Podle nařízení č. 191-QD/TW ze dne 29. října 2024 politbyro doplnilo Ústřední řídící výbor pro prevenci a boj proti korupci a negativitě úkol předcházet plýtvání a bojovat proti němu, přičemž stanovilo, že předcházení plýtvání a boj proti němu má rovnocenné postavení jako předcházení a boj proti korupci, přičemž cílem prevence a boje proti plýtvání je hospodaření a využívání veřejných financí a veřejného majetku. Pro účinnou prevenci a boj proti plýtvání generální tajemníkTo Lam na mnoha fórech zdůraznil: je nutné důsledně zavádět komplexní řešení od nejnižší po nejvyšší úroveň, aby se praktikovalo šetření a boj proti plýtvání. Budování kultury prevence a boje proti plýtvání v celé společnosti se stává etickými a sociálními normami (1) . Tyto směrnice ukazují závazek na nejvyšší úrovni považovat úkol prevence a boje proti plýtvání veřejným majetkem za ústřední bod budování poctivé vlády .
Některé obecné otázky týkající se prevence a boje proti plýtvání a praxe integrity veřejných služeb.
Podle článku 3 odstavce 1 zákona o správě a užívání veřejného majetku z roku 2017 je veřejný majetek majetkem ve vlastnictví celého lidu, přičemž stát vystupuje jako zastupující vlastník a spravuje jej jednotně. Patří sem: majetek sloužící správě a poskytování veřejných služeb a zajišťování obrany a bezpečnosti státu v agenturách a jednotkách; infrastrukturní majetek sloužící národním a veřejným zájmům; majetek, jehož vlastnictví je stanoveno jako majetkem celého lidu; veřejný majetek v podnicích; fondy státního rozpočtu, státní finanční fondy mimo rozpočet a devizové rezervy; pozemky a další zdroje. Veřejný majetek tedy zahrnuje veškeré hmotné zdroje ve vlastnictví státu, od kancelářských budov, veřejných prací, infrastrukturních systémů a majetku ve státních podnicích až po finanční zdroje, pozemky a národní zdroje.
Pojem „plýtvání“ je také konkrétně definován v zákoně o šetrném hospodaření a boji proti plýtvání. Podle článku 2, článku 3 tohoto zákona (novelizovaného v roce 2013) je „plýtváním neefektivní hospodaření a využívání peněz, majetku, práce, pracovní doby a přírodních zdrojů“. V oblastech, kde stát vydal normy, standardy a předpisy, se plýtváním rozumí hospodaření a využívání rozpočtů, peněz, majetku, práce, času atd., které překračuje stanovené normy a standardy nebo nedosahuje stanovených cílů. Jinými slovy, k plýtvání dochází, když se veřejné zdroje nevyužívají vhodným způsobem nebo ke správným účelům, což způsobuje ztráty, aniž by přineslo odpovídající výsledky. Plýtvání nemusí být tak jasně motivováno osobním ziskem jako korupce, ale jeho důsledky zahrnují ztrátu zdrojů, brzdění socioekonomického rozvoje a narušování důvěry veřejnosti ve stranu, stát a režim.
Integrita zahrnuje „integritu“ (čestnost, čistotu, nikoli chamtivost) a „spravedlnost“ (poctivost, čestnost, férovost). Integritu veřejné služby lze chápat jako čestnost a bezúhonnost při výkonu veřejných povinností, nerozkrádání veřejného majetku, nehledání osobního prospěchu a dodržování etických a právních standardů ve veřejných službách. Jedná se o kategorii se základními etickými hodnotami pro tým kádrů a státních úředníků. Ho Či Minova myšlenka o etice veřejné služby zdůrazňuje „píli, šetrnost, integritu a spravedlnost“ jako čtyři základní vlastnosti, které musí každý kádr pěstovat. Prezident Ho Či Min prohlásil: „Ani jehla, nit nesmí zasahovat do majetku lidu“ (2) a musí být při hospodaření s veřejným majetkem mimořádně šetrní a transparentní. Varoval, že ti, kdo zastávají moc ve veřejných funkcích , „pokud nebudou dodržovat píli, šetrnost, integritu a spravedlnost, snadno se zkorumpují a stanou se parazity lidu“ (3) . Integrita veřejné služby je tedy základním etickým kritériem i měřítkem sebekázně veřejného činitele tváří v tvář pokušení moci a materiálního zisku.
Institucionálně byly názory strany na integritu veřejné služby konkretizovány v mnoha současných dokumentech a zákonech. Ústava z roku 2013 potvrzuje, že úředníci a státní zaměstnanci musí být oddáni službě lidu a že cílem je poctivá vláda. Usnesení 13. ústředního výboru strany č. 27-NQ/TW ze dne 9. listopadu 2022 i nadále zdůrazňuje cíl vybudovat tým úředníků a státních zaměstnanců, kteří jsou „dostatečně kvalifikovaní, schopní, skutečně profesionální a poctiví“. Dne 9. května 2024 vydalo politbyro nařízení č. 144-QĐ/TW o revolučních etických standardech, které vyžaduje, aby úředníci a členové strany praktikovali „píli, šetrnost, integritu, nestrannost a nezištnost“. Právní dokumenty, jako je zákon o úřednících a státních zaměstnancích (2008, novelizovaný v roce 2019), se rovněž zabývají zásadami poctivého a transparentního chování. Ačkoli neexistuje přímá právní definice pro frázi „integrita veřejné služby“, její význam je zakotven v systému etiky veřejné služby a sankcí pro prevenci a boj proti korupci a plýtvání.
Je zřejmé, že předcházení a boj proti plýtvání veřejným majetkem je klíčovým požadavkem integrity veřejné služby. Pokud jsou veřejní činitelé poctiví, budou se svěřeným veřejným majetkem hospodařit striktně, efektivně a hospodárně a předcházet ztrátám a plýtvání. Naopak laxní hospodaření, které umožňuje zneužívání, opouštění nebo ztrátu státního majetku, je projevem nedostatku odpovědnosti a integrity. Zákon proto jasně definuje praktikování šetrnosti a boj proti plýtvání jako povinnost všech agentur, organizací a jednotlivců ve veřejném sektoru. Článek 4 zákona o praktikování šetrnosti a boji proti plýtvání stanoví, že jednou ze základních zásad je „praktikovat šetrnost a bojovat proti plýtvání při hospodaření a využívání státního majetku“, což je považováno za právní i etický požadavek pro úředníky a veřejné zaměstnance.
Aktuální stav veřejného majetku během restrukturalizace a zefektivnění organizačního aparátu.
V průběhu let, zejména v současné době, probíhá na celostátní úrovni rozhodně uspořádání a zefektivnění organizační struktury politického systému. Mnoho agentur a jednotek bylo sloučeno, zrušeno nebo zefektivněno na mezilehlé úrovni. Po sloučení jednotek se mnoho starých sídel agentur, úřadů, škol, center atd. již nevyužívá nebo se využívá neefektivně. Podle souhrnné zprávy ministerstev, sektorů a obcí z konce roku 2024 se v celé zemi nachází 11 034 pozemků a budov ve vlastnictví státu, které jsou ve stavu přebytečné, nevyužívané, neefektivně využívané nebo využívané k nesprávnému účelu. V době inventury bylo příslušnými orgány rozhodnuto o jejich nakládání pouze s 3 780 zařízeními, což představuje méně než 35 % výše uvedeného přebytečného majetku (4) . Toto číslo ukazuje znepokojivou realitu, kdy desítky tisíc veřejných aktiv, zejména nemovitostí sídel, jsou opouštěny nebo se s nimi nenakládá rychle a efektivně, což způsobuje velké plýtvání v celostátní měřítku. Dlouhodobé „opouštění“ veřejného majetku, který již není potřeba, způsobilo dvojí ztráty: jak ztrátu nákladů na údržbu, tak i promarněné příležitosti k využití zdrojů k jiným účelům.
Vláda uznává, že rozpočty a veřejný majetek jsou v současnosti jednou ze tří oblastí s největším plýtváním v zemi, vedle přírodních a lidských zdrojů. Rozhodnutí premiéra č. 1719/QD-TTg ze dne 31. prosince 2024, kterým se vyhlašuje celkový program šetrného hospodaření a boje proti plýtvání v roce 2025, stanoví mnoho úkolů, včetně požadavku na „posílení správy a využívání veřejného majetku, zajištění dodržování standardů, norem, předpisů a vhodnosti pro úkoly“, přičemž se klade zvláštní důraz na uspořádání a nakládání s majetkem, zejména s domy a pozemky, ve spojení s procesem reorganizace a zefektivnění organizační struktury. 
Příčiny plýtvání veřejným majetkem během procesu reorganizace a zefektivnění organizační struktury lze shrnout následovně:
V počátečních fázích implementace usnesení č. 18-NQ/TW, č. 19-NQ/TW a č. 37-NQ/TW se některé obce zaměřily na restrukturalizaci organizačního aparátu a zefektivnění personálního obsazení, ale nevěnovaly dostatečnou pozornost výpočtu plánu využití přebytečného veřejného majetku. Zatímco sloučení správních jednotek probíhalo podle harmonogramu, plán uspořádání a nakládání se sídlem a zařízeními nebyl odpovídající. Proto po sloučení agentur a jednotek začaly místní úřady řešit pouze „post-sloučebné“ otázky týkající se majetku, což vedlo k značnému časovému zpoždění.
Proces nakládání s přebytečným veřejným majetkem po organizační restrukturalizaci a zefektivnění zahrnuje řadu právních předpisů a různé správní orgány. Pokud například sídlo okresní agentury po fúzi již není potřeba, musí být rozhodnutí o jeho zachování jako zařízení pro jinou agenturu, o přeměně její funkce či jejím vydražení v souladu s předpisy o správě veřejného majetku, hospodaření s pozemky a veřejných investicích. V současné době si mnoho obcí není jisté, k jakému účelu by mělo být staré sídlo efektivně využíváno, jaké jsou postupy v případě jeho vydražení a na jakou úroveň správy by měl být výtěžek vložen.
Někteří úředníci na místní úrovni neberou správu veřejného majetku vážně a vnímají ji jako „společný majetek“, za který nikdo nepřebírá konkrétní odpovědnost. Toto smýšlení vede k nedostatku iniciativy při navrhování řešení pro využití nebo převod přebytečného majetku. Na některých místech, i po sloučení obcí a obvodů, zůstávají stará sídla neobsazená, ale nové úřady o tom aktivně neinformovaly vyšší úrovně ani nenavrhly řešení.
Některé případy dlouhodobého plýtvání veřejným majetkem jsou způsobeny nedostatkem včasných upomínek a kontrol ze strany nadřízených. Inspekce a audity týkající se postupů šetření a boje proti plýtvání při správě veřejných budov a majetku v některých oblastech nebyly dostatečně důkladné. Dohled volených orgánů a komunity nad plýtváním veřejným majetkem také nebyl skutečně účinný; na mnoha místech občané vidí opuštěné budovy, ale nevědí, kam je nahlásit, nebo pokud je nahlásí, nejsou okamžitě řešeny.
Úloha integrity veřejné služby v prevenci a boji proti plýtvání veřejným majetkem.
Duch „integrity a spravedlnosti“ vyžaduje, aby každý úředník a státní zaměstnanec při plnění svých povinností a správě rozpočtu a majetku byl „šetrný, čestný a nesobecký“ . Integrita a spravedlnost jsou proto prvním štítem, který zabraňuje plýtvání. Člověk s „integritou“ svévolně nepoužívá veřejný majetek k soukromým účelům ani nedovolí, aby se veřejný majetek ztrácel; člověk se „spravedlností“ dělá to, co je správné, i když je to malé, a vyhýbá se tomu, co je špatné, i když je to malé, takže bude rozhodně chránit veřejný majetek před jakýmkoli zneužitím. Od počátků budování národa prezident Ho Či Min stanovil, že „následující vláda musí být poctivou vládou“ (5) , což znamená, že každý úředník ve veřejném aparátu musí být čistý, „nesmí zpronevěřovat veřejný a lidový majetek“ a každý, kdo toto poruší, musí být přísně potrestán.
Během restrukturalizace a zefektivnění organizačního aparátu se role integrity veřejné služby stává obzvláště důležitou. Když se organizační struktury mění, mohou snadno vzniknout mezery v odpovědnosti za přebytečný majetek. Pokud si každý příslušný úředník zachová integritu, bude proaktivně spravovat majetek v oblasti své odpovědnosti, neprodleně informovat nadřízené o navrhovaných řešeních a nebude zanedbávat ani zatajovat porušení týkající se veřejného majetku ve prospěch místních zájmů nebo osobního prospěchu. Integrita umožňuje úředníkům statečně hájit to, co je správné, a odvážit se bojovat proti porušování předpisů ve správě majetku.
Budování zdravé kultury veřejné služby vyžaduje, aby každý veřejný činitel upřednostňoval šetrnost a bojoval proti plýtvání jako stálý standard. Integrita není jen záležitostí jednotlivců, ale musí se stát sdílenou hodnotou celého politického systému a sociální komunity. Pokud je kultura šetrnosti a neplýtvání zakořeněna, veškerá rozhodnutí a implementace veřejné služby budou směřovat k optimalizaci zdrojů. Integrita veřejné služby zajišťuje udržitelný úspěch správní reformy; její praktikování je předpokladem pro dosažení požadovaných výsledků při zefektivnění organizační struktury. Konečným cílem zefektivnění organizační struktury je zvýšit efektivitu a účinnost politického systému, přispět k socioekonomickému rozvoji a posílit důvěru lidí ve stranu. Pokud proces zefektivnění nezabrání ztrátě a plýtvání státním majetkem, stanovených cílů nebude dosaženo. Lidé posuzují úspěch správní reformy nejen podle toho, kolik správních jednotek se zredukuje a kolik rozpočtu se ušetří, ale také podle toho, jak efektivně a hospodárně je veřejný majetek spravován po reorganizaci a zefektivnění správního aparátu.
Integrita je základní hodnotou etiky veřejné služby. Vláda propojila nakládání s veřejným majetkem s hodnocením úředníků a stanovila, že uspořádání a nakládání s veřejným majetkem je jedním ze základů pro posuzování a hodnocení úředníků při zefektivňování administrativního aparátu. Každý úředník, který po reorganizaci svého útvaru dovolí plýtvání majetkem, bude právně odpovědný a bude podroben hodnocení jeho charakteru a kompetencí.
V prevenci a boji proti plýtvání veřejným majetkem je klíčová role vedoucího oddělení jít příkladem integrity. Každý úředník odpovědný za agenturu nebo lokalitu musí při reorganizaci organizační struktury jít příkladem v praktikování šetrnosti a rozhodně předcházet vzniku plýtvání ve svém oddělení. Integrita vedoucího ve veřejné službě má významný dopad na výsledky prevence a kontroly plýtvání v rámci organizace, za kterou je zodpovědný.
Lze potvrdit, že integrita veřejné služby je „základem“ pro účinnou prevenci a boj proti plýtvání veřejným majetkem, vytváří motivaci pro každého úředníka k serióznímu uplatňování předpisů a politik v oblasti správy veřejného majetku a pomáhá budovat disciplinované a transparentní prostředí veřejné služby, kde je plýtvání odsuzováno a eliminováno.
Řešení pro prevenci a boj s plýtváním veřejným majetkem při reorganizaci a zefektivnění organizační struktury.
Jeden je, Upravit politiky a zákony týkající se správy a využívání veřejného majetku tak, aby odpovídaly nové organizační struktuře. Je nutné urychleně přezkoumat a upravit příslušné právní předpisy tak, aby odpovídaly praktické situaci, vytvořit ucelený právní rámec pro nakládání s přebytečným veřejným majetkem během restrukturalizace a fúzí; upravit standardy a normy pro využívání veřejného majetku tak, aby odpovídaly nové organizační struktuře po fúzích. Měly by být stanoveny specifické předpisy o decentralizaci pravomocí pro nakládání s přebytečným majetkem po fúzích. Měly by být vydány pokyny pro proces nakládání s ním, které jasně specifikují lhůtu pro dokončení nakládání s přebytečným majetkem a uloží sankce za neodůvodněné zpoždění.
Za druhé, plán uspořádání a nakládání s veřejným majetkem by měl být vypracován souběžně s plánem organizační restrukturalizace. I během procesu tvorby plánů fúzí nebo zrušení agentur a jednotek musí být zahrnut plán nakládání s souvisejícím majetkem a zařízeními. To pomůže proaktivně zajistit financování a řešení během procesu restrukturalizace a zabrání tomu, aby majetek zůstal nevyužitý.
Za třetí, efektivně a transparentně spravovat a organizovat přebytečný veřejný majetek. Principem je upřednostňovat jeho opětovné využití pro veřejné potřeby a sociální péči. V praxi lze v mnoha lokalitách po sloučení zrekonstruovat obecní sídla a školy a přeměnit je na kulturní centra, centra komunitního vzdělávání, zdravotnická zařízení, odborné školy nebo kanceláře pro jiné jednotky veřejných služeb. To je způsob, jak využít stávající zařízení a zároveň zlepšit kvalitu služeb pro lidi. U majetku, který již nelze používat pro veřejné účely, by měly být odvážně navrženy vhodné metody likvidace, jako je jeho převod do jiných lokalit bez potřebného vybavení nebo pořádání veřejných dražeb za účelem prodeje a likvidace majetku za účelem generování příjmů. Prodej a likvidace veřejného majetku musí být transparentní a v souladu s předpisy, aby se zabránilo ztrátám v důsledku podhodnocení nebo tajných dohod během dražeb.
Místní úřady musí vypracovat plány pro nakládání s přebytečným majetkem na základě „šesti jasných principů“ (jasná osoba, jasný úkol, jasný čas, jasná odpovědnost, jasný produkt, jasná pravomoc). Nakládání s veřejným majetkem po restrukturalizaci a fúzích musí být pravidelně aktualizováno v databázovém systému, který pro účely monitorování a řízení vybudovalo Ministerstvo financí.
Za čtvrté, posílit dohled a zvýšit odpovědnost úředníků, zejména těch ve vedoucích pozicích. Zahrnout kritérium boje proti plýtvání jako kritérium pro hodnocení úředníků a zavést mechanismus pravidelného monitorování. Příslušné orgány musí toto kritérium kvantifikovat, aby bylo možné toto kritérium efektivně implementovat. Pověřit vedoucí stranických výborů přímým sledováním uspořádání a nakládání s majetkem v každé lokalitě a sektoru a zajistit nezávislý dohled po boku vlády. Státní inspekční a auditorské orgány by měly zahrnout správu a využívání veřejného majetku do svých ročních inspekčních plánů pro ministerstva, sektory a obce. Stranická a administrativní disciplína musí být přísně vymáhána vůči jednotlivcům a skupinám, které jsou nedbalé a způsobují plýtvání, zejména vůči těm ve vedoucích pozicích.
Za páté, podporovat dohledovou roli lidu, Vlastenecké fronty, masových organizací a tisku. Sociální účast je klíčová pro prevenci plýtvání. Měly by být vytvořeny podmínky, které by místním lidem umožnily podílet se na poskytování vstupů do plánů pro využívání přebytečných veřejných zařízení. Vietnamská Vlastenská fronta a lidové organizace na místní úrovni by měly posílit dohled nad hospodařením s veřejným majetkem v obcích po sloučení a neprodleně doporučit vládě, pokud jsou zjištěny známky plýtvání. Měla by být propagována role tisku při odhalování a hlášení případů plýtvání veřejným majetkem a doporučování příslušným orgánům, aby přijaly opatření.
Šestý, Vzdělávání a školení v oblasti integrity a šetrnosti jsou pro kádry a státní zaměstnance klíčové. Důraz by měl být kladen na budování týmu kvalifikovaných a schopných úředníků. Každý úřad by měl vypracovat etický kodex veřejné služby, který by zdůrazňoval požadavky na píli, šetrnost, integritu a poctivost a zakazoval plýtvání státními prostředky a majetkem. Příkladní jednotlivci prokazující integritu a šetrnost při nakládání se státními prostředky a majetkem by měli být neprodleně uznáni a pochváleni. Měly by být posíleny interní kontroly, sebekritika a kritika v rámci stranických poboček a výborů týkající se praktikování šetrnosti a boje proti plýtvání.
Předcházení a boj proti plýtvání veřejným majetkem během restrukturalizace aparátu politického systému není jen úkolem ekonomického a finančního řízení, ale také měřítkem integrity ve veřejné službě a vládní kapacity strany. Úspěch praktikování integrity veřejné služby se jasně projevuje ve výsledcích prevence a kontroly plýtvání, které přispívají k budování konstruktivní, profesionální a poctivé vlády, posilují důvěru lidí ve stranu, stát a režim a vytvářejí hybnou sílu pro národní rozvoj v nové éře – éře národního pokroku.
---------------------------
(1) Podle VNA: Generální tajemník To Lam předsedá zasedání Stálého výboru Ústředního řídícího výboru pro prevenci a boj proti korupci, plýtvání a negativitě, Vládní elektronický informační portál , 30. října 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Či Min: Souhrnné spisy, Národní politické nakladatelství, Hanoj, 2021, sv. 5, s. 394
(3) Ho Či Min: Úplné dílo, cit. dílo, sv. 5, s. 122
(4) Diep Diep: V celé zemi se nachází 11 034 veřejných pozemků a bytových zařízení, které se nevyužívají, zneužívají nebo využívají neefektivně, online noviny VOV , 14. března 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Či Min: Úplné dílo, cit. dílo, sv. 4, s. 478
(6) Ho Či Min: Úplné dílo, cit. dílo, sv. 6, s. 127
Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-cap-thiet-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
![[Video] Řemeslo výroby lidových maleb Dong Ho bylo organizací UNESCO zapsáno na seznam řemesel, která je třeba naléhavě chránit.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/10/1765350246533_tranh-dong-ho-734-jpg.webp)
Komentář (0)