Umfassende Lösung für die Schwierigkeiten ethnischer Minderheiten und Berggebiete

Das Nationale Zielprogramm für die sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen hat einen bedeutenden Beitrag zur Veränderung des Erscheinungsbildes und der Lebensumstände ethnischer Minderheiten geleistet.

Dringende Probleme sollten vorrangig angegangen werden.

Mit einem geschätzten Gesamtbudget für Phase 1 (2021-2025) werden dem Programm fast 115 Billionen VND aus dem Staatshaushalt zugewiesen. Dies stellt den größten Anteil der Ressourcen für nationale Zielprogramme dar, um 10 Projekte umzusetzen, die die bisher umfassendsten im Bereich ethnischer Angelegenheiten sind und von 23 Ministerien und Behörden verwaltet und geleitet werden.

Das Programm ist umfassend und deckt viele Aspekte des sozioökonomischen Lebens ab. Es zielt darauf ab, die drängendsten Probleme ethnischer Minderheitengemeinschaften zu priorisieren, darunter: Bauland, Wohnraum, sauberes Wasser, Produktionsland, soziale Grundversorgung, notwendige Infrastruktur, Bildung und Berufsausbildung. Gleichzeitig werden strategische Fragen der nachhaltigen Entwicklung für ethnische Minderheiten und Bergregionen angegangen, wie beispielsweise: Personalentwicklung, Geschlechtergleichstellung, Informationsverbreitung, Ausbildung, Personalrekrutierung und -beschäftigung.

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Das Nationale Zielprogramm für die sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen für den Zeitraum 2021-2030 wurde mit Beschluss Nr. 1719/QD-TTg des Premierministers vom 14. Oktober 2021 genehmigt.

Nach dreijähriger Umsetzung des Programms unter der Leitung der Regierung und dank der Bemühungen des Komitees für ethnische Minderheiten sowie verschiedener Ministerien, Sektoren und Kommunen konnten Schwierigkeiten und Hindernisse proaktiv angegangen werden. Die Ressourcen und Strategien des Programms konzentrierten sich und konzentrieren sich weiterhin auf Investitionen in die Entwicklung essenzieller Infrastrukturprojekte für die Bevölkerung, wie beispielsweise die Anbindung von Verkehrswegen, Bewässerungsprojekte für die Landwirtschaft und Projekte zur Verbesserung des Zugangs zu grundlegenden Dienstleistungen in den Bereichen Gesundheitswesen, Bildung, Wohnen und Kultur. Dabei liegt der Fokus insbesondere auf benachteiligten Gebieten mit hohem Anteil ethnischer Minderheiten und Bergregionen. Die Mittelzuweisung an die Kommunen ist bis heute abgeschlossen. Zum 31. Mai 2023 belief sich die Auszahlung der für den Zeitraum 2021–2023 bereitgestellten Mittel auf über 7.800 Milliarden VND, was 18,54 % entspricht. Zu den Provinzen, die im Vergleich zum Landesdurchschnitt hohe Auszahlungsraten erzielten, gehören: Hanoi, Hau Giang, Quang Ninh, Yen Bai, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Soc Trang, Quang Ngai …

Mehrere Ziele wurden bis zum 31. Dezember 2023 erreicht und übertrafen damit die geplanten Vorgaben: Die durchschnittliche Armutsreduktionsrate in Gebieten ethnischer Minderheiten erreichte 3,40 % (und erreichte damit das im Plan vorgesehene Ziel von über 3 %); der Anteil der Dörfer mit befestigten Straßen, die ins Zentrum führen; der Anteil der ethnischen Minderheiten, die Zugang zu sauberem Wasser haben; der Anteil der Erwerbsfähigen, die eine Berufsausbildung absolvieren; der Anteil der Schüler an Grund-, Mittel- und Oberschulen, die eine Schule besuchen, und der Anteil der Personen ab 15 Jahren, die in der gemeinsamen Sprache lesen und schreiben können; der Anteil der Dörfer mit Gemeindezentren; Dörfer mit regelmäßig aktiven und qualitativ hochwertigen traditionellen Kultur- und Kunstgruppen; und der Anteil der Frauen, die in medizinischen Einrichtungen oder mit Unterstützung von medizinischem Personal entbinden.

Hindernisse weiterhin beseitigen.

Dem Bericht des Komitees für Angelegenheiten ethnischer Minderheiten zufolge steht die Umsetzung des Programms weiterhin vor zahlreichen Hindernissen, die die Auszahlung der Gelder beeinträchtigen. Als Grund wird angenommen, dass einige zentrale Ministerien und Behörden nicht rechtzeitig und ausreichend Richtlinien herausgeben, was den Fortschritt bei der Umsetzung der Programminhalte, -projekte und -teilprojekte sowie die Auszahlung der Gelder behindert.

Anlässlich der Konferenz zur Zusammenfassung der ersten drei Jahre der Programmdurchführung erklärte Herr Nguyen Tuan Thanh, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Binh Dinh: „Das Programm ist in der Tat eine treibende Kraft für die Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen. Da es sich jedoch um ein neues Programm mit einem breiten geografischen Gebiet handelt, das viele Ebenen und Sektoren umfasst, verlief die Umsetzung in der Provinz Binh Dinh aufgrund vieler unklarer Vorschriften und Dokumente etwas zögerlich.“

Darüber hinaus werden die den Kommunen zugewiesenen Mittel auf einzelne Projekte verteilt, wodurch die Kommunen daran gehindert werden, Ressourcen proaktiv für Projekte mit zusätzlichem Finanzierungsbedarf zu priorisieren. Insbesondere weisen einige politische Bestimmungen eine geringe Investitionsförderung der Zentralregierung auf, was die Umsetzung erschwert (beispielsweise die Förderung des interkommunalen Straßenbaus mit 1,6 Milliarden VND/km oder die Förderung von landwirtschaftlichen Flächen mit 22,5 Millionen VND/Haushalt).

*Viele Projekte und Teilprojekte stehen noch vor Schwierigkeiten, die gelöst werden müssen, um den Auszahlungsprozess zu beschleunigen.*

Laut den Verantwortlichen der Provinz Dak Nong mangelt es den Teilprojekten des Komponentenprojekts derzeit an Regelungen, Inhalten, Zielgruppen, Fördersummen und Förderformen; die Dokumentation wurde noch nicht erstellt… und fällt in die Zuständigkeit der zentralen Ministerien und Behörden. Daher fehlt die Rechtsgrundlage für die Umsetzung und Auszahlung der bereitgestellten Mittel. Angesichts der besonderen Gegebenheiten der Provinzen des zentralen Hochlands im Allgemeinen und der Provinz Dak Nong im Besonderen leben Haushalte mit Wohnungsproblemen häufig direkt auf landwirtschaftlichen Flächen, auf Feldern und Plantagen, und nicht in geplanten ländlichen Wohngebieten. Die Unterstützung durch das Programm reicht auch nicht aus, um Wohnraum in geplanten Wohngebieten bereitzustellen, was die Umsetzung erschwert. Daher bitten sie das Komitee für ethnische Minderheiten sowie die zentralen Ministerien und Behörden, einen speziellen Mechanismus zur Unterstützung des Wohnungsbaus auf landwirtschaftlichen Flächen einzurichten; das Projekt zur Berufsbildung und Beschäftigungsentwicklung…

Herr Tran Viet Truong, stellvertretender Sekretär des Stadtparteikomitees und Vorsitzender des Volkskomitees von Can Tho, schlug vor, dass das Komitee für Angelegenheiten ethnischer Minderheiten in der nächsten Phase die Regierung dazu anhalten sollte, den Kommunen – wie beispielsweise Can Tho – die Umsetzung des Programms mit lokalen Mitteln zu ermöglichen und so das gesamte Stadtgebiet auszuweiten, damit alle Angehörigen ethnischer Minderheiten in diesem Gebiet davon profitieren können. Denn einige Projekte und Teilprojekte in den Bereichen Bildung, Gesundheit, Berufsausbildung usw. lassen sich aufgrund der geringen Anzahl an Begünstigten nicht umsetzen, wenn sie nur in Gebieten ethnischer Minderheiten (wie Can Tho, sechs Gemeindeeinheiten) angeboten werden. Gleichzeitig würden andere bedürftige Kommunen nicht profitieren, da sie nicht in Gebieten ethnischer Minderheiten liegen.

Auf Grundlage der praktischen Umsetzung des Programms an der Basis und der vorläufigen Auswertung der ersten drei Jahre hat der Ausschuss für Angelegenheiten ethnischer Minderheiten Schwierigkeiten und Hindernisse auf lokaler Ebene identifiziert. Minister und Vorsitzender Hau A Lenh erklärte: „Derzeit sind die Inhalte im Wesentlichen fertiggestellt, und der Premierminister hat das Dekret 38 zur Änderung des Dekrets 27 unterzeichnet. Dadurch werden günstige Bedingungen für die Anpassung und Ergänzung einiger Leitdokumente zur Umsetzung des Programms geschaffen.“

Quelle