Experten gehen davon aus, dass das Vertrauen zwischen den USA und China möglicherweise nicht ausreicht, um bei dem bevorstehenden Treffen der beiden Staatschefs bedeutende Ergebnisse zu erzielen.
„Weder die Vereinigten Staaten noch China werden ein mögliches Treffen zwischen Präsident Biden und Präsident Xi mit dem Wunsch angehen, die Beziehungen deutlich zu verbessern oder neu auszurichten“, sagte Bonny Lin, Expertin am Center for Strategic and International Studies, einer Denkfabrik mit Sitz in Washington. „Vielmehr wird das Treffen darauf abzielen, die bilateralen Beziehungen zu pflegen und zu stabilisieren, die Kommunikation zu verbessern und Missverständnisse abzubauen. “
Sollten die Gespräche ohne größere Probleme verlaufen, wäre der größte Vorteil für die beiden Staatschefs die Botschaft an ihre jeweiligen Bürokratien, dass eine – wenn auch vorsichtige – Wiederaufnahme bilateraler Aktivitäten wieder auf der Tagesordnung steht.
„Das Wichtigste ist, dass es ein Signal an ihr System sendet, dass beide Seiten miteinander reden müssen, und der Rest des Systems wird dann ins Spiel kommen“, sagte Bonny Glaser. „Ohne dieses Treffen auf höherer Ebene wäre es viel schwieriger, vieles zu erreichen.“
Der chinesische Präsident Xi Jinping und der US-Präsident Joe Biden. (Foto: AP)
Schwierig, eine gemeinsame Erklärung abzugeben
Mögliche Themen des Treffens sind eine Vereinbarung über eine Vertiefung der Verhandlungen oder eine moderate Zusammenarbeit in den Bereichen Klimawandel, Fentanyl und künstliche Intelligenz. Ein weiterer handlungsbedürftiger Bereich ist die Verbesserung der Kommunikation zwischen dem Pentagon und dem chinesischen Militär, nachdem die militärischen Kanäle nach dem Besuch der Sprecherin des Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi, in Taiwan vor 14 Monaten unterbrochen worden waren.
Doch weder die USA noch China konnten vom jeweils anderen das bekommen, was sie wollten.
Für die USA bedeutet dies die Zusicherung, dass das „rücksichtslose“ Verhalten und die aggressiven Aktionen chinesischer Schiffe, Kampfjets und paramilitärischer Kräfte in der „Grauzone“ aufhören werden und dass im Falle eines Zwischenfalls wirksame Hotlines und andere Kommunikationskanäle offen stehen werden.
Parallel dazu besteht ein erneuertes, ernsthaftes Bekenntnis zu strategischer Stabilität, Rüstungskontrolle und Atomverhandlungen. Zwar führten beide Seiten in den letzten Tagen seltene Gespräche über Rüstungskontrolle und ein Treffen zum Südchinesischen Meer, doch wurden diese Gespräche von Diplomaten und nicht von Militärangehörigen geleitet.
„Ich glaube nicht, dass sie wollen, dass die Krise wirklich außer Kontrolle gerät, obwohl sie wollen, dass die höheren Risiken andere Parteien zum Einlenken zwingen“, sagte Zack Cooper vom American Enterprise Institute, einer Denkfabrik mit Sitz in Washington.
Für China bedeutet dies ein Ende der von der Trump-Regierung verhängten Strafzölle – ein Programm, das unter Biden fortgeführt wird. Eine weitere hohe Priorität hat die Aufhebung der US-Exportbeschränkungen gegen China für hochentwickelte Halbleiter und andere Technologien mit potenziellem militärischen Nutzen.
„Sie beginnen zu verstehen, dass die Biden-Regierung hinsichtlich Komplexität, Breite und Umfang der Technologiebeschränkungen einen noch aggressiveren Weg verfolgt als die Trump-Regierung“, sagte Jude Blanchette vom CSIS.
Peking sieht in dem bevorstehenden Treffen eine Chance, diese Entwicklung zu ändern oder zumindest das Tempo des US-Vorgehens zu drosseln . „Ich glaube, sie werden enttäuscht sein“, fügte Blanchette hinzu.
Peking wird sich auch um Zusicherungen hinsichtlich seiner Taiwan-Politik bemühen.
Analysten sagen außerdem, dass China an einer Entspannung der Lage interessiert sei – selbst wenn diese nur bis November 2024 (bis zu den US-Präsidentschaftswahlen) anhalte –, damit es sich auf andere innenpolitische Themen konzentrieren könne.
„ Die Chinesen sind an einer kurzfristigen Stabilisierung der Beziehungen interessiert. Das ist taktisch, nicht strategisch. Eine Stabilisierung der Beziehungen im nächsten Jahr wäre gut, selbst wenn es einen neuen US-Präsidenten gäbe. Und sie brauchen mehr Zeit für ihre Wirtschaft “, kommentierte Glaser.
Ergebnisse hinter der Linse
Ein weiteres wichtiges Ergebnis wird sich laut Experten abseits der Kamera abspielen, wenn die beiden versuchen, einander einzuschätzen.
Für die Chinesen bedeutet das, zu beurteilen, wie sehr sich die USA an ihre Exportbeschränkungen für Technologie halten und wie viel Spielraum Washingtons Strategie des „kleineren Hofs, höherer Zäune“ hinsichtlich strengerer Beschränkungen für weniger Produkte bietet.
Für die Amerikaner bedeutet dies, einzuschätzen, wie ernst Herr Xi die wirtschaftlichen Probleme Chinas nimmt.
„Das Wichtigste aus einem Treffen mit Xi ist nicht das Ergebnis. Es geht darum, ihm in die Augen zu sehen und zu versuchen, ein wenig zu verstehen, wie er über Themen denkt, aber auch einige Botschaften von ihm zu erhalten“, sagte Cooper, ein ehemaliger Beamter des US-Verteidigungsministeriums.
Andere Experten meinen jedoch, dass das Potenzial des Treffens, aussagekräftige Erkenntnisse zu gewinnen, ebenfalls gering sei.
„Wir gingen davon aus, dass sie ein echtes Gespräch führen würden, aber in Wirklichkeit waren viele davon stark geskriptet und beinhalteten das wiederholte Lesen von Artikeln“, sagte Jeffrey Moon, Gründer von China Moon Strategies, einer in Washington ansässigen Beratungsfirma. „Es war kein sehr angenehmes Gespräch.“
Phuong Anh (Quelle: South China Morning Post)
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