Die Nationale Konferenz zur Ausbildung in der Organisation und Arbeitsweise von Parteiorganisationen, Regierung, Vaterländischer Front und politischen Organisationen auf (neuer) Gemeindeebene findet an zwei Tagen, am 14. und 15. Juni 2025, statt.
Auf der Nationalen Konferenz zur Ausbildung in der Organisation und dem Betrieb von Parteiorganisationen, Regierung, Vaterländischer Front und politischen Organisationen auf (neuer) Gemeindeebene berichteten die Leiter des Finanzministeriums über die grundlegenden Inhalte hinsichtlich der Umsetzung der Dezentralisierung, der Machtdelegation und der Abgrenzung der Zuständigkeiten im Finanzsektor sowie über den Umgang mit Vermögenswerten bei der Neuordnung von Verwaltungseinheiten im Rahmen des zweistufigen lokalen Regierungssystems.
Die finanzielle Dezentralisierung substanziell und proaktiv ausbauen.
Bei der Umsetzung der Schlussfolgerungen 155-KL/TW und 160-KL/TW des Politbüros vom Mai 2025 zur Umstrukturierung der Organisation hat das Finanzministerium eine Reihe von 253 Rechtsdokumenten (darunter 17 Gesetze, 65 Dekrete und 143 Rundschreiben…) überprüft, zusammengestellt und Änderungsvorschläge unterbreitet, mit dem Ziel, die Dezentralisierung und die Delegation von Macht in Verbindung mit dem zweistufigen lokalen Regierungssystem zu fördern.
Die Überprüfung ergab, dass 412 Aufgaben zur Dezentralisierung und Befugnisübertragung vorgeschlagen wurden. Davon wurden 58 bereits durch von der Nationalversammlung verabschiedete Dokumente umgesetzt. Die verbleibenden 354 Aufgaben sind zur Dezentralisierung auf verschiedenen Ebenen vorgesehen: 13 Aufgaben fallen in die Zuständigkeit der Nationalversammlung oder ihres Ständigen Ausschusses und wurden an die Regierung delegiert; 92 Aufgaben wurden von der Regierung/dem Premierminister an Ministerien und Kommunen delegiert; 187 Aufgaben wurden von der Bezirksebene auf die Gemeindeebene übertragen; und 20 Aufgaben wurden von der Bezirksebene auf die Provinzebene übertragen.
Insbesondere das Finanzministerium hat die Änderung von 13 Gesetzen, 5 Verordnungen und 7 Fachrundschreiben zur Anpassung an das zweistufige Regierungsmodell vorangetrieben. Die Inhalte konzentrieren sich auf den Staatshaushalt, öffentliche Vermögenswerte, Steuern, öffentliche Investitionen und Fragen der kommunalen Finanzverwaltung.
Überprüfung der Befugnisse und Richtlinien für die finanzielle Umsetzung auf lokaler Ebene.
Gemäß den Richtlinien in Dokument 4205/BTC-NSNN vom 2. April 2025 und Dokument 7284/BTC-NSNN vom 27. Mai 2025 hat das Finanzministerium die Sicherstellung der Stabilität der Einnahmenquellen und Ausgabenaufgaben nach der Reorganisation der Verwaltungseinheiten gefordert.
Bezüglich des Haushalts definiert das geltende Staatshaushaltsgesetz klar die Zuständigkeiten zwischen Zentral- und Lokalregierungen und überträgt den Provinzvolksräten die Befugnis, über die Dezentralisierung der lokalen Haushalte zu entscheiden. Der Entwurf zur Änderung des Staatshaushaltsgesetzes enthält diese Bestimmung weiterhin.
Im Bereich der öffentlichen Investitionen schlägt das Finanzministerium vor, fünf Aufgaben von der Bezirksebene auf die Provinzebene zu übertragen, wie zum Beispiel: die Festlegung von Investitionsrichtlinien, die Anpassung mittelfristiger Pläne und die Dezentralisierung der Zuständigkeit auf die Gemeinden.
Im Bereich der Landfinanzierung, der Enteignung und Aneignung sowie der Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte gibt es 101 zugewiesene Aufgaben, darunter: 8 Aufgaben, die vom Bezirk an die Provinz übertragen wurden; und 93 Aufgaben, die vom Bezirk an die Gemeinde übertragen wurden.
Im Bereich der Ausschreibungen wurden 8 Aufgaben auf die Gemeindeebene übertragen; Gebühren und Entgelte umfassten 3 Aufgaben; Sozialkredite umfassten 5 Aufgaben; die Entwicklung staatseigener Unternehmen umfasste 2 Aufgaben; Versicherungen umfassten 3 Aufgaben; die Verwaltung von Haushaltsbetrieben und Genossenschaften umfasste 38 Aufgaben; nationale Zielprogramme umfassten 18 Aufgaben; PPP-Investitionen umfassten 5 Aufgaben; Preismanagement umfasste 3 Aufgaben; und die Besteuerung umfasste 13 Aufgaben.
Neben dem Haushaltssektor schlägt das Finanzministerium spezifische Bereiche für eine Dezentralisierung vor.
Im Bereich der öffentlichen Investitionen gibt es vier Aufgaben, die von der Nationalversammlung an die Regierung und vom Premierminister an Ministerien, Sektoren und Kommunen delegiert wurden. Der neue Mechanismus trägt dazu bei, Investitionsverfahren zu verkürzen, Projektprozesse zu vereinfachen und den Umfang der Prüfungen zu reduzieren.
Im Bereich der öffentlichen Güter gibt es 82 dezentralisierte Aufgaben, von denen 58 vom Premierminister Ministern und Kommunen übertragen und 24 von Ministern an die Provinz- bzw. Gemeindeverwaltungen weitergegeben werden. Die übrigen Aufgaben werden durch das Gesetz zur Änderung und Ergänzung von acht Gesetzen, das Dekret 77/2025/ND-CP sowie durch Dekrete zur Änderung und Ergänzung der Standards für Bürogebäude und Dienstfahrzeuge geregelt.
Im Bereich der Planung gibt es fünf Aufgaben, die von der Nationalversammlung und dem Premierminister an die lokalen Ebenen delegiert werden, wie beispielsweise die Organisation der Bewertung und Anpassung der Provinzplanung.
Im Hinblick auf das Bieterverfahren gibt es fünf Aufgaben, von denen drei dem Investor die Möglichkeit geben, die Form des Bieterverfahrens zu bestimmen: Direktvergabe, wettbewerbliches Bieterverfahren und Vertragsänderung.
Im Bereich der öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) gibt es fünf zugewiesene Aufgaben, die von der Nationalversammlung über den Premierminister und die Minister bis hin zu allen anderen Ebenen reichen.
Im Bereich Investitionen gibt es sieben große Projektgruppen wie Flughäfen, Stadtentwicklungsgebiete, Öl und Gas, Wohnungsbau usw., die den lokalen Behörden unterstellt sind. Gleichzeitig hat das Provinzvolkskomitee das Recht, innerhalb von fünf Tagen nach der Gründung einer neuen Gemeinde Investitionsanreizgebiete auszuschreiben.
Im Bereich der Besteuerung haben die Regierung und der Premierminister dem Finanzministerium neun Zuständigkeiten übertragen, die sich auf Steuererklärungen, Dokumentation, Fristen, elektronische Rechnungsstellungsdienste und APA-Verhandlungen beziehen.
Hinsichtlich der staatlichen Reserven sind dem Finanzminister sechs Zuständigkeiten übertragen, darunter die Befugnis, über die Einfuhr und Ausfuhr von Reservegütern sowie über die Vernichtung und Entsorgung beschädigter Güter zu entscheiden.
Bei staatseigenen Unternehmen gibt es sechs Aufgaben, die dem Vorstand und dem Vorsitzenden des Unternehmens übertragen sind und die sie anstelle der Berichterstattung an den Eigentümer wahrnehmen.
Im Bereich der Statistik gibt es sechs Aufgaben, darunter die Organisation von Erhebungen und die Zuweisung von Zuständigkeiten an Behörden, die vom Premierminister an den Minister und vom Minister an das Statistikamt delegiert werden.
Besonders bemerkenswert ist, dass die Nationalversammlung in ihrer 9. Sitzung die weitere Dezentralisierung nach Hai Phong im Rahmen eines speziellen Mechanismus genehmigte, der die Übertragung von vier Aufgaben von der Nationalversammlung, dem Premierminister und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung an den Stadtvolksrat und das Stadtvolkskomitee vorsah.
Herr Nguyen Van Thang, Finanzminister, präsentierte das Thema „Bericht über die grundlegenden Inhalte der Umsetzung von Dezentralisierung, Machtübertragung und Zuständigkeitsabgrenzung im Finanzsektor bei der Einführung einer zweistufigen lokalen Regierung“ – Foto: Ho Chi Minh National Academy of Politics.
Die Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte im Zuge der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten muss mit der Reform des Verwaltungsapparates synchronisiert werden.
Insbesondere hinsichtlich Bürogebäuden und Betriebsstätten hat das Finanzministerium angeordnet, dass die Zuteilung von Bürogebäuden und Betriebsstätten von Behörden, Organisationen und Einheiten auf Bezirksebene (nach Auflösung der Bezirksebene) vorrangig an die jeweilige lokale Verwaltungseinheit oder an andere staatliche Behörden, Organisationen und Einheiten (einschließlich zentralstaatlicher Behörden, Organisationen und Einheiten in der Region) erfolgen soll, die diese benötigen. Es ist möglich, ein Bürogebäude mehreren Behörden, Organisationen und Einheiten zur Nutzung zuzuweisen. Darüber hinaus kann eine Behörde während der Anfangsphase der Verwaltungsreform mehrere Bürogebäude nutzen, um eine effektive staatliche Verwaltung in den zusammengelegten Gebieten zu gewährleisten und den Arbeitsweg sowie den Alltag von Beamten und Angestellten zu erleichtern. Dadurch sollen Unterbrechungen der öffentlichen Dienstleistungen für die Bürgerinnen und Bürger vermieden werden.
Der Austausch (die Übertragung) von Hauptsitzen und Betriebsstätten zwischen Behörden, Organisationen und zentralen Behörden auf Provinz-, Bezirks- und Gemeindeebene in Gebieten mit überschüssigem oder unzureichendem Platz im Vergleich zu Standards und Normen soll umgesetzt werden, um eine maximale Nutzung der vorhandenen Einrichtungen und Betriebsräume in dem Gebiet zu gewährleisten.
Für überschüssige Bürogebäude und Betriebsstätten nach der Umstrukturierung erfolgt die Veräußerung gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Güter. Dabei wird der Umwandlung ihrer Funktion in medizinische Einrichtungen, Bildungseinrichtungen oder andere öffentliche Zwecke der jeweiligen Region (Bibliotheken, Parks, Kultur- und Sporteinrichtungen usw.) gemäß den Anweisungen von Generalsekretär To Lam und Premierminister Pham Minh Chinh Priorität eingeräumt. Die Gebäude sollen von lokalen Wohnungsbauorganisationen verwaltet und genutzt werden (Verwaltung im Sinne der langfristigen Staatsziele; Erhaltung und Schutz der Vermögenswerte; vorübergehende Zuweisung an Behörden und Einrichtungen; Vermietung von Häusern mit Grundstück usw.) oder lokalen Grundstücksentwicklungsgesellschaften zur Verwaltung, Entwicklung und Nutzung gemäß den gesetzlichen Bestimmungen übertragen werden.
Die Leitung des Finanzministeriums forderte, dass die Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten in ein zweistufiges Modell eine synchronisierte und effiziente Verwaltung der öffentlichen Vermögenswerte erfordert. Öffentliche Vermögenswerte sind grundlegend für die Staatstätigkeit und die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen; daher sollte ihre Zuteilung der Personalstärke sowie den Funktionen und Aufgaben der jeweiligen Einheit entsprechen. Seit Ende 2024 hat die Nationalversammlung das Gesetz 56/2024/QH15 zur Änderung des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte verabschiedet; die Regierung hat elf Verordnungen und einen entsprechenden Beschluss erlassen.
Der Premierminister erließ zudem zwei Richtlinien zur Verwaltung und zum Umgang mit öffentlichen Vermögenswerten und wies Ministerien, Sektoren und Gebietskörperschaften spezifische Zuständigkeiten zu. Das Finanzministerium legte dem Politbüro und dem Parteikomitee einen Bericht vor und übermittelte den Parteisekretären der Provinzen und Städte Dokumente zur einheitlichen Steuerung.
Darüber hinaus hat das Finanzministerium zahlreiche Leitfäden für den Umgang mit Vermögenswerten nach der Umstrukturierung herausgegeben, in denen Folgendes festgehalten wird: Priorität hat die Wiederverwendung von Büros und Einrichtungen, die sich noch in gutem Zustand befinden; ihre ursprüngliche Nutzung sollte in einen sinnvolleren Zweck umgewandelt werden, wenn sie nicht mehr für ihre ursprüngliche Funktion genutzt werden; und Neuanschaffungen sollten eingeschränkt werden, wenn der Bedarf unklar ist, um die Verschwendung von Haushaltsmitteln zu vermeiden.
Nach Angaben der Führung des Finanzministeriums und unter einheitlicher Anweisung des Politbüros, des Sekretariats und anhand von Richtlinien des Finanzministeriums müssen die lokalen Behörden die Dezentralisierung und Neuordnung der öffentlichen Vermögenswerte dringend überprüfen und vor dem geplanten Stichtag, dem 30. Juni 2025, abschließen.
Herr Minh
Quelle: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
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