Entwurf 1 Gesetz zur Änderung von 7 Gesetzen: Schaffung eines offenen „Spielplatzes“ und transparenter Nachprüfung

Die Nationalversammlung prüfte einen Gesetzesentwurf zur Änderung von sieben wichtigen Gesetzen zur Verbesserung des Investitionsumfelds für Unternehmen sowie zur Förderung der wissenschaftlichen und technologischen Entwicklung, der Innovation und der nationalen digitalen Transformation.

Der Gesetzesentwurf soll einen offeneren „Spielplatz“ für Unternehmen schaffen und gleichzeitig einen transparenten und effektiven Nachprüfungsmechanismus einführen, der Schlupflöcher und Politikmissbrauch so weit wie möglich verhindert.

Am 17. Mai hörte sich die Nationalversammlung die Vorlage und den Bericht zur Prüfung des Gesetzentwurfs an, mit dem eine Reihe von Artikeln des Gesetzes über Ausschreibungen, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP), des Zollgesetzes, des Gesetzes über Ausfuhr- und Einfuhrsteuern, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über öffentliche Investitionen und des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte geändert und ergänzt werden.

Mit diesem Gesetzesentwurf soll ein offenerer „Spielplatz“ für Unternehmen geschaffen und gleichzeitig ein transparenter und wirksamer Nachprüfungsmechanismus eingeführt werden, der Schlupflöcher und Politikmissbrauch so weit wie möglich verhindert.

Überprüfung und Änderung zur „Entfesselung“ der Wirtschaft

Mit der Genehmigung des Premierministers legte Finanzminister Nguyen Van Thang den Gesetzesentwurf vor und betonte dabei die Notwendigkeit, angesichts der raschen Veränderungen der sozioökonomischen Lage die aktuellen Rechtsdokumente zu ändern und zu ergänzen.

„Bei der Umsetzung von Rechtsdokumenten zu Investitionen, Finanzen und Haushalt sind einige Schwierigkeiten und Probleme aufgetreten, die einer Überprüfung und Untersuchung zur Änderung und Ergänzung bedürfen“, sagte Minister Thang.

Die Regierung hat die Umsetzung der Gesetze in den Bereichen Investitionen, Finanzen und Haushalt dringend überprüft, zusammengefasst und bewertet und sieben Gesetze identifiziert, die entsprechend geändert und ergänzt werden müssen. Ziel ist es, den lokalen Regierungsapparat neu zu organisieren und zu strukturieren, um Impulse zu setzen, die zur Förderung der Entwicklung von Wissenschaft, Technologie, Innovation, der nationalen digitalen Transformation und der Förderung des Wirtschaftswachstums beitragen.

Der Gesetzesentwurf zielt darauf ab, die Politik und Ausrichtung von Partei und Staat vollständig zu institutionalisieren, Unterstützung, Dezentralisierung, Machtdelegation und Reform der Verwaltungsverfahren in den Bereichen Investitionen, Finanzen und Haushalt zu fördern. Der Gesetzesentwurf zielt außerdem darauf ab, Schwierigkeiten und Hindernisse rasch zu beseitigen und Ressourcen für wirtschaftliche Entwicklung, Wissenschaft, Technologie, Innovation und die nationale digitale Transformation zu bündeln und effektiv zu nutzen. Der Gesetzesentwurf gewährleistet zudem die Einheit und Synchronisierung des Rechtssystems, verbessert das Investitions- und Geschäftsumfeld und fördert das Wirtschaftswachstum.

"Goldwaschen"

Einer der Höhepunkte des Gesetzesentwurfs ist die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Ausschreibungsgesetzes. Die beiden Änderungen und Verbesserungen konzentrieren sich auf Regelungen, die Wissenschaft, Technologie und Innovation priorisieren; sowie auf die Autonomie staatlicher Unternehmen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten.

Insbesondere sollen die Vorschriften geändert werden, um die Autonomie und Selbstbestimmung von Auftragnehmern für Organisationen und Einzelpersonen zu gewährleisten, die mit der Umsetzung wissenschaftlicher und technologischer Aufgaben betraut sind. Anreize für innovative Unternehmen, wissenschaftliche und technologische Organisationen sowie Produkte und Dienstleistungen der digitalen Technologie werden bei der Bewertung von Kapazität, Erfahrung, Bonuspunkten oder Bonusgeldern bevorzugt.

Finanzminister Nguyen Van Thang betonte die Notwendigkeit, angesichts der raschen Veränderungen der sozioökonomischen Lage bestehende Rechtsdokumente zu ändern und zu ergänzen. (Foto: Doan Tan/VNA)

Darüber hinaus können staatliche Unternehmen (unabhängig von der Kapitalquelle) und öffentliche Dienstleistungseinheiten der Gruppen 1 und 2, die nicht aus dem Staatshaushalt finanziert werden, über die Auswahl der Auftragnehmer auf der Grundlage der Grundsätze der Öffentlichkeit, Transparenz, Effizienz und Rechenschaftspflicht entscheiden.

Darüber hinaus enthält der Gesetzesentwurf zahlreiche wichtige neue Regelungen, darunter internationale Ausschreibungen, Technologietransfer, flexible Auswahl der Ausschreibungsformen und Verbesserung der Ausschreibungsqualität.

Der Gesetzesentwurf verkürzt und vereinfacht außerdem die Verfahren und verkürzt die Zeit bis zur Angebotsabgabe. Dies geschieht durch die Abschaffung des Verfahrens zur Bewertung der Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl, eine Straffung des Apparats (beispielsweise durch die Abschaffung der Rolle des Bieters und die Übertragung einiger Aufgaben des Bieters an Expertengruppen und Investoren) und eine Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen (Änderung der Vorschriften zur Ausschreibung und zum Wettbewerb in der Weise, dass das Gesetz nur Grundsätze festlegt und die Regierung beauftragt, Einzelheiten zu diesen Formularen festzulegen).

Der Entwurf des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP-Gesetz) konzentriert sich auf staatliche Unterstützung, Anreize und Garantien. So ermöglicht der Entwurf die Anwendung von BOT-Verträgen für Projekte zur Modernisierung und Erweiterung von Anlagen. Er sieht außerdem Fälle einer vorzeitigen Vertragsauflösung für wissenschaftliche und technologische ÖPP-Projekte vor, deren tatsächliche Einnahmen weniger als 50 % der erwarteten Einnahmen betragen. Der Mechanismus zur Aufteilung der geringeren Einnahmen wird dahingehend geändert, dass die Regierung die detaillierte Festlegung des Aufteilungsverhältnisses übernimmt.

Insbesondere wurden die Bestimmungen zur Ausweitung der Benennung von Investoren (in manchen Fällen wurde die Benennung von Auftragnehmern hinzugefügt) und zur Einführung der Form der Auswahl von Investoren in Sonderfällen für PPP-Projekte im Bereich Wissenschaft und Technologie geändert. Darüber hinaus wurden die Bewertungskriterien gelockert. So müssen Investoren beispielsweise nur noch die Fähigkeit zur Kapitalbeschaffung nachweisen, nicht aber Erfahrung bei der Umsetzung ähnlicher Projekte. Bei der Benennung von Investoren, die Projekte vorschlagen, müssen diese lediglich über die erforderliche finanzielle Leistungsfähigkeit und einen realisierbaren Finanzierungsplan verfügen.

Der Gesetzesentwurf beseitigt außerdem viele umständliche Verwaltungsverfahren und erhöht gleichzeitig die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an Ministerien, Zweigstellen und Kommunen bei der Entscheidung über Investitionsrichtlinien, der Genehmigung von Projekten und der Auswahl von Investoren.

Förderung von Investitionen in Schlüsselbereichen

Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über Ausfuhr- und Einfuhrsteuern mit dem Ziel, den Umfang der Einfuhrsteuerbefreiung für importierte Waren zu erweitern und so Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation zu fördern.

In Bezug auf das Investitionsgesetz fügt der Gesetzesentwurf viele wichtige Inhalte hinzu, darunter Investitionsanreize, insbesondere eine Liste von Branchen und Berufen mit Investitionsanreizen für „Investitionen in den Aufbau großer Rechenzentrumsinfrastrukturen, Cloud-Computing-Infrastrukturen, mobiler Infrastrukturen ab 5G und höher sowie anderer digitaler Infrastrukturen im strategischen Technologiesektor“, digitale Technologiezonen mit Schwerpunkt auf Investitionsanreizbereichen und die Hinzufügung von Regelungen zu Anreizen und besonderer Investitionsunterstützung für Investitionsprojekte in Investitionsanreizsektoren strategischer Technologien.

Ergänzende Vorschriften zur Gründung von Wirtschaftsorganisationen, zu besonderen Investitionsverfahren und zur Verlängerung der Betriebsdauer (maximal 70 Jahre) sowie zur Prüfung von Investitionsprojekten.

In Bezug auf das Gesetz über öffentliche Investitionen konzentriert sich der Gesetzentwurf auf zusätzliche Bestimmungen zur Regulierung öffentlicher Investitionsprojekte, insbesondere von Projekten, die unter der Leitung des Politbüros, des Sekretariats und der Regierung durchgeführt werden, um spezielle Mechanismen anzuwenden und die Kapitalzuweisung zu priorisieren, damit der Umsetzungsfortschritt beschleunigt wird. Außerdem ergänzt er die Aufgabe, die Räumung des Geländes vorzubereiten, um so die Genehmigung von Entschädigungs-, Unterstützungs- und Umsiedlungsplänen für das Projekt zu ermöglichen. Außerdem ergänzt er die Bestimmungen zu Kapitalgrenzen (entsprechend dem Zweifachen des Kapitalniveaus des aktuellen öffentlichen Investitionsplans) als Grundlage für Ministerien, Behörden und Kommunen, um proaktiv Kapital zu bewerten und Investitionsrichtlinien zu genehmigen.

Um die Verfahren zu vereinfachen, sieht der Gesetzesentwurf auch Fälle vor, in denen Investitionsrichtlinien angepasst werden können. Dabei handelt es sich um Fälle, in denen Programme und Projekte die Gesamtinvestitionen aus anderen legalen Kapitalquellen erhöhen oder das Unterstützungskapital aus übergeordneten Haushalten erhöhen, ohne dass die Investitionsrichtlinien angepasst werden müssen. Darüber hinaus dezentralisiert der Gesetzesentwurf die Entscheidungsbefugnis über Investitionsrichtlinien, die Genehmigung von Projekten und die Anpassung öffentlicher Investitionspläne stark und überträgt sie an Ministerien, Zweigstellen und Kommunen.

Gesetzesentwurf muss strenger sein

Bei der Vorstellung des Berichts über die Überprüfung des Gesetzesentwurfs drückte der Vorsitzende des Wirtschafts- und Finanzausschusses, Phan Van Mai, seine Zustimmung zur Notwendigkeit einer Änderung und Ergänzung der Gesetze mit den im Vorschlag der Regierung dargelegten politischen, rechtlichen und praktischen Grundlagen aus.

„Darüber hinaus empfiehlt der Wirtschafts- und Finanzausschuss, dass die Regierung die zuständigen Behörden anweist, das Gesetz weiterhin sorgfältig zu prüfen, das Ziel einer Gesetzesänderung genau zu verfolgen und sich auf die Änderung und Ergänzung dringender Inhalte zu konzentrieren, um Schwierigkeiten und Hindernisse in der Praxis zu beseitigen, insbesondere im Bereich der Wissenschafts- und Technologieaktivitäten. Die Regierung sorgt dafür, günstige und transparente Bedingungen und Verfahren für Unternehmen, Organisationen und Einzelpersonen zu schaffen und gleichzeitig strenge Managementanforderungen zu gewährleisten, über einen transparenten und effektiven Mechanismus für Nachkontrollen zu verfügen und Schlupflöcher und die Ausnutzung politischer Vorteile zu vermeiden“, sagte Herr Mai.

Der Ausschuss wies auch auf die Gefahr hin, dass es zu einem Antrags- und Bewilligungsmechanismus und zur Ausnutzung politischer Maßnahmen kommt, wenn die Vorschriften nicht streng kontrolliert werden. (Foto: Doan Tan/VNA)

Zu einigen wesentlichen Gesetzesänderungen und -ergänzungen hat der Wirtschafts- und Finanzausschuss zahlreiche wichtige Stellungnahmen abgegeben.

In Bezug auf das Ausschreibungsgesetz stimmt der Wirtschafts- und Finanzausschuss grundsätzlich dem Vorschlag der Regierung zu, Regelungen zu erlassen, die es staatlichen Unternehmen und öffentlichen Dienstleistungseinheiten ermöglichen, ihre laufenden Ausgaben und Investitionsausgaben selbst zu versichern und über Ausschreibungen für regelmäßige Einkäufe, Produktions- und Unternehmensdienstleistungen sowie Investitionen zu entscheiden, die nicht aus dem Staatshaushalt finanziert werden. Der Ausschuss weist jedoch auch auf das Risiko eines Antrags-Zuschuss-Mechanismus und der Ausnutzung politischer Maßnahmen hin, wenn diese Regelung nicht streng kontrolliert wird.

In Bezug auf das PPP-Gesetz empfiehlt der Wirtschafts- und Finanzausschuss, den Vorschlag, das Verbot direkter Mauteinhebungsverträge mit Nutzern für PPP-Projekte aufzuheben und die Gewährleistung des Wahlrechts der Nutzer bei Renovierung, Ausbau, Modernisierung und Betrieb von Autobahninfrastruktursystemen zu unterlassen, sorgfältig zu prüfen. Der Ausschuss empfiehlt der Regierung außerdem, die politische Grundlage und die strengen Vorschriften im Gesetzentwurf für BOT-Projekte im Straßensektor mit Verträgen, die vor dem Inkrafttreten des PPP-Gesetzes 2020 unterzeichnet wurden, zu überprüfen und sicherzustellen.

Der Wirtschafts- und Finanzausschuss hat sich darauf geeinigt, dem Gesetz über öffentliche Investitionen zwei neue Inhalte hinzuzufügen: „Richtlinien für besondere öffentliche Investitionsprojekte“ und „Aufgaben zur Vorbereitung der Baufeldräumung“. Der Ausschuss schlug jedoch auch vor, dass die Regierung spezifische Umsetzungsvorschriften erlassen sollte, um die Konsistenz des Rechtssystems zu gewährleisten.

Quelle: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach