Thai Nguyen schlägt vor, das Modell der spezialisierten Behörden auf Gemeindeebene zu vereinheitlichen.

Die Provinz ist der Ansicht, dass jede Fachbehörde ihr eigenes Modell hat, was die Gemeindeebene überlastet, und hofft, die Effektivität der Umsetzung auf der Basisebene in der kommenden Zeit dringend zu verbessern.

Eine Delegation von Medienvertretern, die sich auf Landwirtschafts- und Umweltthemen spezialisiert haben, führte kürzlich ein Arbeitstreffen mit dem Landwirtschafts- und Umweltministerium der Provinz Thai Nguyen durch. Zur Delegation gehörten Herr Le Xuan Dung, stellvertretender Chefredakteur der Zeitung „Landwirtschaft und Umwelt“, Herr To Duc Huy, Leiter des Büros der Zeitung „Landwirtschaft und Umwelt“, und Herr Nguyen Viet Hung, stellvertretender Leiter des Büros der Zeitung „Landwirtschaft und Umwelt“ für die Region Nördliches Mittelgebirge und Gebirge.

Die Provinz Thai Nguyen wurde vertreten durch Herrn Trieu Duc Van, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt; Herrn Hoang Thanh Binh, stellvertretender Leiter der Unterabteilung Pflanzenproduktion und Pflanzenschutz; und Herrn Trieu Van Cuong, stellvertretender Leiter der Unterabteilung Genossenschaftswirtschaft und ländliche Entwicklung.

Die Delegation arbeitete am Nachmittag des 10. Dezember mit dem Landwirtschafts- und Umweltministerium von Thai Nguyen zusammen. Foto: Bao Thang.

Mangel an Fachkräften auf Gemeindeebene.

Ein Bericht des thailändischen Landwirtschafts- und Umweltministeriums (Nguyen) zeigt, dass nach der Einführung eines zweistufigen lokalen Regierungssystems viele technische Aspekte auf der Basisebene einem größeren Druck ausgesetzt waren, während der institutionelle Rahmen und die personellen Ressourcen noch nicht entsprechend angepasst worden waren.

Im Bereich der Landnutzung verarbeitet die Provinz eine große Menge historischer Karten und Daten, darunter viele alte Vermessungskarten, die von der aktuellen Situation abweichen. Dies erfordert Vermessungen, Korrekturen und die Neuerstellung der Landdatenbank. Dadurch erhöht sich der Arbeitsaufwand, während die ohnehin schon schleppende Erstellung der überarbeiteten Flächennutzungsplanungsdokumente für den Zeitraum 2021–2030 und des Flächennutzungsplans 2025 auf Bezirksebene durch den Übergang zu einem zweistufigen Verwaltungsmodell zusätzlich erschwert wird.

In der gesamten Provinz gibt es 614.467 Hektar Land, für die Erstgenehmigungen für Landnutzungsrechte erforderlich sind. Davon wurden bereits 549.990 Hektar (89,51 %) genehmigt; für 64.476 Hektar stehen die Genehmigungen noch aus. Parallel dazu muss das Ministerium eine Kampagne zur Verbesserung und Bereinigung der Landdatenbank durchführen, die Daten des Landverwaltungssystems mit dem nationalen Informationssystem synchronisieren, jede Parzellengruppe auf Korrektheit, Vollständigkeit, Sauberkeit und Nutzbarkeit überprüfen und Parzellen identifizieren, für die zusätzliche Unterlagen von den Gemeinden und Stadtteilen benötigt werden.

Die Arbeitsbelastung ist hoch, aber auf Gemeindeebene mangelt es an spezialisiertem Landmanagementpersonal, was zu einem „Paradoxon der Dezentralisierung“ führt: Es werden Aufgaben zugewiesen, aber es gibt nicht genügend Leute, um sie zu bewältigen.

Laut dem stellvertretenden Direktor Trieu Duc Van haben viele Berggemeinden mit rund 5.000 Einwohnern zwar ein relativ geringes Arbeitspensum, benötigen aber dennoch die vorgeschriebene Vollbesetzung der Fachstellen, während die personellen Ressourcen begrenzt sind. Fehlzeiten einzelner Beamter beeinträchtigen die statistische Arbeit, die Kontrollen und die Aufsicht vor Ort, insbesondere bei Epidemien oder der dringenden Umsetzung neuer Aufgaben. Im Bereich der Landnutzung benötigen Anträge auf Nutzungsrechte vollständige Vermessungskarten. Aufgrund der geringen Anzahl qualifizierter Vermessungsingenieure können sich viele Gemeinden diese jedoch nicht leisten, was die Bearbeitungszeit verlängert.

Le Xuan Dung, stellvertretender Chefredakteur der Zeitung für Landwirtschaft und Umwelt. Foto: Bao Thang.

Laut der Leitung des Ministeriums arbeitet jede Fachbehörde derzeit nach einem anderen Modell. Das Grundbuchamt hat seine Organisationsstruktur noch nicht klar definiert, und der regionalen landwirtschaftlichen Beratungsstelle fehlen konkrete Vorgaben zu ihrer Stellung und Funktion im neuen Modell. Eine Option, die vor Ort diskutiert und geprüft wird, ist die Einrichtung eines zentralen Dienstleistungszentrums zur Zusammenführung verschiedener Bereiche, darunter auch Aufgaben im Zusammenhang mit der Bauschuttentsorgung. Allerdings fehlt derzeit der rechtliche Rahmen für die Umsetzung.

Im Forstsektor ist die Aufgabenteilung zwischen Förstern und spezialisierten Waldschutzkräften in Sondernutzungswäldern und Naturschutzgebieten weiterhin unklar. Laut Rückmeldungen aus der Bevölkerung hat die Umsetzung der geltenden Bestimmungen dazu geführt, dass Förster nicht mehr direkt in Naturschutzgebieten stationiert sind, während den spezialisierten Waldschutzkräften umfassende Anweisungen zu ihren Aufgaben und Befugnissen fehlen, was leicht zu Zuständigkeitslücken führen kann.

Gleichzeitig strebt Thai Nguyen eine starke Entwicklung seiner Forstwirtschaft an. Die Waldfläche wird auf 61,6 % geschätzt und übertrifft damit die Planung. Die Fläche der FSC-zertifizierten Wälder soll bis Ende 2025 rund 37.532 Hektar erreichen, was 175 % des Plans für den Zeitraum 2021–2025 entspricht. Die Provinz konzentriert sich auf die Entwicklung von Dienstleistungen zur Kohlenstoffbindung und -speicherung, die Implementierung von Lösungen für Waldkohlenstoffzertifikate in der nördlichen Region und die Zusammenarbeit mit einem südkoreanischen Partner bei der Installation eines Gasüberwachungssystems zur Bewertung der Machbarkeit eines Projekts zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen auf der Deponie Da Mai.

Es gab Vorschläge, den Forstverwaltungsbehörden für Sondernutzungsgebiete die Einführung eines Mechanismus zur finanziellen Autonomie zu ermöglichen, bei dem die Finanzierung des Waldschutzes durch einen festen Satz pro Flächeneinheit bestimmt wird. Diese Vorschläge befinden sich jedoch noch in der Verhandlungsphase. Thai Nguyen ist der Ansicht, dass dieser Mechanismus derzeit nicht anwendbar ist, da den betroffenen Einheiten eine stabile Einnahmequelle fehlt. Ohne gesicherte finanzielle Mittel wird die Aufrechterhaltung des Forstschutzpersonals schwierig sein.

Stellvertretender Direktor des Landwirtschafts- und Umweltamtes der Provinz Thai Nguyen, Trieu Duc Van. Foto: Bao Thang.

Standardisieren Sie das Organisationsmodell so schnell wie möglich.

Der kollektive Wirtschaftssektor ist in eine zweistufige Regierungsstruktur eingebettet. Laut Bericht gibt es in der Provinz fast 1.000 landwirtschaftliche Genossenschaften sowie sieben Genossenschaftsverbände mit 50 Mitgliedsgenossenschaften. Das Genossenschaftsmodell ist eine Erweiterung der Politik im ländlichen Raum. Damit diese Einheiten jedoch Zugang zu Maßnahmen zur Armutsbekämpfung, Krediten und technischer Unterstützung erhalten, muss die Gemeindeebene als zentrale Anlaufstelle für Verfahren, Statistiken und Koordination eine entscheidende Rolle spielen.

Das Programm „Eine Gemeinde, ein Produkt“ (OCOP) ist ein weiterer Indikator für die Umsetzungskapazität auf lokaler Ebene. Nach der Fusion bietet Thai Nguyen 561 OCOP-Produkte mit 3 bis 5 Sternen an, darunter 10 Produkte mit 5 Sternen (der dritthöchste Wert im Land). Um die Qualität zu verbessern, die Rückverfolgbarkeit zu standardisieren und die Lebensmittelsicherheit zu gewährleisten, sind jedoch Beratung, Inspektion und Überwachung auf Gemeinde- und Stadtteilebene unerlässlich. Angesichts der steigenden Anzahl an Anträgen und der damit einhergehenden geringen Anzahl an Mitarbeitern besteht die Gefahr einer Überlastung.

Die Bemühungen zur Armutsbekämpfung verdeutlichen den Druck, den das neue Modell auf die Gemeindeebene ausübt. Nach der Fusion gibt es in der Provinz 23.061 arme Haushalte (5,45 %) und 15.482 Haushalte, die von Armut bedroht sind (3,67 %). Mehr als 19.000 dieser armen Haushalte gehören ethnischen Minderheiten an. Die prognostizierte Armutsreduktionsrate für 2025 liegt bei etwa 0,8 %. Um eine korrekte Datenaktualisierung gemäß dem multidimensionalen Armutsstandard zu gewährleisten, organisierte die Provinz Schulungen für über 600 Beamte aus 92 Gemeinden und Stadtteilen. Die Prozesse der Überprüfung, Verifizierung, Dateneingabe und des Datenabgleichs werden allesamt auf lokaler Ebene durchgeführt, während die Gemeindebeamten gleichzeitig zahlreiche zielgerichtete Programme umsetzen müssen, was zu einer erheblichen Belastung der personellen Ressourcen führt.

Die Leiter des Ministeriums und seiner Zweigstellen dankten der Delegation für ihre Aufmerksamkeit und Unterstützung und betonten die Notwendigkeit klarerer Richtlinien und Vorschriften seitens der Zentralregierung für das zweistufige Modell der lokalen Selbstverwaltung, insbesondere in Bereichen, die spezialisiertes Personal vor Ort erfordern, wie z. B. Veterinärmedizin, Forstschutz, Landmanagement und Umweltschutz.

Ohne eine „Standardisierung“ des Systems und der Prozesse wird das Risiko von Verantwortlichkeitslücken auf der Basisebene die Effektivität der von der Provinz verfolgten Programme zur landwirtschaftlichen Entwicklung, Armutsbekämpfung, ländlichen Entwicklung und grünen Wirtschaftsentwicklung beeinträchtigen.

Quelle: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html