Die Arbeit beim Aufbau und der Durchsetzung von Gesetzen muss grundlegend reformiert werden, damit das Land fest in die neue Ära eintreten kann.

Um die Entwicklungschancen nicht zu verpassen und das Land in eine neue Ära des Aufstiegs des vietnamesischen Volkes zu führen, und in enger Befolgung der eindringlichen Anweisungen des Generalsekretärs sowie der Partei- und Staatsführung der letzten Zeit, ist es an der Zeit, grundlegende Innovationen bei der Gesetzgebung und -durchsetzung voranzutreiben. Zu dieser Einschätzung kommt Dr. Nguyen Hai Ninh – Mitglied des Zentralkomitees der Partei, Parteisekretär und Justizminister – in seinem Artikel „Die Gesetzgebung und -durchsetzung grundlegend reformieren, damit das Land fest in eine neue Ära eintreten kann“. Die Vietnam Law Newspaper präsentiert Ihnen den Artikel des Ministers.

1. In der Jahrtausende alten Geschichte des Aufbaus und der Verteidigung des Landes haben unsere Vorfahren unermüdlich an der Entwicklung eines eigenständigen Rechtssystems gearbeitet, das mit den berühmten Gesetzen der Ly-, Tran-, Le- und Nguyen-Dynastien allen Stolz verdient. Zusammen mit „Milde und Toleranz gegenüber dem Volk“, „Achtung vor dem Gesetz“, „Achtung vor Disziplin und Ordnung“ und „Achtung vor Talenten“ sind diese Werte zu nationalen Regierungsstrategien geworden, die bis heute weitergegeben werden.

2. Auf der Suche nach einem Weg, das Land und das Volk zu retten, war sich Nguyen Ai Quoc – Ho Chi Minh –, der geniale Führer unserer Partei und unseres Volkes, der Bedeutung der Verfassung, des Rechts und des „göttlichen Rechtsstaatsprinzips“ für die „territoriale Bewahrung“ und den „nationalen Aufbau“ sehr bewusst. Unmittelbar nach Erlangung der Unabhängigkeit, in der kritischen revolutionären Lage, räumte Präsident Ho Chi Minh der Abhaltung von Parlamentswahlen höchste Priorität ein, damit das Volk Freiheit und Demokratie genießen konnte. Er wollte eine Volksregierung etablieren und am 9. November 1946, dem späteren „Tag des Rechts der Sozialistischen Republik Vietnam“, eine demokratische und fortschrittliche Verfassung verkünden.

Dr. Nguyen Hai Ninh - Mitglied des Zentralkomitees der Partei, Sekretär des Parteikomitees, Justizminister.

3. Nach einem langen und beschwerlichen Weg wurde das Land 1975 wiedervereinigt, und 1986 leitete unsere Partei den großen Erneuerungsprozess ein, um das Entwicklungsmodell schrittweise an die Realität des Landes anzupassen. Der Aufbau eines synchronen Rechtssystems und die Umstellung der Management- und Betriebsmethoden von einer vorwiegend auf administrative und bürokratische Anordnungen basierenden auf eine auf Gesetzen und der Einhaltung von Marktregeln beruhende Vorgehensweise wurden immer dringlicher. Seitdem hat unsere Partei zahlreiche wichtige Leitlinien und Strategien zum Aufbau und zur Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaats Vietnam im Allgemeinen, zum Aufbau und zur Vervollkommnung des Rechtssystems im Besonderen sowie zur Verbesserung der Effektivität der Rechtsdurchsetzung verabschiedet. Diese Leitlinien und Strategien sind in folgenden Dokumenten festgehalten: Resolution der Nationalen Delegiertenkonferenz zur Halbzeit 1994; Plattform für den nationalen Aufbau in der Übergangsphase zum Sozialismus von 1991 (ergänzt und erweitert 2011). Resolution Nr. 48-NQ/TW des Politbüros vom 24. Mai 2005 zur Strategie für den Aufbau und die Vervollkommnung des vietnamesischen Rechtssystems bis 2010 mit einer Vision bis 2020; Resolution Nr. 49/NQ-TW des Politbüros vom 2. Juni 2005 zur Justizreformstrategie bis 2020, insbesondere Resolution Nr. 27-NQ/TW vom 9. November 2022 der 6. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei zur Fortsetzung des Aufbaus und der Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaats Vietnam in der neuen Ära. Auf dieser Grundlage haben wir mit den Anstrengungen des gesamten politischen Systems ein Rechtssystem aufgebaut, das die meisten Bereiche des gesellschaftlichen Lebens regelt, die Menschenrechte und Bürgerrechte gewährleistet, eine rechtliche Grundlage für die sozioökonomische Entwicklung schafft, Sicherheit und Landesverteidigung gewährleistet, die Führungsrolle der Partei und die Staatsführung sichert und die Selbstbestimmung des Volkes fördert. Zu den allgemeinen Erfolgen des Renovierungsprozesses zählen wichtige Beiträge aus der Arbeit beim Aufbau und der Durchsetzung von Gesetzen.

4. Die jüngste Praxis der sozioökonomischen Entwicklung in unserem Land hat jedoch gezeigt, dass, wie Generalsekretär To Lam hervorhob, weiterhin Einschränkungen, Unzulänglichkeiten und institutionelle Engpässe bestehen. Beispielsweise entspricht die Qualität der Gesetzgebung und -verbesserung nicht den praktischen Erfordernissen; einige neu erlassene Gesetze mussten geändert werden, viele Verordnungen bereiten nach wie vor Schwierigkeiten und behindern die Umsetzung; es wurde kein wirklich günstiges Umfeld geschaffen, um Ressourcen von in- und ausländischen Investoren anzuziehen und die Ressourcen der Bevölkerung zu erschließen; die Verwaltungsverfahren sind nach wie vor umständlich; die Organisation der Rechts- und Politikdurchsetzung stellt weiterhin eine Schwachstelle dar…

5. Um Entwicklungschancen nicht zu verpassen und das Land in eine neue Ära, eine Ära des Aufstiegs des vietnamesischen Volkes, zu führen, um die Ziele des Landes in den 100 Jahren unter der Führung der Partei, den 100 Jahren der Staatsgründung und der Entwicklung unseres Landes zu einem entwickelten Land mit hohem Einkommen nach sozialistischer Ausrichtung erfolgreich zu erreichen, und auf der Grundlage der Parteirichtlinien in der Resolution Nr. 27-NQ/TW vom 9. November 2022 der 6. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei, und in enger Befolgung der tiefgreifenden Anweisungen des Generalsekretärs und der Partei- und Staatsführung der letzten Zeit, ist es an der Zeit, grundlegende Innovationen bei der Gestaltung und Durchsetzung von Gesetzen voranzutreiben, wobei der Fokus auf folgenden Schlüssellösungen liegen muss:

Zunächst ist eine grundlegende Erneuerung des Rechtsverständnisses unerlässlich, die als bahnbrechende Innovation für die Weiterentwicklung der Entwicklungsinstitutionen betrachtet werden muss. Im neuen Zeitalter muss das Recht tatsächlich die Grundlage der Entwicklung bilden, ihr dienen und sie fördern; dabei müssen Mensch und Wirtschaft im Mittelpunkt stehen. Die Gesetzgebung muss realistisch und praxisorientiert sein, den tatsächlichen Gegebenheiten des Landes entsprechen, Lebensprobleme lösen und aus der Praxis einen Entwicklungspfad aufzeigen. Gleichzeitig gilt es, internationale Erfahrungen in der Gesetzgebung und Rechtsanwendung gezielt aufzunehmen und mit den aktuellen Entwicklungen Schritt zu halten. Um diese Anforderungen zu erfüllen, muss das Recht: (i) rechtliche Hemmnisse beseitigen und stagnierende gesellschaftliche Ressourcen zügig wieder in Gang bringen; (ii) sowohl die Anforderungen der Staatsführung erfüllen als auch Innovationen fördern, alle Produktivkräfte freisetzen und alle Ressourcen für die nationale Entwicklung mobilisieren; (iii) eine rechtliche Grundlage für die Entstehung neuer Wachstumsmotoren, neuer Produktionsverhältnisse und Produktivkräfte, neuer Dienstleistungssektoren und neuer Industrien schaffen.

Die Transformation der Gesetzgebungskultur beginnt mit einem entschlossenen Bewusstseinswandel, der alle Barrieren, Gruppeninteressen und lokalen Interessen von Sektoren, Regionen, Organisationen und Einzelpersonen in der Gesetzgebung überwindet. Der Fokus liegt auf dem Abbau und der Vereinfachung administrativer Verfahren, der Senkung der Compliance-Kosten und der Abschaffung des „Geben-und-Bitten“-Mechanismus, um ein gesundes und günstiges Investitions- und Geschäftsumfeld zu schaffen. Die Denkweise „Wenn man etwas nicht kontrollieren kann, dann verbieten“ muss entschieden aufgegeben werden. Stattdessen muss der Grundsatz „Bürger dürfen alles tun, was das Gesetz nicht verbietet“ konsequent umgesetzt werden. Staatliche Behörden, Kader, Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst müssen ihre Pflichten gemäß den Parteirichtlinien und den Gesetzen des Staates ordnungsgemäß erfüllen und die Vorgaben der Verfassung von 2013 strikt einhalten: „Menschenrechte und Bürgerrechte dürfen nur im Bedarfsfall aus Gründen der Landesverteidigung, der nationalen Sicherheit, der öffentlichen Ordnung und Sicherheit, der gesellschaftlichen Moral und der öffentlichen Gesundheit gemäß den gesetzlichen Bestimmungen eingeschränkt werden.“

Zweitens muss der Gesetzgebungsprozess grundlegend reformiert werden, um die Qualität von Rechtsdokumenten zu verbessern. Der Gesetzgebungsprozess muss Professionalität, Wissenschaftlichkeit, Aktualität, Praktikabilität und Effizienz gewährleisten und mit einer klaren Aufgabenteilung und eindeutigen Verantwortlichkeiten der einzelnen Akteure in jeder Phase der Rechtsdokumentenerstellung einhergehen. Der Politikgestaltungsprozess muss präziser definiert werden, insbesondere die Verantwortung der zuständigen Behörde und ihrer Leiter. Die Politik muss spezifisch und klar formuliert sein, um Allgemeinplätze und Verwechslungen zwischen Staats- und Parteipolitik zu vermeiden. Aktivitäten wie die Zusammenfassung von Fakten, die Analyse von Praktiken, die Untersuchung ausländischer Erfahrungen, die Informationssammlung, die Bewertung der politischen Auswirkungen und die Auswahl von Maßnahmen müssen sorgfältig und gewissenhaft durchgeführt werden. Die Phasen der Politikgestaltung und der Standardisierung von Maßnahmen müssen klar definiert werden. Die Organisation der Behörden, die Rechtsdokumente erstellen, sollte zentralisiert werden, um Professionalität, Wissenschaftlichkeit sowie die Synchronisation und Einheitlichkeit des Rechtssystems zu gewährleisten. Der Gesetzgebungsprozess und der Prozess der Erstellung von Untergesetzen müssen klar definiert werden. Der Fokus sollte auf der Bewertung der tatsächlichen politischen Auswirkungen liegen. Es muss ein effektiver Mechanismus zur Entgegennahme und Erläuterung von Stellungnahmen betroffener Akteure, insbesondere von Bürgern und Unternehmen, geschaffen werden. Es darf Bürgern und Unternehmen nicht erschwert werden, Richtlinien und Rechtsvorschriften zu gestalten. Die Befugnisse der Gesetzgebungsorgane müssen auf den in der Verfassung und den Gesetzen über den Organisationsapparat festgelegten Funktionen und Aufgaben beruhen; die von der Regierung und dem Premierminister erlassenen Rechtsdokumente zu spezifischen Mechanismen und Pilotprojekten zur Beseitigung und gründlichen und zügigen Lösung von Schwierigkeiten, Hindernissen und neuen Problemen in der Praxis sind zu prüfen.

Drittens liegt der Fokus auf der Perfektionierung des Rechtssystems in Verbindung mit der Umstrukturierung des politischen Apparats. Dabei sollen „Straffung, Kompaktheit, Stärke, Effizienz und Effektivität“ gewährleistet und Dezentralisierung und Machtdelegation gemäß dem Motto „Lokale Entscheidung, lokale Handlung, lokale Verantwortung“ gefördert werden. Zentralregierung, Regierung und Nationalversammlung stärken die institutionelle Perfektion, spielen eine konstruktive Rolle und verstärken die Kontroll- und Aufsichtsfunktionen. Die Perfektionierung des Rechtssystems gewährleistet ein optimales Zusammenspiel von Parteiführung, Staatsführung und Volksherrschaft. Die Rolle und Effektivität des Rechts sollen gefördert werden, um zur sozialen Steuerung beizutragen, politische Stabilität, wirtschaftliche Entwicklung und internationale Integration zu gewährleisten sowie Menschen- und Bürgerrechte zu sichern. Es muss dringend ein Rechtsrahmen für neue Themen und Trends geschaffen werden, insbesondere im Bereich der künstlichen Intelligenz, der digitalen Transformation und der grünen Transformation. Es muss ein bahnbrechender Mechanismus zur Gewinnung in- und ausländischer Talente entwickelt werden. Die Forschung soll intensiviert und internationale Erfahrungen bei der Gesetzgebung auf der Grundlage der Prinzipien und Ausrichtungen der Partei gezielt herangezogen werden, um die vertiefte internationale Integration zu fördern. Der Fokus liegt auf der Machtkontrolle, der Stärkung der Disziplin und dem entschlossenen Kampf gegen Negativität und Gruppeninteressen in der Gesetzgebung. Gesetze müssen die Politik und die Leitlinien der Partei vollständig, korrekt und unverzüglich institutionalisieren und als Brücke dienen, um die Beschlüsse der Partei in die Praxis umzusetzen. Die Umsetzung der Politik und der Leitlinien der Partei in Gesetze ist als zentrale und regelmäßige Aufgabe bei der Weiterentwicklung der Führungsmethoden der Partei zu betrachten.

Viertens: Ein strenger und konsequenter Rechtsdurchsetzungsmechanismus muss aufgebaut werden, der die Achtung der Verfassung und des Gesetzes gewährleistet. Die Effektivität der Rechtsaufklärung und -vermittlung muss verbessert werden; eine Kultur der Rechtskonformität muss gefördert und Rechtsbefolgung zur gesellschaftlichen Norm gemacht werden. Die Wirksamkeit von Gesetzen nach ihrer Verkündung muss regelmäßig überwacht, überprüft und bewertet werden. Technologie muss eingesetzt werden, um Rückmeldungen und Empfehlungen von Bürgern und Unternehmen zur Rechtsdurchsetzung zu erhalten, zu beantworten und zu bearbeiten. Fehler in Rechtsdokumenten müssen identifiziert und zeitnah korrigiert werden. Gesetze zur Rechtsdurchsetzung müssen zügig fertiggestellt werden; Verordnungen und Mechanismen zur Auslegung, Erläuterung und Anwendung von Gesetzen müssen vervollständigt werden, wobei Grundsätze, Kriterien und Basiselemente für die Auslegung und Anwendung von Gesetzen zu fördern sind, um die Gültigkeit von Rechtsvorschriften anstelle häufiger Gesetzesänderungen zu gewährleisten. Der Einsatz digitaler Technologien muss gefördert und die finanziellen Mittel für Öffentlichkeitsarbeit, Verbreitung und Rechtsdurchsetzung sichergestellt werden.

Fünftens sollte der Entwicklung von Ressourcen für die Rechtsarbeit, entsprechend der Art eines der drei strategischen Durchbrüche, besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden. Dabei ist die Ausbildung, Förderung und Weiterentwicklung von Fachkräften für die Rechtsberatung mit starkem politischen Willen, hoher Ethik, fachlicher Kompetenz und praktischer Erfahrung zu fördern. Ein Teil dieser Fachkräfte sollte bereit sein, in multilateralen Institutionen und internationalen Organisationen mitzuwirken, um die Interessen der Nation, der Bevölkerung und der vietnamesischen Unternehmen zu schützen. Spezifische Finanzierungsmechanismen für die Rechtsentwicklung sowie spezifische Richtlinien für die Teams von Kadern und Beamten, die an der Rechtsentwicklung und Gesetzgebung arbeiten, sind zu erforschen und zu verbreiten. Es ist darauf zu achten, Ressourcen in die konsequente Umsetzung der digitalen Transformation zu investieren, digitale Plattformen und künstliche Intelligenz in der Gesetzgebung und Rechtsdurchsetzung anzuwenden und spezialisierte Datenbanken aufzubauen, um die nationale Bevölkerungsdatenbank zu vernetzen und zu erweitern.

6. Unter strikter Einhaltung der Parteipolitik und der Anweisungen des Generalsekretärs sowie der Partei- und Staatsführung muss die Arbeit am Aufbau und der Durchsetzung von Gesetzen mit Nachdruck erneuert werden, um zur Entwicklung des Landes in der neuen Ära, der Ära des Aufstiegs des vietnamesischen Volkes, beizutragen.

Dr. Nguyen Hai Ninh

(Mitglied des Zentralkomitees der Partei, Sekretär des Parteikomitees, Justizminister)

Quelle: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html