Restrukturalizace veřejných vysokých škol: Strategický zlom

Při implementaci strategie s dlouhodobou vizí se může vietnamské vysokoškolské vzdělávání silně transformovat, hluboce integrovat a zlepšit globální konkurenceschopnost.

Dr. Le Dong Phuong - bývalý ředitel Centra pro výzkum vysokého školství (Vietnamský institut pedagogických věd ): Zachovat staré hodnoty, vytvořit nové hodnoty

Restrukturalizace vysokého školství není jen organizační fúzí, ale hlouběji komplexní reformou manažerského myšlení a vzdělávacího poslání školy. Z vnějšího manažerského hlediska takto vnímají manažeři a zainteresované strany strukturální změnu systému. Pro zasvěcené osoby se jedná o proces přesunu a přeskupení pozic zaměstnanců a lektorů v rámci nových jednotek vzniklých fúzí starých zařízení.

Ještě důležitější je upravit myšlení v oblasti řízení a správy ve vysokých školách s cílem vytvořit štíhlý operační model, který se lépe přizpůsobí změnám. To vyžaduje odvahu překonat staré zvyky a rutinu – což není snadné.

Kromě toho je klíčovým faktorem také vytvoření jedinečné identity pro novou vzdělávací instituci. To se projevuje uspořádáním a úpravou vzdělávacích programů tak, aby odpovídaly potřebám trhu práce a očekáváním studentů, přičemž je zajištěno, aby zájmy studentů a zúčastněných stran byly vždy na prvním místě.

Sloučení několika vysokých škol do nového subjektu nevyhnutelně představuje výzvy, pokud jde o organizační model a fungování. Tento model může být vnucen zvenčí nebo vytvořen z interní iniciativy, ale v obou případech existuje potenciální riziko konfliktu mezi různými zájmovými skupinami. Přechodné období často činí aparát těžkopádným a ve většině členských jednotek dochází k propouštění personálu.

Proto je nejdůležitější dosáhnout konsensu ohledně cesty rozvoje spolu s konkrétními opatřeními k sladění zájmů všech stran. Proces restrukturalizace je třeba provádět v duchu konsensu a solidarity, protože společný cíl je větší než individuální zájmy. Kroky musí být pečlivě zváženy, dostatečně argumentovány a projednány na mnoha úrovních, přičemž se absolutně vyhýbáme mentalitě „dělej si, co chceš“.

Restrukturalizace nemusí vietnamskému vysokému školství přinést okamžitý průlom, protože vzdělávací instituce se může udržitelně rozvíjet pouze tehdy, je-li založena na historii, akademické tradici a úzkých vazbách se studenty a partnery. Sloučení příliš mnoha škol může ztratit nashromážděné hodnoty, aniž by nutně vytvořilo nové, lepší hodnoty.

Aby se očekávání vedoucích pracovníků stala skutečností, musí školy jasně definovat své hlavní poslání a dlouhodobou vizi, protože toto poslání nelze mezi školami kopírovat. Předpokladem je, aby manažeři a školicí zařízení identifikovali své silné a slabé stránky a zároveň měli možnost přesvědčit státní orgány správy o jejich vnitřní hodnotě.

Na tomto základě může stát vypracovat komplexní plán restrukturalizace, v podstatě nový generální plán pro vietnamský systém vysokoškolského vzdělávání, který bude odrážet vizi, hodnoty a očekávání společnosti. V tomto plánu je třeba školy zařídit tak, aby využívaly své inherentní hodnoty a zároveň vytvářely předpoklady pro formování hodnot nových. Prioritním kritériem je zejména míra příspěvku každé vysokoškolské instituce k místnímu socioekonomickému rozvoji, nikoli pouze zaměření na ekonomickou efektivitu.

Na systémové úrovni musí restrukturalizace zohledňovat charakteristiky každého typu vzdělávacího programu a vzdělávací instituce. Je třeba silněji rozvíjet aplikované směry vzdělávání, aby sloužily socioekonomickému rozvoji; programy zaměřené na výzkum musí být propojeny s vědeckotechnickými aktivitami škol a lektorů s cílem vytvářet nové vědecké poznatky, nikoli pouze dovednosti v oblasti vzdělávání.

Aby byl tento proces úspěšný, je třeba průběžně zajišťovat a udržovat dostatečné zdroje. Stávající zdroje by neměly být náhle omezovány, ale měly by být vhodně upraveny, aby se zabránilo narušení provozu; zároveň je třeba poskytovat nové zdroje uvedené v rezoluci 71 v dostatečně velké míře, aby přinesly podstatné výsledky.

Dr. Hoang Ngoc Vinh - bývalý ředitel odboru odborného vzdělávání (Ministerstvo školství a odborné přípravy): Vyhněte se mechanismu „žádej - dej“ a náročné administrativní práci.

Mnoho lidí se obává, že uspořádání a slučování vysokých škol může skončit pouze u „mechanického sčítání“ mezi školami, zatímco rozdíly v akademické kultuře, profesích a provozních mechanismech jsou velmi velké. Tato obava je zcela opodstatněná. Pokud se zastaví u pouhého kombinování názvů a mechanického slučování, proces jistě selže.

Úspěch restrukturalizace musí být založen na stratifikaci vysokých škol podle jejich poslání a úkolů: přední výzkumné školy se zaměřují na základní vědy, aplikované školy úzce spjaté s potřebami podniků a lokalit a pedagogické fakulty přebírají roli v přípravě lidských zdrojů pro sektor vzdělávání.

Na tomto hierarchickém základě musí každá škola propagovat své silné stránky a zároveň sdílet zdroje s partnery. Klíčovým prvkem je jasný model řízení, vysoká odpovědnost a dostatečně silné investice k dosažení skutečné změny, nikoli jen „změny názvu školy“.

Klíčový je také model správy a řízení a mechanismus autonomie po sloučení. V kontextu zrušení Univerzitní rady se některé návrhy snaží převést vysoké školy pod správu místních samospráv. Administrativní řízení a provoz univerzity jsou však dvě odlišné kultury. Pokud univerzity považujeme za administrativní jednotky, je snadné upadnout do setrvačnosti „žádání - dávání“, těžkopádných postupů, ztráty kreativity a autonomie.

Pokud autonomie nemá žádný základ, snadno ji zahltí administrativní autorita a chybí mechanismus, který by školy donutil k odpovědnosti za kvalitu vzdělávání a rozpočtovou efektivitu. Proto je namísto „lokalizace“ řízení nutné vybudovat nezávislou akademickou radu za účasti podniků a souvisejících stran. Tento model zachovává akademickou autonomii a podporuje propojení mezi školami a trhem práce a zároveň zajišťuje transparentní mechanismus a jasnou odpovědnost.

Kritéria pro výběr škol, které mají být reorganizovány a sloučeny, musí být rovněž objektivně, veřejně a transparentně vypracována a musí překračovat minimální standardy stanovené Ministerstvem školství a odborné přípravy. Hodnocení by mělo být vícerozměrné a mělo by zahrnovat akademickou kapacitu, pedagogický sbor, vybavení, zaměstnanost studentů a finanční autonomii.

Zejména ústředním měřítkem musí být úroveň uspokojování potřeb lidských zdrojů, které by sloužily ekonomickému rozvoji a inovacím v dané lokalitě a regionu. Pokud vzdělávání není propojeno s regionálními rozvojovými strategiemi, i když splňuje standardy, bude stále neúspěšné.

Jasná a veřejně definovaná kritéria nejen pomáhají vybrat správné předměty k výuce, ale také vytvářejí společenský konsenzus, čímž snižují reakce nebo nespokojenost mezi lektory a studenty. Když vidí, že proces je transparentní a zaměřený na udržitelný rozvoj, budou více důvěřovat, místo aby si mysleli, že se jedná pouze o vnucené administrativní rozhodnutí.

Dr. Le Viet Khuyen - viceprezident Asociace vietnamských univerzit a vysokých škol: Potřebujeme silný univerzitní systém

Během prvních dvou desetiletí 21. století se vysokoškolské vzdělávání stalo klíčovou součástí rozvojových strategií většiny zemí. Z globálního hlediska silně ovlivňují fungování a reformu vysokoškolského vzdělávání tři hlavní trendy: multidisciplinární, multidisciplinární a multifunkční univerzity; trend centralizace a restrukturalizace systému prostřednictvím fúzí nebo přidružení; trend rostoucí autonomie doprovázený společenskou odpovědností.

V Evropě Boloňský proces vytvořil jednotný prostor vysokoškolského vzdělávání a donutil univerzity upravit své modely vzdělávání, struktury řízení a strategie rozvoje. Mnoho zemí, zejména Francie, Německo a Nizozemsko, sloučilo malé nebo rozptýlené univerzity a vytvořilo multidisciplinární univerzity, které jsou mezinárodně konkurenceschopné.

V Asii provedly rozsáhlé reformy také Jižní Korea, Čína a Singapur. Čína od konce 90. let 20. století provedla vlnu fúzí univerzit, čímž vytvořila instituce s desítkami tisíc studentů a úzce propojila vzdělávání, výzkum a inovace. Singapur se svým modelem několika málo, ale efektivních škol a mezinárodním postavením je také produktem procesu restrukturalizace a fúzí.

Vietnam proto nemůže zůstat stranou těchto trendů. Fragmentovaný a rozptýlený systém vysokoškolského vzdělávání se bude jen obtížně integrovat a ještě obtížněji se prosadí v mezinárodních žebříčcích. Čelíme požadavku transformace modelu růstu směrem k ekonomice založené na znalostech, vědě, technologii a inovacích. Aby Vietnam dosáhl cíle stát se do roku 2045 rozvinutou zemí s vysokými příjmy, potřebuje silný univerzitní systém s kapacitou pro vzdělávání vysoce kvalitních lidských zdrojů a produkci nových znalostí.

V této souvislosti je udržování decentralizovaného a neefektivního systému nejen nehospodárné, ale také brzdí národní rozvoj. Slučování univerzit a vytváření velkých multidisciplinárních univerzit s interdisciplinární výzkumnou a vzdělávací kapacitou je strategickým řešením. Nejde jen o vzdělávací požadavek, ale také o politické rozhodnutí spojené s budoucností národa.

Aby se zabránilo mechanickému „administrativnímu“ procesu fúze, který by způsoboval narušení a negativní reakce ve společnosti, musí být fúze kromě stanovení základních principů založena na přísných vědeckých kritériích s cílem vytvořit udržitelnou multidisciplinární univerzitu.

Pokud jde o geografii: Upřednostňujte školy ve stejné oblasti (město, kraj), abyste mohli využívat společné infrastruktury a snižovat náklady na správu; vyhněte se seskupování škol daleko od sebe, které by mohlo způsobovat potíže studentům i lektorům.

Pokud jde o obory vzdělávání: Školy mají vzájemně se doplňující obory, po sloučení vznikne multidisciplinární univerzita; vyhněte se mechanickému slučování škol s překrývajícími se obory, které může snadno vést ke konfliktům a nadměrnému množství lidských zdrojů.

Pokud jde o výzkumné a vzdělávací kapacity: Školy se stejným posláním, ale různými silnými stránkami, by se měly sloučit (například jedna škola je silná v inženýrství, jedna škola je silná v socioekonomickém oboru), čímž by vznikla interdisciplinární univerzita, která se může snadno zapojit do národního i mezinárodního výzkumu.

Pokud jde o rozsah a provozní efektivitu: Malé školy (s méně než 3 000 studenty) by měly zvážit sloučení; do sloučení by měly být zahrnuty i školy s nízkou efektivitou a nejistou kvalitou.

Pokud jde o národní strategii: Upřednostnit vytváření regionálních a mezinárodních výzkumných univerzit v ekonomických, politických a sociálních centrech (Hanoj, Ho Či Minovo Město, Hue, Da Nang). Každý ekonomický region by měl mít alespoň jednu multidisciplinární univerzitu dostatečné velikosti, která by sloužit jak místním lidským zdrojům, tak mezinárodní integraci.

Kromě toho by každá provincie měla mít alespoň jednu multidisciplinární – víceúrovňovou univerzitu typu „komunitní univerzity“ s rozumným rozsahem, která by jednak uspokojovala přímé potřeby lidských zdrojů a jednak zvyšovala místní intelektuální úroveň.

Možný model fúze:

Úplné sloučení: Školy jsou zrušeny, sloučeny do nových univerzit s úplně jinými názvy, vznikají nové subjekty, navrhují se moderní mechanismy řízení; nevýhodou je, že je snadné vyvolat reakce a ztratit tradiční identitu.

Asociace konfederačního typu: Školy si zachovávají svá vlastní jména, ale jsou členy velkých univerzit (model Národní univerzity, Regionální univerzity). Zachování identity každé školy, snadná akceptace společností, ale sklon k lokalizmu, nedostatek jednoty ve správě.

Hybridní model: Některé školy se plně sloučí, jiné vytvoří konsorcium; flexibilní, absorbující otřesy, ale správa může být složitá a překrývající se.

Sdružené školní klastry: Jednotlivá zařízení, která mohou mít různé úrovně vzdělávání nebo třídy, přijímají „pravidla hry“ a tvoří klastry; doporučuje je Ministerstvo školství a odborné přípravy od roku 1993, ale jen málo škol je uplatňuje.

Pokud jde o mechanismus řízení po fúzi, klíčovou otázkou je, jaký model řízení bude použit. Je nutné se poučit ze současných nedostatků a vybudovat mechanismus, který nahradí Univerzitní radu. Podle mezinárodních zkušeností velké multidisciplinární univerzity potřebují profesionální mechanismus řízení, v němž Univerzitní rada hraje rozhodující roli ve strategii. Pokud bude trend rušení Univerzitní rady pokračovat, musí stát brzy zavést nový mechanismus řízení pro univerzity vzniklé po fúzi.

Po sloučení musí být ředitelem akademik. Vedoucí musí mít schopnosti řídit univerzitu a akademické znalosti, nejen politické postavení. Kromě toho musí existovat jasná hierarchie: Univerzita po sloučení musí mít hierarchickou strukturu mezi centrální (univerzitou) a členskými jednotkami (přidruženými školami), aby se zabránilo situaci „duplicity moci“. - Dr. Le Viet Khuyen

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-ngoat-chien-luoc-post753945.html