Umfassende Lösung für die Schwierigkeiten ethnischer Minderheiten und Berggebiete

Das Nationale Zielprogramm zur sozioökonomischen Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten hat einen wichtigen Beitrag zur Veränderung des Erscheinungsbildes und des Lebens ethnischer Minderheiten geleistet.

Dringende Probleme sollten vorrangig gelöst werden.

Mit einem geschätzten Gesamtbudget für Phase 1 (2021-2025) wird das Programm aus dem Staatshaushalt von fast 115 Billionen VND finanziert. Dies stellt den größten Anteil der Mittel für nationale Zielprogramme dar, um 10 Projekte von allgemeinster Natur im Bereich ethnischer Angelegenheiten umzusetzen, die gemeinsam von 23 Ministerien und Abteilungen verwaltet und geleitet werden.

Das Programm ist umfassend und deckt viele Aspekte des wirtschaftlichen und sozialen Lebens ab. Es zielt darauf ab, die dringlichsten Probleme ethnischer Minderheiten zu lösen, darunter: Bauland, Wohnraum, sauberes Wasser, Produktionsland, grundlegende soziale Dienstleistungen, essentielle Infrastruktur, Bildung und Berufsausbildung. Gleichzeitig befasst es sich mit strategischen Fragen der nachhaltigen Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen, wie z. B.: Personalentwicklung, Geschlechtergleichstellung, Information und Öffentlichkeitsarbeit, Ausbildung, Rekrutierung und Einsatz von Fachkräften.

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Das nationale Zielprogramm zur sozioökonomischen Entwicklung in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen für den Zeitraum 2021-2030 wurde mit Beschluss Nr. 1719/QD-TTg des Premierministers vom 14. Oktober 2021 genehmigt.

Nach dreijähriger Umsetzung des Programms unter der Leitung der Regierung haben die Bemühungen des Ethnischen Komitees sowie der Ministerien, Behörden und Kommunen Schwierigkeiten und Hindernisse proaktiv beseitigt. Die Ressourcen und Richtlinien des Programms konzentrierten sich auf Investitionen in die Entwicklung essenzieller Infrastrukturprojekte für die Bevölkerung, wie z. B. Verbindungsstraßen, Bewässerungsanlagen zur Förderung der Landwirtschaft und Maßnahmen zur Verbesserung des Zugangs zu grundlegenden Dienstleistungen in den Bereichen Gesundheit, Bildung, Wohnen und Kultur. Dabei lag der Fokus insbesondere auf schwierigen Gebieten in ethnischen Minderheitenregionen und Bergregionen. Die Kommunen haben die Kapitalzuweisungen bisher abgeschlossen. Zum 31. Mai 2023 belief sich das Auszahlungsergebnis des für den Zeitraum 2021–2023 zur Umsetzung des Programms bereitgestellten Kapitals auf über 7.800 Milliarden VND, was 18,54 % entspricht. Einige Provinzen weisen im Vergleich zum nationalen Durchschnitt hohe Auszahlungsquoten auf: Hanoi, Hau Giang, Quang Ninh, Yen Bai, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Soc Trang, Quang Ngai…

Es wird erwartet, dass einige Indikatoren bis zum 31. Dezember 2023 erreicht sein werden und damit das geplante Ziel übertreffen: Die durchschnittliche Armutsreduktionsrate in Gebieten ethnischer Minderheiten liegt bei 3,40 % (und erreicht damit über 3 % des geplanten Ziels); der Anteil der Dörfer mit befestigten Straßen zum Zentrum; der Anteil der Angehörigen ethnischer Minderheiten, die hygienisches Wasser nutzen; der Anteil der Erwerbstätigen im erwerbsfähigen Alter, die eine Berufsausbildung absolvieren; der Anteil der Schüler an Grund-, Mittel- und Oberschulen sowie der Anteil der Personen ab 15 Jahren, die fließend Mandarin lesen und schreiben können; der Anteil der Dörfer mit Gemeinschaftshäusern; Dörfer mit traditionellen Kultur- und Kunstgruppen, die regelmäßig und qualitativ hochwertig arbeiten; der Anteil der Frauen, die in medizinischen Einrichtungen oder mit Unterstützung von medizinischem Personal entbinden.

Hindernisse weiterhin beseitigen.

Dem Bericht des Ethnischen Komitees zufolge bestehen bei der Umsetzung des Programms weiterhin zahlreiche Probleme, die den Fortschritt der Kapitalauszahlung beeinträchtigen. Als Grund wird die fehlende oder verspätete Herausgabe von Richtlinien durch einige zentrale Ministerien und Behörden genannt, was die Umsetzung der Programminhalte, -projekte und -teilprojekte sowie die Kapitalauszahlung selbst behindert.

Besorgt über dieses Problem sagte Herr Nguyen Tuan Thanh, ständiger stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Binh Dinh, auf der Konferenz zur Überprüfung der dreijährigen Umsetzung des Programms: „Das Programm ist in der Tat eine treibende Kraft zur Förderung ethnischer Minderheiten und Berggebiete, aber es ist ein neues Programm mit einem großen Umfang, das viele Ebenen und Sektoren betrifft, sodass die Umsetzung in der Provinz Binh Dinh in der Vergangenheit aufgrund vieler unklarer Vorschriften und Dokumente verwirrend war.“

Darüber hinaus wird das den Kommunen zur Umsetzung zugewiesene Kapital jedem einzelnen Projekt zugeordnet, sodass die Kommunen nicht proaktiv Ressourcen für Projekte priorisieren können, die zusätzliches Kapital für die Umsetzung benötigen. Insbesondere sind einige politische Inhalte mit geringer Investitionsförderung durch die Zentralregierung schwer umzusetzen (z. B. die Förderung für den Ausgleich von innerkommunalen Straßen in Höhe von 1,6 Milliarden VND/km oder die Förderung für Produktionsland in Höhe von 22,5 Millionen VND/Haushalt).

*Viele Projekte und Teilprojekte stehen noch vor Schwierigkeiten, die gelöst werden müssen, um den Auszahlungsprozess zu beschleunigen.*

Laut den Verantwortlichen der Provinz Dak Nong fehlen den Teilprojekten des Komponentenprojekts derzeit jegliche Dokumente, die Inhalt, Ziele, Normen und Förderformen regeln. Die entsprechenden Dokumente wurden noch nicht von den zuständigen Ministerien und Behörden herausgegeben. Daher fehlt die Rechtsgrundlage für die Umsetzung und Auszahlung der bereitgestellten Mittel. Hinzu kommt, dass Haushalte mit Wohnungsnot – typisch für die Provinzen des zentralen Hochlands im Allgemeinen und die Provinz Dak Nong im Besonderen – häufig direkt auf landwirtschaftlichen Flächen, also auf Feldern und Plantagen, leben, die nicht als ländliche Wohngebiete ausgewiesen sind. Mit der Unterstützung des Programms ist es zudem sehr schwierig, planmäßig Land für Wohnzwecke in Wohngebieten bereitzustellen, was die Umsetzung zusätzlich erschwert. Daher wird empfohlen, dass das Ethnische Komitee und die zuständigen Ministerien und Behörden einen spezifischen Mechanismus zur Förderung von Wohnbauprojekten auf landwirtschaftlichen Flächen einrichten.

Herr Tran Viet Truong, stellvertretender Sekretär des Stadtparteikomitees und Vorsitzender des Volkskomitees von Can Tho, schlug Folgendes vor: In der nächsten Phase sollte das Ethnische Komitee der Regierung empfehlen, den Kommunen die Durchführung des Programms mit lokalen Budgets zu ermöglichen. So könnte beispielsweise Can Tho das Programmgebiet auf die gesamte Stadt ausweiten, damit alle ethnischen Minderheiten in diesem Gebiet davon profitieren können. Da es Projekte und Teilprojekte in den Bereichen Bildung, Gesundheit und Berufsausbildung gibt, können diese, wenn sie nur in Gebieten ethnischer Minderheiten (sechs Gemeindeeinheiten wie Can Tho) umgesetzt werden, aufgrund der geringen Anzahl an Betroffenen nicht realisiert werden. Gleichzeitig können andere bedürftige Kommunen nicht davon profitieren, da sie nicht in Gebieten ethnischer Minderheiten liegen.

Die ethnische Kommission hat die Realität der Programmumsetzung vor Ort und den Dreijahresbericht zur Programmdurchführung analysiert und die Schwierigkeiten und Hindernisse vor Ort erkannt. Minister und Vorsitzender Hau A Lenh erklärte: „Die Inhalte sind im Wesentlichen fertiggestellt. Der Premierminister hat das Dekret 38 zur Änderung des Dekrets 27 unterzeichnet und erlassen, wodurch günstige Bedingungen für die Anpassung und Ergänzung verschiedener Dokumente zur Programmdurchführung geschaffen wurden.“

Quelle