Vorschlag für Ho-Chi-Minh-Stadt, die Obergrenze für öffentliche Schulden zu lockern, um in Schlüsselprojekte, insbesondere Stadtbahnen, zu investieren

Am Morgen des 26. Mai diskutierten die Abgeordneten der Nationalversammlung im Saal den (geänderten) Gesetzesentwurf zum Staatshaushalt.

In ihrer Rede bei der Diskussionsrunde sagte Abgeordnete Nguyen Thi Le, stellvertretende Sekretärin des Stadtparteikomitees und Vorsitzende des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt, dass es sich hierbei um ein grundlegendes Gesetz für die Zuteilung und effiziente Nutzung nationaler Ressourcen und die Förderung einer nachhaltigen Entwicklung in der neuen Situation handele. Aus diesem Grund muss das Gesetz den Geist der Dezentralisierung und einer echten Machtdelegation sowie eine verstärkte Rechenschaftspflicht deutlich zum Ausdruck bringen. Als größtes Wirtschaftszentrum des Landes, das jährlich etwa 25–27 % zum Staatshaushalt beiträgt, möchte Ho-Chi-Minh-Stadt stets über geeignete Finanz- und Haushaltsmechanismen verfügen, um bei Investitionen und Entwicklung proaktiver vorgehen, die Lebensqualität der Menschen verbessern und weiterhin einen größeren Beitrag zum gesamten Land leisten zu können.

Diskussionsrunde am Morgen des 26. Mai. Foto: VIET CHUNG

In der Praxis haben viele Kommunen, insbesondere Großstädte wie Ho-Chi-Minh-Stadt, nach fast zehn Jahren der Umsetzung des Staatshaushaltsgesetzes (NSNN) 2015 Schwierigkeiten, den Haushalt auszugleichen, öffentliche Investitionen umzusetzen und ein proaktives Finanz- und Haushaltsmanagement zu betreiben. Einer der Gründe hierfür besteht darin, dass der aktuelle Rechtsrahmen den Kommunen nicht genügend Spielraum lässt, über Fragen zu entscheiden, die sich aus dynamischen Praktiken ergeben.

Delegierte Nguyen Thi Le schlug vor, dass im Gesetzesentwurf klar zum Ausdruck gebracht werden müsse: Die Zentralregierung spiele eine führende Rolle, die Kommunen müssten jedoch proaktiv und kreativ sein und das Recht haben, die Ressourcen entsprechend der Realität zu verteilen. Es ist notwendig, die Befugnisse des Volksrates bei der Entscheidung über inländische Regulierungsraten, der Dezentralisierung von Ausgabenaufgaben und der Verwendung von Haushaltsüberschüssen auszuweiten.

Delegierte Nguyen Thi Le, stellvertretende Sekretärin des Stadtparteikomitees, Vorsitzende des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt. Foto: VIET CHUNG

In Bezug auf die Regelungen zum Haushaltsdefizit und zur Obergrenze für ausstehende Kredite der lokalen Haushalte sagte der Delegierte, dass es notwendig sei, entsprechend der Haushaltskraft und der Fähigkeit zur Schuldentilgung flexibel zu sein. Der Entwurf sieht derzeit eine lokale Schuldenobergrenze vor, die sich nach dem Anteil der Einnahmen richtet, die durch die Dezentralisierung erzielt werden (80 % oder 120 %). Doch Abgeordneter Nguyen Thi Le sagte, dass diese Berechnungsmethode die tatsächliche Kapazität nicht genau widerspiegele und für Orte mit großem Wirtschaftsumfang und hoher Kapitalmobilisierungskapazität wie Ho-Chi-Minh-Stadt nicht geeignet sei. Ho-Chi-Minh-Stadt ist ein Ort mit hoher Finanzkraft, Kreditwürdigkeit und Kapitalmobilisierungsfähigkeit und kann sich in vollem Umfang Mittel aus der öffentlichen Entwicklungshilfe leihen und Staatsanleihen ausgeben, um in Schlüsselprojekte zu investieren. Daher schlug der Vorsitzende des Volksrats von HCMC vor, dass zusätzlich zu den dezentralen Erhebungskriterien quantitative Kriterien wie GRDP, Schuldentilgungsfähigkeit, Kreditwürdigkeit und Fähigkeit zur Kapitalmobilisierung auf dem Finanz- und Kreditmarkt hinzugefügt werden müssten. Auchdie Erlaubnis der Nationalversammlung, dass Kommunen Defizitausgaben tätigen dürfen, um in Schlüsselprojekte mit regionalen Ausstrahlungseffekten zu investieren, muss klarer legalisiert werden.

Delegierte bei der Diskussionsrunde am Morgen des 26. Mai. Foto: VIET CHUNG

In Bezug auf den außerbudgetären staatlichen Finanzfonds schlug der Vorsitzende des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt vor, dass es den Kommunen zusätzlich zu den von der Zentralregierung eingerichteten Fonds gestattet werden sollte, eine Reihe außerbudgetärer Finanzfonds einzurichten (gemäß den Grundsätzen der Autonomie, Eigenverantwortung und Transparenz), um spezifische Bedürfnisse zu erfüllen, wie etwa: Fonds zur Entwicklung der digitalen Transformation, Investitionsfonds für städtische Infrastruktur, Fonds zur Entwicklung von Wissenschaft und Technologie, Fonds zur Unterstützung von Innovationen usw., sofern sie die Grundsätze der Transparenz gewährleisten, keine Überschneidungen zwischen den Funktionen aufweisen, über unabhängige Einnahmequellen verfügen und dies vom Volksrat beschlossen wird. Auf dieser Grundlage können die Kommunen soziale Ressourcen mobilisieren und so den Druck auf den Staatshaushalt verringern.

Der Vorsitzende des Volksrats von HCMC schlug außerdem vor, die tatsächliche Macht der lokalen Volksräte bei der Entscheidung über den Haushalt zu stärken. Es ist notwendig, die Vorschriften dahingehend zu ergänzen, dass die Volksräte der Provinzen das Recht haben, über das interne Aufteilungsverhältnis zwischen den Haushaltsebenen zu entscheiden. haben das Recht, über die Übertragung von Ressourcen, die Verwendung von Überschüssen, die Zuweisung von Kapital für bahnbrechende Programme und ungeplante Situationen zu entscheiden; hat das Recht, Schlüsselprojekte zu genehmigen, die erhebliche Auswirkungen auf die lokale sozioökonomische Entwicklung haben; Das Recht, über Investitionen in Projekte außerhalb des mittelfristigen Plans zu entscheiden, sofern eine Rechtsquelle dafür besteht.

Delegierter Tran Hoang Ngan (HCMC). Foto: VIET CHUNG

Delegierter Tran Hoang Ngan (HCMC) stimmte ebenfalls der Anpassung zur Erhöhung des ausstehenden Kreditsaldos des lokalen Haushalts zu, um den Investitions- und Entwicklungsanforderungen in der aktuellen neuen Situation gerecht zu werden. Die Nationalversammlung und die Regierung sollten weitere besondere städtische Gebiete wie Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt in Betracht ziehen, in denen es viele Großprojekte gibt, insbesondere Stadtbahnprojekte, sodass eine Erhöhung der ausstehenden Schulden des lokalen Haushalts erforderlich ist.

Bezüglich der prozentualen Aufteilung der Einnahmen zwischen dem Zentralhaushalt und den lokalen Haushalten erwähnte der Abgeordnete Tran Hoang Ngan, dass der Verordnungsentwurf vorsieht, dass der Zentralhaushalt 30 % und der lokale Haushalt 70 % der Landnutzungsgebühren und Grundrenten erhält, wenn die Kommunen keinen zusätzlichen Betrag erhalten (derzeit erhalten die Kommunen 100 %).

„Ich verstehe auch, dass wir die führende Rolle des Zentralhaushalts stärken wollen, aber angesichts der Zeit und des Kontexts schlage ich vor, dass die Nationalversammlung darüber nachdenkt“, sagte Abgeordneter Tran Hoang Ngan.

Delegierter Tran Hoang Ngan nannte ein Beispiel: Laut dem geschätzten Investitionsplan für 2026–2030 benötigt Ho-Chi-Minh-Stadt öffentliche Investitionsmittel in Höhe von 1,1 Millionen VND. Davon entfallen etwa 550.000 Milliarden VND auf die Grundsteuer. Wenn der Zentralhaushalt nur 30 % der Landnutzungsgebühren und Grundpachtzinsen reguliert, verliert Ho-Chi-Minh-Stadt innerhalb von fünf Jahren 165.000 Milliarden VND an Einnahmen, was einem Verlust von 33.000 Milliarden VND pro Jahr entspricht. Dies wird sich auf den Umsetzungsplan der Stadt für öffentliche Investitionen für den Zeitraum 2026–2030 auswirken, während die Stadt dringend Ressourcen benötigt, um eine Reihe von Großprojekten umzusetzen, wie beispielsweise: Das Stadtbahnprojekt wird in 10 Jahren etwa 40 Milliarden USD und in den ersten 5 Jahren 16 Milliarden USD benötigen; Ressourcen zur Verbindung mit Binh Duong, Ba Ria – Vung Tau; Autobahnen ausbauen, Brücken bauen...

„Bei den Investitionsressourcen von Ho-Chi-Minh-Stadt nehmen die Grundsteuern eine sehr wichtige Stellung ein. Deshalb schlagen wir vor, dass die Zentralregierung in Erwägung zieht, diesen Betrag in der unmittelbaren Zukunft, vielleicht in den nächsten zehn Jahren, nicht oder nur in Höhe von 5 bis 10 Prozent einzuziehen“, schlug der Abgeordnete Tran Hoang Ngan vor.

Einige Delegierte sagten in ihrer Rede bei der Diskussionsrunde auch, dass die Landnutzungsgebühren und die Pacht zu 100 % den Kommunen zugute kommen sollten, um Mittel für Investitionen und Entwicklung zu haben. Viele Abgeordnete äußerten auch Bedenken hinsichtlich des Verhältnisses zwischen der Aufteilung des Bundeshaushalts und der lokalen Haushalte und schlugen eine Neuüberlegung vor, um zu vermeiden, dass Provinzen und Städte nach Inkrafttreten des Gesetzes unter großen Haushaltsdefiziten leiden.

PHAN THAO

Quelle: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-cho-tphcm-duoc-noi-tran-no-cong-de-dau-tu-cac-du-an-trong-diem-nhat-la-duong-sat-do-thi-post796828.html