Předcházení a boj proti plýtvání veřejným majetkem v procesu reorganizace politického systému - naléhavý požadavek při uplatňování integrity veřejné služby

TCCS - Reforma organizační struktury politického systému v naší zemi je naléhavě, drasticky a rozsáhle zaváděna s cílem vybudovat štíhlý, kompaktní, silný, efektivní, účinný a výkonný aparát. Spolu s procesem uspořádání a zefektivnění organizační struktury vyvstal naléhavý problém: nakládání s přebytečným veřejným majetkem, aby se zabránilo plýtvání zdroji.

Podle nařízení č. 191-QD/TW ze dne 29. října 2024 politbyro doplnilo Ústřední řídící výbor pro prevenci a boj proti korupci a negativitě úkol předcházet plýtvání a bojovat proti němu. Uvedlo, že předcházení plýtvání a boj proti němu má rovnocenné postavení jako předcházení a boj proti korupci, přičemž cílem prevence a boje proti plýtvání je hospodaření a využívání veřejných financí a veřejného majetku. Pro účinnou prevenci a boj proti plýtvání generální tajemníkTo Lam na mnoha fórech zdůraznil: „Je nutné důsledně a synchronně zavádět řešení od nejnižší po nejvyšší úroveň, abychom praktikovali šetrnost a bojovali proti plýtvání.“ Budování kultury boje proti plýtvání v celé společnosti se stává etickými a sociálními standardy ⁽¹⁾ . Tyto pokyny ukazují nejvyšší úroveň odhodlání považovat úkol předcházení plýtvání veřejným majetkem a bojovat proti němu za ústřední bod budování poctivé vlády .“

Vedoucí představitelé města Can Tho si prohlížejí sídla obcí a obvodů, které se po sloučení stanou novými sídly města. Foto: VNA

Některé obecné otázky týkající se předcházení plýtvání a uplatňování integrity veřejných služeb

Podle článku 3 odstavce 1 zákona o správě a užívání veřejného majetku z roku 2017 je veřejný majetek majetkem ve vlastnictví celého lidu, zastoupeným státem jako vlastníkem a jednotně spravovaným, včetně: majetku sloužícího správním činnostem, poskytování veřejných služeb a zajišťování obrany a bezpečnosti státu v agenturách a jednotkách; infrastrukturního majetku sloužícího národním zájmům a veřejným zájmům; majetku se stanovenými vlastnickými právy celého lidu; veřejného majetku v podnicích; peněz ze státního rozpočtu, mimorozpočtových státních finančních fondů, devizových rezerv; pozemků a dalších zdrojů. Veřejný majetek tedy zahrnuje veškeré hmotné zdroje ve vlastnictví státu, od kanceláří, veřejných prací, infrastrukturních systémů, majetku ve státních podnicích až po finanční zdroje, pozemky a národní zdroje.

Termín „plýtvání“ je také konkrétně interpretován v zákoně o šetrném hospodaření a boji proti plýtvání. Podle článku 2, článku 3 tohoto zákona (novelizovaného v roce 2013) je „plýtvání neefektivní hospodaření a využívání peněz, majetku, práce, pracovní doby a přírodních zdrojů“ . V oblastech, kde stát vydal normy, standardy a režimy, se plýtváním rozumí hospodaření a využívání rozpočtu, peněz, majetku, práce, času atd., které překračuje normy a standardy nebo nedosahuje stanovených cílů. Jinými slovy, k plýtvání dochází, když se veřejné zdroje nevyužívají řádně a pro správné účely, což způsobuje ztráty, aniž by to přineslo odpovídající výsledky. Plýtvání nemusí být tak jasně osobní jako korupce, ale důsledky také způsobují ztrátu zdrojů, brání socioekonomickému rozvoji a narušují důvěru lidí ve stranu, stát a režim.

Integrita zahrnuje „liem“ (čestný, čistý, ne chamtivý) a „chinh“ (poctivý, přímočarý, spravedlivý). Integritu veřejné služby lze chápat jako čestnost a bezúhonnost při výkonu veřejných povinností, nerozkrádání veřejného majetku, nezneužívání osobního prospěchu a dodržování etických standardů a zákonů ve veřejných službách. Tato kategorie nese základní etické hodnoty pro kádry a státní zaměstnance. Ho Či Minova myšlenka o etice veřejné služby zdůrazňuje „píli, šetrnost, integritu a spravedlnost“ jako čtyři základní vlastnosti, které musí každý kádr praktikovat. Prezident Ho Či Min prohlásil: „Ani jehla ani nit nemohou zasáhnout majetek lidu“ ⁽²⁾ a musí být při správě veřejného majetku extrémně šetrní a transparentní. Varoval, že ti, kteří jsou u moci ve veřejných funkcích , „pokud řádně nedodržují píli, šetrnost, integritu a spravedlnost, snadno se zkorumpují a stanou se škůdci lidu“ ⁽³⁾ . Integrita veřejné služby je tedy jak základním etickým kritériem, tak i měřítkem sebekázně úředníků tváří v tvář pokušení moci a materiálních věcí.

Pokud jde o instituce, názory strany na integritu veřejné služby byly specifikovány v mnoha platných dokumentech a zákonech. Ústava z roku 2013 potvrzuje, že kádry a státní zaměstnanci musí celým srdcem sloužit lidu a že cílem, o který je třeba usilovat, je poctivá vláda. Usnesení 13. ústředního výboru strany č. 27-NQ/TW ze dne 9. listopadu 2022 i nadále zdůrazňuje cíl vybudovat tým kádrů a státních zaměstnanců „s odpovídajícími vlastnostmi, schopnostmi, profesionalitou a integritou“. Dne 9. května 2024 vydalo politbyro nařízení č. 144-QD/TW o revolučních etických standardech, které vyžaduje, aby kádry a členové strany praktikovali „píli, šetrnost, integritu, čestnost a nestrannost“. Právní dokumenty, jako je zákon o kádrech a státních zaměstnancích (2008, novelizovaný v roce 2019), rovněž zmiňují zásady poctivého a transparentního chování. Ačkoli neexistuje přímá právní definice pro frázi „veřejná integrita“, její konotace je zakotvena v systému pravidel veřejné etiky a sankcí v oblasti prevence a boje proti korupci a plýtvání.

Je zřejmé, že prevence a boj proti plýtvání veřejným majetkem je důležitým požadavkem integrity veřejné služby. Pokud jsou veřejní činitelé poctiví, budou svěřený veřejný majetek spravovat pečlivě, efektivně a hospodárně a vyhnou se ztrátám nebo plýtvání. Naopak laxní hospodaření, které umožňuje zneužívání, opouštění nebo ztrátu státního majetku, je projevem nedostatku odpovědnosti a integrity. Zákon proto jasně definoval, že praktikování šetrnosti a boj proti plýtvání je povinností všech agentur, organizací a jednotlivců ve veřejném sektoru. Článek 4 zákona o praktikování šetrnosti a boji proti plýtvání stanoví, že jednou ze základních zásad je „praktikovat šetrnost a bojovat proti plýtvání při správě a užívání státního majetku“, což je považováno jak za právní požadavek, tak za etický požadavek pro kádry, státní úředníky a veřejné zaměstnance.

Aktuální stav veřejného majetku při organizaci a zefektivnění organizačního aparátu

V posledních letech, zejména v současnosti, probíhá v celé zemi energicky reorganizace a zefektivnění aparátu politického systému. Mnoho agentur a jednotek sloučilo, zrušilo nebo zefektivnilo střední úroveň. Po sloučení jednotek se mnoho starých sídel agentur, kanceláří, škol, center atd. již nepoužívají nebo se používají neefektivně. Podle souhrnné zprávy ministerstev, poboček a obcí za rok 2024 se v celé zemi nachází 11 034 státních domů a pozemků ve stavu přebytečných, nevyužívaných, neefektivně využívaných nebo zneužívaných. Do doby inventury příslušné orgány rozhodly o nakládání pouze s 3 780 zařízeními, což představuje méně než 35 % výše uvedeného přebytečného majetku ⁽⁴⁾ . Toto číslo ukazuje znepokojivou realitu, kdy desítky tisíc veřejných aktiv, zejména nemovitostí v sídlech, jsou opouštěny nebo se s nimi nenakládá rychle a efektivně, což způsobuje velké plýtvání v celé zemi. Dlouhodobé „opouštění“ veřejných aktiv, která již nejsou potřeba, způsobilo dvojí ztráty: jak ztrátu nákladů na údržbu, tak i promarněné příležitosti k využití zdrojů pro jiné účely.

Vláda si uvědomuje, že rozpočet a veřejný majetek jsou v současné době jednou ze tří oblastí, kde v naší zemi dochází k největšímu plýtvání, spolu s přírodními a lidskými zdroji. Rozhodnutí premiéra č. 1719/QD-TTg ze dne 31. prosince 2024, kterým se vyhlašuje Komplexní program šetrného hospodaření a boje proti plýtvání v roce 2025, stanoví mnoho úkolů, včetně požadavku na „posílení hospodaření a využívání veřejného majetku, zajištění dodržování standardů, norem, režimů a požadavků úkolu“, přičemž se klade zvláštní důraz na uspořádání a nakládání s majetkem, zejména s domy a pozemky, spojené s procesem uspořádání a zefektivnění organizačního aparátu.

Příčiny plýtvání veřejným majetkem v procesu zefektivňování organizačního aparátu lze shrnout následovně:

V počáteční fázi implementace usnesení č. 18-NQ/TW, usnesení č. 19-NQ/TW a usnesení č. 37-NQ/TW se některá místa zaměřila na restrukturalizaci organizačního aparátu a zefektivnění mzdového účetnictví, aniž by věnovala patřičnou pozornost výpočtu plánu využití přebytečného veřejného majetku. Sloučení správních jednotek bylo provedeno podle plánu, ale plán uspořádání a nakládání s ústředím a zařízeními neodpovídal. Po sloučení agentur a jednotek proto místní úřady začaly nakládat s majetkem až „po sloučení“, což vedlo ke značnému časovému zpoždění.

Proces nakládání s přebytečným veřejným majetkem po restrukturalizaci a zefektivnění organizačního aparátu souvisí s mnoha různými právními předpisy a správními orgány. Pokud například sídlo okresní agentury po sloučení již není využíváno, musí být rozhodnutí o jeho zachování jako zařízení pro jinou agenturu, o přeměně její funkce nebo o prodeji majetku v dražbě v souladu s předpisy o správě veřejného majetku, hospodaření s pozemky a veřejných investicích... V současné době si mnoho obcí není jisté, jak dále efektivně využívat staré sídlo, jaké postupy by se měly dodržovat v případě dražby a do jaké úrovně rozpočtu by měl být výtěžek vyplacen...

Řada manažerů na místní úrovni má sklon nebrat správu veřejného majetku vážně a považovat jej za „společný majetek“, za který nikdo konkrétně nenese odpovědnost. Tato mentalita vede k nedostatku iniciativy při navrhování plánů na využití nebo předání přebytečného majetku. Na některých místech jsou po sloučení obcí a obvodů stará ústředí prázdná, ale nová vláda aktivně nepodala zprávy nadřízeným ani nenavrhla řešení.

Některé případy plýtvání veřejným majetkem se protahovaly, protože nadřízení včas nepřipomněli nebo nekontrolovali případy. Inspekce a prověřování šetrného hospodaření a nakládání s ústředím a veřejným majetkem v některých místech není důkladné. Dohled volených orgánů a komunity nad plýtváním veřejným majetkem také není příliš účinný; na mnoha místech lidé vidí opuštěná ústředí, ale nevědí, kam to nahlásit, nebo to nahlásili, ale nebylo to včas vyřešeno.

Úloha veřejné integrity v prevenci a boji proti plýtvání veřejným majetkem

Duch „integrity“ vyžaduje, aby každý kádr a státní úředník byl při výkonu veřejných povinností a správě rozpočtu a majetku „pilný, šetrný, čestný, nestranný a nezištný“ . Integrita je proto prvním štítem, který zabraňuje plýtvání. Lidé s „ctností“ svévolně nepoužívají veřejný majetek k soukromým účelům ani nedovolí, aby se veřejný majetek ztrácel; lidé s „ctností“ budou dělat správnou věc, bez ohledu na to, jak malou, a vyhnou se špatné věci, bez ohledu na to, jak malou, takže budou rozhodně chránit veřejný majetek před jakýmikoli projevy zneužití. Od prvních dnů založení země prezident Ho Či Min stanovil, že „následující vláda musí být poctivou vládou“ ⁽⁵⁾ , to znamená, že každý kádr ve veřejném aparátu musí být čistý, „nezpronevěřovat veřejný majetek a majetek lidu“ a každý, kdo poruší pravidla, musí být přísně potrestán.

Ve fázi restrukturalizace a zefektivnění organizačního aparátu je role veřejné integrity obzvláště důležitá. Při změně organizační struktury snadno vznikají „mezery“ v odpovědnosti za přebytečný majetek. Pokud si každý příslušný úředník zachová ducha integrity, bude proaktivně spravovat majetek ve své oblasti odpovědnosti, neprodleně informovat nadřízené o plánu nakládání s ním a nebude ignorovat ani zatajovat porušení týkající se veřejného majetku ve prospěch místních nebo osobních zájmů. Integrita pomáhá úředníkům mít odvahu chránit práva a odvážit se bojovat proti porušování v oblasti správy majetku.

Budování zdravé kultury veřejné služby vyžaduje, aby každý státní úředník trvale prosazoval šetrnost a bojoval proti plýtvání. Integrita není jen příběhem každého jednotlivce, ale musí se stát společnou hodnotou celého politického systému a sociální komunity. Když je vštípena kultura šetrnosti a neplýtvání, veškerá rozhodnutí a implementace veřejné služby směřují k optimalizaci zdrojů. Integrita veřejné služby zajišťuje udržitelný úspěch reformy aparátu a její praktikování je předpokladem pro uspořádání a zefektivnění aparátu k dosažení požadovaných výsledků. Konečným cílem zefektivnění aparátu je zlepšit efektivitu a účinnost politického systému, přispět k socioekonomickému rozvoji a posílit důvěru lidí ve stranu. Pokud proces zefektivnění aparátu nezabrání ztrátě a plýtvání státním majetkem, stanoveného cíle nebude dosaženo. Lidé hodnotí úspěch reformy aparátu nejen podle toho, kolik agentur se zredukuje a kolik rozpočtu se ušetří, ale také podle toho, jak je veřejný majetek po zefektivnění organizace hospodárně a efektivně spravován.

Integrita je základní hodnotou etiky veřejné služby. Vláda propojila nakládání s veřejným majetkem s hodnocením úředníků a označila uspořádání a nakládání s veřejným majetkem za jeden ze základů pro přezkoumávání a hodnocení úředníků v procesu zefektivnění aparátu. Každý úředník, který po reorganizaci jednotky plýtvá majetkem, bude právně odpovědný a bude posouzen na základě svých kvalit a schopností.

V prevenci a boji proti plýtvání veřejným majetkem je velmi důležitá role vedoucího oddělení, který jde příkladem integrity. Každý vedoucí agentury nebo obce musí při reorganizaci aparátu jít příkladem v praktikování šetrnosti a rozhodně nedopustit, aby k plýtvání ve svém oddělení docházelo. Veřejná integrita vedoucího má dominantní vliv na výsledky prevence a boje proti plýtvání v rámci organizace, za kterou je zodpovědný.

Lze potvrdit, že integrita veřejné služby je „kořenem“ účinné prevence a boje proti plýtvání veřejným majetkem, vytváří motivaci pro každého úředníka k přísnému dodržování předpisů a politik týkajících se správy veřejného majetku a pomáhá budovat disciplinované a transparentní prostředí veřejné služby, kde je plýtvání odsuzováno a eliminováno.

Tajemník provinčního výboru strany Ca Mau Nguyen Ho Hai a pracovní delegace zkontrolovali a vyhodnotili plynulost a výsledky plnění úkolů v odděleních Centra služeb veřejné správy okresu Tan Thanh, která byla uspořádána a sloučena dle usnesení stálého výboru Národního shromáždění. Foto: VNA

Řešení pro prevenci plýtvání veřejným majetkem při zefektivnění organizačního aparátu

Jeden je, Zdokonalení politik a zákonů týkajících se správy a využívání veřejného majetku v souladu s novým organizačním modelem. Je nutné urychleně přezkoumat a upravit příslušné právní předpisy v souladu s praktickou situací, aby se vytvořil ucelený právní rámec pro nakládání s přebytečným veřejným majetkem během reorganizace a fúze; novelizace standardů a norem pro nakládání s veřejným majetkem v souladu s novým organizačním modelem po fúzi. Stanovení specifických předpisů o decentralizaci pravomoci při nakládání s přebytečným majetkem po fúzi. Vydání pokynů pro postupy nakládání s jasným stanovením lhůty pro nakládání s přebytečným majetkem a sankcí za případy prodlení bez odůvodněného důvodu.

Za druhé, vypracujte plán uspořádání a nakládání s veřejným majetkem současně s projektem uspořádání organizačního aparátu. Hned v procesu tvorby projektu sloučení a zrušení agentur a jednotek je nutné zahrnout plán nakládání s souvisejícím majetkem a zařízeními, což pomůže proaktivně získávat finanční prostředky a řešení při implementaci uspořádání a zabrání tomu, aby se majetek dostal do „čekacího stavu“.

Za třetí, efektivním a veřejným způsobem rozmístit nakládání s přebytečným veřejným majetkem a jeho uspořádání. Principem je upřednostňovat jeho opětovné využití pro veřejné potřeby a sociální péči. Ve skutečnosti lze v obcích mnoho obecních sídel a škol po sloučení zrekonstruovat a přeměnit na kulturní domy, centra komunitního vzdělávání, zdravotnická zařízení, odborné školy nebo sídla jiných veřejných služeb... To je způsob, jak využít zařízení a zároveň zlepšit kvalitu služeb pro lidi. U majetku, který nelze nadále využívat pro veřejné účely, je nutné odvážně navrhnout vhodné formy nakládání, případně jej převést do jiných lokalit, kde zařízení chybí, nebo organizovat veřejné dražby za účelem prodeje a likvidace majetku za účelem výběru rozpočtových příjmů. Prodej a likvidace veřejného majetku musí probíhat transparentně a v souladu s předpisy, aby se zabránilo ztrátám v důsledku nízkého ocenění nebo tajných dohod během dražeb.

Obce musí vypracovat plány pro nakládání s přebytečným majetkem s mottem „6 clear“ (jasní lidé, jasná práce, jasný čas, jasná odpovědnost, jasný produkt, jasná pravomoc). Nakládání s veřejným majetkem po reorganizaci a fúzi musí být pravidelně aktualizováno v databázovém systému, který pro účely monitorování a řízení vybudovalo Ministerstvo financí.

Za čtvrté, posílit dohled a zlepšit odpovědnost úředníků, zejména vedoucích pracovníků. Začleňte kritéria proti plýtvání do kádrového hodnocení a zaveďte mechanismus pravidelného monitorování. Příslušné orgány musí toto kritérium kvantifikovat, aby bylo možné toto kritérium efektivně implementovat. Pověřte vedoucí stranických výborů přímým sledováním práce na zařizování a nakládání s majetkem v každé lokalitě a oblasti a zajistěte, aby za dohled byla kromě vlády i osoba odpovědná za nezávislý dohled. Státní inspekční a auditorské orgány by měly zahrnout obsah správy a využívání veřejného majetku do ročního plánu pravidelných kontrol na ministerstvech, v pobočkách a obcích. Stranická a administrativní disciplína musí být přísně vymáhána vůči jednotlivcům a kolektivům, kteří jsou nedbalí a způsobují plýtvání, zejména odpovědnost vedoucích pracovníků.

Za páté, prosazovat dohledovou roli lidu, Vlastenecké fronty, masových organizací a tisku. Sociální účast je důležitá pro prevenci plýtvání. Je nutné vytvořit podmínky pro místní obyvatele, aby se mohli vyjádřit k plánům na využívání přebytečných veřejných zařízení. Vietnamská Vlastenská fronta a masové organizace na místní úrovni by měly po sloučení posílit dohled nad hospodařením s veřejným majetkem na místní úrovni a v případě zjištění známek plýtvání neprodleně vydávat doporučení úřadům. Prosazovat roli tisku při odhalování a reflektování známek plýtvání veřejným majetkem a doporučovat příslušné orgány k jejich řešení.

Šestý, Vzdělávat a školit zaměstnance a státní úředníky v oblasti integrity a šetrného hospodaření. Zaměřit se na budování personálu s dostatečnými kvalitami a kapacitami. Každý úřad by měl vypracovat etický kodex pro veřejnou službu, který zdůrazní potřebu šetrnosti, poctivosti, čestnosti a neplýtvání státními penězi a majetkem. Okamžitě chválit typické příklady integrity a šetrného hospodaření se státními penězi a majetkem. Posílit vnitřní kontrolu, sebekritiku a kritiku v rámci stranických buněk a stranických výborů v oblasti praktikování šetrnosti a boje proti plýtvání.

Předcházení a boj proti plýtvání veřejným majetkem v procesu reorganizace organizace a aparátu politického systému není jen úkolem ekonomického a finančního řízení, ale také měřítkem integrity ve veřejné službě a vládní kapacity strany. Úspěch praktikování integrity veřejné služby se jasně projevuje ve výsledcích předcházení a boje proti plýtvání, přispívání k budování kreativní, profesionální a poctivé vlády, posilování důvěry lidí ve stranu, stát a režim a vytváření hybné síly pro národní rozvoj v nové éře - éře národního rozvoje.

---------------------------

(1) Podle VNA: Generální tajemník To Lam předsedal zasedání stálého výboru ústředního řídícího výboru pro prevenci a boj proti korupci, plýtvání a negativitě, Vládní elektronický informační portál , 30. října 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Či Min: Souhrnná díla, Národní politické nakladatelství Truth, Hanoj, 2021, sv. 5, s. 394
(3) Ho Či Min: Úplné dílo, cit. dílo, sv. 5, s. 122
(4) Diep Diep: V celé zemi je 11 034 veřejných domů a pozemků, které se nevyužívají, využívají se nesprávně nebo jsou neefektivní, Elektronické noviny VOV , 14. března 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Či Min: Úplné spisy, cit. dílo , sv. 4, s. 478
(6) Ho Či Min: Úplné spisy, cit. dílo , sv. 6, s. 127

Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx