří, čímž se omezí komplikace. Jedna strana podporuje druhou možnost, protože pomáhá pracovníkům mít zdroj peněz k řešení okamžitých problémů a udržuje je v systému sociálního pojištění. Zbývající proud názorů navrhuje novou možnost. Poslanec Nguyen Thi Hong Hanh (delegace HCMC) navrhl, aby sociální pojištění koordinovalo s pojišťovací bankou poskytování bezúročných nebo nízkoúročených půjček pracovníkům a maximální výše půjčky se rovnala částce peněz obdržených při jednorázovém odstoupení od sociálního pojištění. Knížka sociálního pojištění je zárukou půjčky a zároveň musí být postup při získávání půjčky velmi jednoduchý, bez nutnosti prokazovat majetek a příjem. Pokud pracovníci stále nesouhlasí, měli by mít možnost jednorázově odstoupit od sociálního pojištění. Poslanec Tran Thi Hoa Ry (delegace Bac Lieu ) mezitím podpořil druhou možnost, ale uvedl, že je třeba ji dále vylepšit směrem ke zkrácení lhůty pro odstoupení z 12 měsíců na 3–6 měsíců. Zároveň, pokud si zaměstnanci přejí jednorázově odstoupit od sociálního pojištění, bude to vyřešeno, ale ne více než 50 % z části, kterou přímo zaplatili (ekvivalent 8 %). Zbývajících 14 % placených zaměstnavatelem bude ponecháno pro zajištění penzijního fondu zaměstnanců. Ti ho obdrží až v případě, že splní podmínky pro důchodové dávky. Toto nařízení zajišťuje princip „platí, obdrží“ a zabraňuje vytváření mentality, že zaměstnanci chtějí jednorázově odstoupit od sociálního pojištění, aby z těch 14 %, které nezaplatili, dostali více peněz.

Vychází z potřeb pracujících. Pokud jde o důvod, proč musí návrh zákona obsahovat úpravu jednorázového odebrání sociálního pojištění, přestože to není zakotveno v zákonech jiných zemí, zejména rozvinutých zemí, ministr Dao Ngoc Dung uvedl, že vychází z potřeb pracujících. Podle pana Dunga vláda navrhla dvě možnosti jednorázového odebrání sociálního pojištění a konzultovala mezinárodní organizace a uspořádala výzkumné semináře, aby prodiskutovala řešení. Po zvážení experti vyhodnotili, že pokud by se tyto dvě možnosti spojily, vedly by pouze k nevýhodám spíše než k výhodám. Ministr práce, invalidů a sociálních věcí rovněž informoval, že navrhovatel vedl s pracujícími rozsáhlé konzultace. Zprávy pěti lokalit s nejvyšší mírou odebrání na jihovýchodě ukázaly, že drtivá většina názorů zvolila první možnost, jen velmi málo lidí zvolilo druhou možnost. „Vláda proto navrhla stálému výboru Národního shromáždění a Národnímu shromáždění, aby umožnily výběr jedné ze dvou předložených možností,“ uvedl pan Dung.

Thanhnien.vn

Zdroj: https://thanhnien.vn/nhieu-quy-dinh-ve-bhxh-van-nong-truoc-gio-bam-nut-thong-qua-185240527235831558.htm