Unterstützung für BOT-Verkehrsprojekte in finanziellen Schwierigkeiten

Der Entwurf des überarbeiteten PPP-Gesetzes sieht einen zusätzlichen Plan vor, um staatliches Kapital zur Unterstützung von BOT-Transportprojekten in der Nutzungsphase einzusetzen, die mit finanziellen Schwierigkeiten konfrontiert sind, damit die Investoren den Vertrag weiterhin erfüllen können.

Zusätzliche Übergangsbestimmungen

Das Verkehrsministerium (MOT) hat soeben das offizielle Rundschreiben Nr. 12443/BGTVT – CDCTVN an die Regierungsspitze herausgegeben, in dem es um die Ergänzung von Vorschriften im Investitionsgesetz im Rahmen der öffentlich-privaten Partnerschaft (PPP-Gesetz) geht, um Schwierigkeiten und Hindernisse für BOT-Projekte zu beseitigen.

In der amtlichen Depesche Nr. 12443 schlug das Verkehrsministerium dem Premierminister vor, das Ministerium für Planung und Investitionen anzuweisen, die Übergangsbestimmungen des Entwurfs des Gesetzes über öffentlich-private Partnerschaften (geändert) zu ergänzen, der der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung in der 8. Sitzung vorgelegt wird.

Insbesondere bei Investitionsprojekten in die Verkehrsinfrastruktur in Form von BOT-Verträgen, die vor 2021 unterzeichnet wurden, bei denen staatliche Mittel zur vorzeitigen Beendigung des Vertrags oder zur Unterstützung des Projekts während der Nutzungsphase zur Fortsetzung der Vertragsdurchführung eingesetzt werden, legt die Regierung die anzuwendenden Bedingungen und Kriterien für BOT-Projekte fest.

Laut Herrn Nguyen Danh Huy, stellvertretender Verkehrsminister, enthält der geänderte Gesetzentwurf zu öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) zusätzliche Bestimmungen, die eine ausreichende Grundlage für die Kündigung von Verträgen für BOT-Verkehrsprojekte bieten. Allerdings fehlen klare Regelungen zur Nutzung staatlicher Kapitalhilfe während der Nutzungsphase, um die Vertragsdurchführung fortzusetzen.

Deshalb schlugen einige Abgeordnete der Nationalversammlung während der Diskussionsrunde in Gruppen und im Plenum vor, die Regelungen zur Verwendung staatlicher Kapitalhilfen während der Nutzungsphase zu prüfen und zu ergänzen, um Schwierigkeiten und Hindernisse für einige BOT-Projekte zu beseitigen, für die vor Inkrafttreten des PPP-Gesetzes Verträge abgeschlossen wurden.

Auf Grundlage der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung koordiniert der Wirtschaftsausschuss derzeit mit dem Rechtsausschuss, dem Ministerium für Planung und Investitionen sowie dem Verkehrsministerium die Prüfung des Annahmeplans. Dabei wird unter anderem ein Plan zur Ergänzung der Übergangsbestimmungen im Entwurf des Gesetzes über öffentlich-private Partnerschaften (geändert) vorgeschlagen und gleichzeitig die Regierung beauftragt, die Bedingungen und Kriterien für anwendbare BOT-Verkehrsprojekte festzulegen.

Dementsprechend sieht der Nachtrag zu den Übergangsbestimmungen des geänderten Gesetzentwurfs über öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) Folgendes vor: „Bei Investitionsprojekten im Bereich der Verkehrsinfrastruktur in Form von BOT-Verträgen, die vor 2021 (dem Inkrafttreten des ÖPP-Gesetzes) abgeschlossen wurden, wird staatliches Kapital zur Bezahlung der vorzeitigen Vertragsbeendigung oder zur Unterstützung des Projekts während der Nutzungsphase verwendet, um die Vertragserfüllung fortzusetzen. Die Regierung legt die anzuwendenden Bedingungen und Kriterien für BOT-Projekte fest.“

„Wenn die Nationalversammlung zustimmt, wird es eine ausreichende Rechtsgrundlage geben, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei BOT-Verkehrsprojekten zu bewältigen, und es wird nicht mehr nötig sein, das Projekt zur Lösung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei einer Reihe von BOT-Verkehrsinfrastruktur-Investitionsprojekten weiter umzusetzen“, urteilte der Leiter des Verkehrsministeriums.

Sicherstellung der Interessenharmonie

Nach Ansicht des Verkehrsministeriums ist es zum Zeitpunkt der Beratungen der Nationalversammlung über den geänderten Gesetzentwurf zur öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) angemessen, die Bestimmungen in den Übergangsbestimmungen des Entwurfs zu ergänzen, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei BOT-Projekten zu bewältigen, da es sich nur um bestimmte Projektgruppen handelt (BOT-Verkehrsprojekte, für die vor Inkrafttreten des ÖPP-Gesetzes Verträge abgeschlossen wurden).

Derzeit gibt es im ganzen Land 140 BOT-Verkehrsprojekte, darunter 66 Projekte, bei denen das Verkehrsministerium die zuständige Behörde ist, und 74 Projekte, bei denen die Kommunen die zuständige Behörde sind.

„Das Verkehrsministerium wird sich eng mit dem Ministerium für Planung und Investitionen abstimmen, um die Regierung bei der Entwicklung von Bedingungen und Kriterien für BOT-Projekte sowie bei der Aufteilung der Verantwortlichkeiten der Parteien (Investoren und kreditgebende Banken) zu beraten, um einen Interessenausgleich zu gewährleisten und die Ausbeutung und Bereicherung durch die Politik sowie Verluste und Verschwendung zu verhindern“, heißt es in der offiziellen Mitteilung Nr. 12443.

Zuvor hatte das Verkehrsministerium Ende Mai 2024 das Dokument Nr. 5671/TTg-BGTVT beim Ständigen Regierungsausschuss für das Projekt zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei BOT-Verkehrsprojekten eingereicht.

Im Rahmen des Projekts schlug das Verkehrsministerium zwei Lösungsansätze vor, um Schwierigkeiten und Probleme bei BOT-Verkehrsprojekten zu bewältigen.

Eine Möglichkeit besteht darin, die staatliche Kapitalunterstützung (Nutzungsphase) für die Vertragsparteien zu ergänzen, damit diese den Vertrag weiterhin umsetzen können.

Zweitens wird der Vertrag gekündigt und staatliches Kapital zur Zahlung an den Investor bereitgestellt; der Investor und die kreditgebende Bank teilen sich den Verlust an Gewinn und Zinsen, um einen Interessenausgleich zu gewährleisten.

Ebenfalls im Dokument Nr. 5671 schlug das Verkehrsministerium vor, dass die Regierung die Lösungen zur Bewältigung von Schwierigkeiten und Problemen bei 8 BOT-Projekten, die vom Verkehrsministerium verwaltet werden, vereinheitlichen und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung einen Plan zur Genehmigung vorlegen soll, der die Verwendung von etwa 10,650 Milliarden VND aus den Mehreinnahmen und Einsparungen des Zentralhaushalts im Jahr 2023 für die Umsetzung vorsieht.

Von diesen Mitteln wird der Staat einen Teil des Budgets für die Beendigung von Verträgen für 5 Projekte verwenden; den anderen Teil des Budgets wird er für die Fortsetzung der Vertragsdurchführung für 3 andere Projekte verwenden.

Tatsächlich gibt es jedoch weiterhin einige Projekte mit einem potenziellen Risiko sinkender Einnahmen (hauptsächlich aufgrund von Investitionen in parallel verlaufende Autobahnen und Kreuzungen), das sich nicht quantifizieren lässt. Beispiele hierfür sind: das BOT-Projekt Nationalstraße 26 (Risiko sinkender Einnahmen aufgrund von Investitionen in die Autobahn Khanh Hoa – Buon Ma Thuot), das Projekt zur Modernisierung und Erweiterung der Nationalstraße 14, Abschnitt Cau 38 – Dong Xoai (Binh Phuoc), und das Projekt zur Erweiterung der Nationalstraße 14, Abschnitt Km 817 – Km 887 (Dak Nong) (Risiko sinkender Einnahmen aufgrund von Investitionen in die Autobahn Gia Nghia – Chon Thanh), das Autobahnprojekt Bac Giang – Lang Son und die Nationalstraße 1 (Risiko sinkender Einnahmen aufgrund der Schließung einer Mautstation).

„Die Anzahl der Projekte dieser Art ist zwar nicht groß, aber wenn es keine endgültige Lösung gibt, wird dies erhebliche Auswirkungen auf die Projektunternehmen haben, insbesondere auf Kreditinstitute, und auf das Vertrauen und die Investitionsattraktivität“, sagte der Leiter des Verkehrsministeriums.

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