Die Übertragung des Rechts zur Lehrereinstellung an Gemeinden und Stadtteile: Es bleiben viele Bedenken bestehen

Seit der landesweiten Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells hat die Dezentralisierung und die Delegation von Befugnissen bei der Lehrereinstellung öffentliche Aufmerksamkeit erregt. Sollte die Befugnis an den Direktor des Bildungsministeriums, den Vorsitzenden des Volkskomitees der Gemeinde oder des Stadtteils oder den Schulleiter delegiert werden?

Eine Unterrichtsstunde zwischen Lehrern und Schülern an der Tran Quoc Toan Grundschule ( Hanoi ). Foto: NTCC

Neue Aspekte bei der Lehrerrekrutierung

Im Schuljahr 2025/26 wird das Bildungsministerium von Ho-Chi-Minh-Stadt Lehrkräfte für alle Schulstufen direkt einstellen. Nach der Fusion wird der Bildungssektor der Stadt über 2.100 öffentliche Bildungseinrichtungen vom Kindergarten bis zum Gymnasium umfassen. Der Bedarf an Lehrkräften verteilt sich auf die drei Regionen: Region 1 (ehemaliges Ho-Chi-Minh-Stadt), Region 2 (ehemalige Provinz Binh Duong) und Region 3 (ehemalige Provinz Ba Ria-Vung Tau ). In der ersten Einstellungsrunde gab es 10.175 Bewerber, von denen 3.908 die Voraussetzungen erfüllten.

Frau Tran Thi Ngoc Chau, stellvertretende Direktorin des Bildungs- und Ausbildungsamtes von Ho-Chi-Minh-Stadt, erklärte, dass das Amt neben den fachlichen Qualifikationen auch Lehrkräfte mit pädagogischen Fähigkeiten und Kompetenzen für die jeweilige Stelle einstellen möchte. Daher müssen die Bewerber zwei Prüfungsrunden durchlaufen. In der ersten Runde werden die Eignungsvoraussetzungen anhand des Anmeldeformulars und der Stellenanforderungen geprüft. Wer diese erfüllt, kommt in die zweite Runde und absolviert dort einen Wissens- und Kompetenztest. Dieser besteht aus der Auslosung von Übungsaufgaben, der Präsentation von Wissen und praktischen Fertigkeiten sowie der Beantwortung von Fragen der Prüfungskommission innerhalb von 15 Minuten.

Auch in Ho-Chi-Minh-Stadt genießen derzeit 29 Schulen Autonomie bei der Lehrereinstellung, basierend auf der jeweiligen Entwicklungsstrategie und den Gegebenheiten der einzelnen Einrichtungen. Diese Regelung wird ab 2022/23 umgesetzt, wenn das Bildungsministerium von Ho-Chi-Minh-Stadt die Dezentralisierung der Lehrereinstellung an Fachschulen, Gymnasien und angeschlossene Kindergärten erprobt.

Laut dem Entwurf eines Rundschreibens zur Regelung der Personalbeschaffungsbefugnis, zu dem das Ministerium für Bildung und Ausbildung um Stellungnahmen bittet, ist die Bildungsbehörde für die Organisation der Personalbeschaffung für Kindergärten, Grundschulen, weiterführende Schulen und allgemeinbildende Schulen mit verschiedenen Bildungsstufen zuständig, wobei die Sekundarstufe die höchste Stufe darstellt. Falls der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz die Personalbeschaffung an eine andere Behörde oder Einrichtung delegiert, muss diese Delegation vom Ministerium für Bildung und Ausbildung geprüft und umgesetzt werden. Erfolgt die Delegation an die Bildungseinrichtung selbst, muss diese die vorgeschriebenen Bedingungen erfüllen.

Für Gymnasien, allgemeinbildende Schulen mit mehreren Jahrgangsstufen (Gymnasium ist die höchste Jahrgangsstufe), Fachschulen und Einrichtungen der Weiterbildung ist weiterhin das Ministerium für Bildung und Ausbildung für die Personalrekrutierung zuständig. Der Schulleiter oder Direktor der Einrichtung kann, sofern er vom Volkskomitee der Provinz dazu ermächtigt wurde und die Einrichtung die vorgeschriebenen Bedingungen erfüllt, auch direkt Personal rekrutieren.

Der Resolutionsentwurf zu konkreten Mechanismen und Maßnahmen zur Umsetzung der Resolution des Politbüros zu Durchbrüchen in der Bildungs- und Ausbildungsentwicklung räumt dem Direktor des Bildungsministeriums das Recht ein, Personal in der Provinz einzustellen und zu beschäftigen. Mit der Befugnis, Personal zu mobilisieren, zu rotieren, zu organisieren, zuzuweisen und Stellen zu ändern, sieht der Entwurf vor, dass das Bildungsministerium flexibel handeln soll, wenn der Zuständigkeitsbereich zwei oder mehr Gemeinden umfasst, während das Volkskomitee auf Gemeindeebene die Umsetzung in seinem jeweiligen Zuständigkeitsbereich übernimmt.

Tatsächlich unterstand die Lehrereinstellung in der Vergangenheit dem Innenministerium und den Volkskomitees auf Bezirks- bzw. Provinzebene; der Bildungssektor hatte lediglich eine beratende Funktion. Viele Meinungen wiesen auf gewisse Mängel in der Verwaltung und Weiterentwicklung des Lehrpersonals bei Anwendung dieser Regelung hin. Mit dem neuen Punkt im Entwurf zur Lehrereinstellung und -rotation sollen die Engpässe bei der Rekrutierung von Lehrkräften beseitigt und eine ausreichende Anzahl und Qualität des Personals sichergestellt werden.

Stimme der Basis

Herr Nguyen Van Cuong, Schulleiter des Nam Dang Internats für ethnische Minderheiten (Gemeinde Vo Lao, Provinz Lao Cai), erklärte, dass seine Schule, wie viele andere Schulen in benachteiligten Gebieten, mit einem Lehrermangel in zahlreichen Fächern zu kämpfen habe, insbesondere in den neuen Fächern des allgemeinen Bildungsprogramms von 2018. Unabhängig davon, ob die Lehrkräfte der Schule oder der Gemeinde zugeteilt werden, stellt die Rekrutierung das größte Hindernis dar. Um die Rekrutierungseffizienz zu steigern, sollten zudem Eignungsprüfungen anstelle von Aufnahmeprüfungen für den Bildungsbereich in benachteiligten Gebieten in Betracht gezogen werden. Zur Gewinnung geeigneter Kandidaten könne die Schule ausführliche Interviews führen, um die Motivation und das Verständnis für benachteiligte Gebiete zu beurteilen, oder praktische Unterrichtserfahrungen verlangen, um die pädagogischen Fähigkeiten und die Fähigkeit, reale Situationen im Klassenzimmer zu meistern, zu testen. Die Kandidaten müssten sich außerdem zu einer Mindestarbeitszeit in benachteiligten Gebieten verpflichten, und es bestünden klare Konsequenzen bei Nichteinhaltung dieser Verpflichtung.

Unterdessen räumte Herr Nguyen Cuong Nghi, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Hap Linh (Provinz Bac Ninh), ein, dass die Übertragung des Einstellungsrechts für Lehrkräfte an die einzelnen Schulen, Gemeinden und Bezirke den derzeitigen Kapazitäten nicht gerecht werde. Der Grund dafür sei, dass die Verwaltungsstrukturen auf Gemeinde- und Bezirksebene für umfassende administrative und soziale Aufgaben ausgelegt seien und keine spezialisierte Abteilung für Bildung oder Personalwesen besäßen, die stark genug sei, um einen Einstellungsprozess so spezifischer Art wie die Lehrereinstellung zu leiten. Herr Nghi erklärte, die derzeit sinnvollste Lösung sei, das Modell beizubehalten, bei dem die Schulen ihre Quoten und ihren Einstellungsbedarf melden und das Innenministerium sowie das Ministerium für Bildung und Ausbildung anschließend eine zentrale Prüfung organisieren.

Vorgeschlagene Kombination aus „alt und neu“

Dr. Hoang Ngoc Vinh, ehemaliger Direktor der Abteilung für Berufsbildung (Ministerium für Bildung und Ausbildung), befürwortete gegenüber Reportern der Zeitung Dai Doan Ket die direkte Einstellung von Lehrkräften durch Schulleiter allgemeiner Schulen, da diese die unmittelbare Verantwortung für die Qualität der Bildung und der Schüler trügen. In Ho-Chi-Minh-Stadt wird dieses Modell derzeit an 29 Schulen erprobt; die Ergebnisse müssen nun zusammenfassend dargestellt und evaluiert werden.

Bezüglich des konkreten Vorgehens erklärte Dr. Vinh, dass das Bildungsministerium den Schulen Einstellungsziele zuweisen, Standards festlegen und die Einhaltung dieser Ziele überwachen sollte. Schulen, die angeben, nicht über die Kapazitäten und Voraussetzungen für die Lehrereinstellung zu verfügen (beispielsweise in abgelegenen Gebieten oder bei Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Lehrkräften), können vom Bildungsministerium dabei unterstützt werden.

Dr. Vinh schlug außerdem vor, dass sich das Bildungsministerium an der Organisation der theoretischen Prüfung beteiligt, um eine einheitliche und kostengünstigere Prüfung zu schaffen. Nach der theoretischen Vorrunde werden die praktische Prüfung und die Vorstellungsgespräche den Schulen zugewiesen. Aus Gründen der Transparenz ist die Einrichtung eines Aufsichtsrats mit Vertretern der Gemeinde und des Bildungsministeriums erforderlich.

Dr. Le Duc Thuan, Bildungsexperte und ehemaliger Leiter des Bildungs- und Ausbildungsamtes des alten Bezirks Ba Dinh in Hanoi, stimmte diesem Vorschlag zu und analysierte, dass die Zuständigkeit für die Lehrereinstellung nach der Zusammenlegung der Bildungs- und Ausbildungsbehörde in vielen Gebieten zu einer sehr großen Struktur führen und eine Überlastung verursachen könnte. Würde diese Zuständigkeit hingegen den Gemeinden und Stadtbezirken übertragen, könnten Probleme entstehen. Beispielsweise verfügte der Bezirk zuvor über separate Fachabteilungen wie das Bildungs- und Ausbildungsamt und das Amt für Innere Angelegenheiten mit klar definierten Funktionen und Aufgaben sowie qualifiziertem Personal. Auf der derzeit kleineren Gemeindeebene hingegen kann das Amt für Kultur und Gesellschaft mit seiner geringen Personalstärke den fachlichen Anforderungen nicht gerecht werden.

Um Mängel zu vermeiden, schlug Dr. Le Duc Thuan eine Kombination aus alten und neuen Optionen vor. Die praktikabelste Option ist die zweistufige Lehrerauswahl. In der ersten Runde, der theoretischen Prüfung, die vom Bildungsministerium einmal jährlich in der gesamten Provinz durchgeführt wird, werden die Grundkenntnisse und das Allgemeinwissen geprüft. So werden Lehrkräfte mit ausreichenden Qualifikationen, Fachrichtungen und Grundkenntnissen ausgewählt, die den Einstellungskriterien der jeweiligen Region entsprechen. In der zweiten Runde, der praktischen Prüfung, wird der jeweilige Schulleiter als Vorsitzender des Einstellungsausschusses anhand der überprüften Quote und der Anzahl der noch nicht vergebenen Stellen bestimmt. Die Mitglieder können Kader der Gemeinde, des Bezirks und höherer Ebenen zur Teilnahme einladen. Die Schule wird von Fachgruppen und von ihr beauftragten Experten eine öffentliche, systematische Prüfung durchführen lassen, damit die Lehrkräfte die Anforderungen der von der Schule gesuchten Stellen üben können.

„Jede Schule verfolgt ihre eigenen strategischen Ziele, daher muss die Lehrergewinnung mit der Entwicklungsstrategie der Schule in der nächsten Phase übereinstimmen. Dieser Ansatz ist völlig neu und unterscheidet sich von der Vergangenheit, steht aber im Einklang mit dem aktuellen zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell“, sagte Dr. Le Duc Thuan.

Bildungsexperte Dr. Le Duc Thuan: Konsens bei der Lehrerrotation

Bezüglich der Rotation, Versetzung und Abordnung von Lehrkräften hat der Bezirk Ba ​​Dinh (Hanoi) bereits Versetzungen im Einvernehmen mit allen Beteiligten durchgeführt. Das Bildungsministerium koordinierte die Prozesse mit dem Innenministerium und beriet unter aktiver Beteiligung der Schulleiter. Diese besprachen sich im Vorfeld, damit die Lehrkräfte die andere Schule kennenlernen konnten. Bei Versetzungswunsch traf die Bezirksverwaltung eine Entscheidung. Derzeit liegt die Befugnis zur Versetzung und zum Einsatz von Lehrkräften im Verhältnis zu deren Überschuss oder Mangel in einer Gemeinde beim Gemeindevorsteher, wobei die Meinung der Lehrkräfte eingeholt wird. Schulen mit Mangel nehmen zurückkehrende Lehrkräfte auf, während Schulen mit Überschuss die abordnungswilligen Lehrkräfte systematisch, methodisch und transparent versetzen können.

Bei einem Wechsel zwischen zwei Gemeinden muss die Stadtverwaltung einbezogen werden. Das Bildungsministerium und das Innenministerium prüfen den gesamten Stadtbezirk; der Provinzvolksausschuss führt den Vorsitz oder beauftragt den Ministeriumsleiter damit. Das Verfahren ähnelt dem auf Gemeindeebene.

Thu Huong

Quelle: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html