Resolution Nr. 18-NQ/TW – Voraussetzungen für den Aufbau eines rationalisierten, effektiven und effizienten Apparats (Teil 1): Große Politik, hohe Entschlossenheit

Die Straffung des politischen Apparats, um ein effektives und effizientes Arbeiten zu ermöglichen, ist eine wichtige politische Maßnahme, die nicht nur tiefgreifende Auswirkungen auf die Führungs- und Managementkapazitäten des Apparats auf allen Ebenen hat, sondern auch für die sozioökonomische Entwicklung von besonderer Bedeutung ist. Dies ist jedoch eine äußerst komplexe und anspruchsvolle Aufgabe, deren Umsetzung große Entschlossenheit und Standhaftigkeit des gesamten politischen Systems erfordert.

Die erfolgreiche Eingliederung des Bezirks Dong Son in die Stadt Thanh Hoa zeigt die Entschlossenheit, Dringlichkeit und großen Anstrengungen der Parteikomitees und Behörden der Provinz gegenüber den angrenzenden Ortschaften.

Kernaufgaben

Beim Aufbau des politischen Systems in Vietnam hat unsere Partei frühzeitig dem Aufbau und der Erneuerung des Organisationsapparats des politischen Systems Aufmerksamkeit geschenkt. Angesichts der Notwendigkeit der nationalen Erneuerung wurde im Politischen Bericht des 6. Parteitags (1986) insbesondere die Aufgabe des „Aufbaus eines schlanken, hochwertigen Apparats mit einem Kaderteam mit politischer Qualität und der Fähigkeit, Staat, Wirtschaft und Gesellschaft zu leiten“ klar benannt. Anschließend, auf dem 7., 8., 9., 10. und 11. Parteitag, veröffentlichte das Zentrale Exekutivkomitee zahlreiche Resolutionen und Schlussfolgerungen zur Organisation des Apparats und zur Straffung der Personalstruktur des politischen Systems. Die Neuordnung, Straffung und Qualitätsverbesserung des Apparats von Partei, Staat und Massenorganisationen verlief jedoch nur langsam; gleichzeitig sind noch immer viele Formen der Bürokratie vorhanden, die die demokratischen Rechte des Volkes schwerwiegend verletzen. Daher ist das Hauptziel der Erneuerung des politischen Systems die wirksame Umsetzung der sozialistischen Demokratie und die umfassende Förderung der Volksherrschaft.

In diesem Geiste wurde während der Legislaturperiode des 12. Parteitags der Neuordnung und Konsolidierung der Apparatorganisation besondere Aufmerksamkeit, Bedeutung und eine drastische Umsetzungsrichtung gewidmet. Insbesondere verabschiedete die 6. Konferenz des 12. Zentralen Exekutivkomitees die Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 25. Oktober 2017 zu einer Reihe von Fragen zur weiteren Erneuerung und Neuordnung der Apparatorganisation des politischen Systems, um diese rationalisiert, effektiv und effizient zu gestalten. Die Resolution betont: „Das politische System soll weiter erneuert und neu organisiert werden, um es zu rationalisieren, effektiv und effizient zu arbeiten und im Einklang mit den Institutionen der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft zu arbeiten, um die Führungsrolle der Partei zu stärken; die Effektivität und Effizienz der Staatsführung und die Qualität der Arbeit der Vaterländischen Front und der gesellschaftspolitischen Organisationen zu verbessern; die Volksherrschaft zu fördern. Die mit der Umstrukturierung verbundene Gehaltsabrechnung soll rationalisiert, die Qualität und der effektive Einsatz des Kontingents an Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten verbessert, die laufenden Ausgaben gesenkt und zur Reform der Gehaltspolitik beigetragen werden.“

Man kann sagen, dass die Resolution Nr. 18-NQ/TW mit ihren klaren Standpunkten, Zielen und konkreten Aufgaben und Lösungen eine wichtige Grundlage für alle Ebenen und Sektoren von der zentralen bis zur lokalen Ebene darstellt, um Innovationen, die Umstrukturierung des Apparats und die Rationalisierung des Personals entschlossen umzusetzen. Insbesondere Thanh Hoa ist eine der Gemeinden, die dies ernsthaft und methodisch umgesetzt und dabei viele wichtige Erfolge erzielt hat.

Um die Resolution Nr. 18-NQ/TW rasch umzusetzen, hat die Provinz Thanh Hoa Arbeitsvorschriften, Aktionsprogramme und Umsetzungspläne des Ständigen Ausschusses des Provinzparteikomitees erlassen und Vorschriften und Bestimmungen zur Zuweisung und Dezentralisierung der Verwaltung von Organisationsapparaten und Kadern, zur Ernennung und Vorstellung von Kadern als Kandidaten sowie zu Funktionen, Aufgaben und Organisation des politischen Systems geändert und ergänzt. Dadurch werden Doppelungen und Überschneidungen von Funktionen, Aufgaben und Verwaltungsbereichen rasch überwunden. Darüber hinaus ordnete die Provinz die Überprüfung der Vorschriften zu Funktionen, Aufgaben, Organisation des Apparats und Arbeitsbeziehungen von Behörden und Einheiten im gesamten politischen System an. Auf dieser Grundlage sollen Organisation und Apparat der Behörden und Einheiten von der Provinz bis zur Basis neu geordnet werden, um sie zu rationalisieren und ihre Arbeit effektiver und effizienter zu gestalten. Gleichzeitig soll sichergestellt werden, dass Funktionen oder Aufgaben nicht weggelassen, überlappt oder dupliziert werden und eine Aufgabe nicht nur einer Behörde oder Einheit zugewiesen wird. Darüber hinaus genehmigt die Provinz auch die Stellenliste und ordnet den Personalbestand der Beamten und öffentlichen Angestellten den Stellen zu.

Die Provinz Thanh Hoa betrachtet die Erneuerung und Reorganisation des Parteiapparats als komplexe und anspruchsvolle Aufgabe und kam daher zu dem Schluss, dass das gesamte politische System mit großer Entschlossenheit, großem Einsatz und drastischen Maßnahmen an der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW beteiligt sein muss. Insbesondere die Führer der Parteikomitees, Behörden, Agenturen und Einheiten auf allen Ebenen, vor allem die Parteichefs, müssen über große politische Entschlossenheit verfügen und Verantwortung für ihre Entscheidungen übernehmen. Darüber hinaus legt die Provinz besonderen Wert auf die politische und ideologische Bildung und sensibilisiert Kader und Parteimitglieder für die Erneuerung, Reorganisation des Parteiapparats und Personalabbau. Gleichzeitig ist es notwendig, bei der Umsetzung dieser wichtigen Aufgabe Propaganda, Mobilisierung und Überzeugungsarbeit zu verstärken und eine starke Einigkeit innerhalb der Partei sowie einen Konsens in der Gesellschaft zu schaffen.

Dank der aktiven, proaktiven und entscheidenden Teilnahme und des methodischen Ansatzes wurde und wird die Organisationsstruktur des politischen Systems in der Provinz nach sieben Jahren der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW in Richtung Rationalisierung, Reduzierung der Schwerpunkte und Verringerung der Anzahl der Führungskräfte geordnet und verbessert, mit vielen bemerkenswerten Ergebnissen.

Viele wichtige Ergebnisse

Ein Lichtblick bei der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW der Provinz Thanh Hoa ist vor allem die Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene. So wurden in der Provinz im Zeitraum 2016–2021 143 Gemeinden zu 67 Gemeinden zusammengelegt und 76 Gemeinden reduziert; 3.100 Dörfer und Wohngruppen wurden zu 1.522 Dörfern und Wohngruppen zusammengelegt und 1.578 Dörfer und Wohngruppen reduziert. Mit dieser beeindruckenden Zahl ist Thanh Hoa eine der Gemeinden mit der meisten Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene im Land. Bemerkenswerter ist, dass die Provinz nicht nur das gesetzte Ziel bei der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene übertroffen hat (Reduzierung der Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene um 12 % und der Anzahl der Dörfer und Wohngruppen um 26,5 %), Es hat aber auch zur Rationalisierung des Verwaltungsapparats und zur Verbesserung der Effektivität und Effizienz der Verwaltung der Basisregierung beigetragen. Gleichzeitig wurden das Personal, die Beamten und die nicht-professionellen Arbeiter umstrukturiert und neu geordnet. Dadurch wurde der Staatshaushalt geschont, Mittel für die Gehaltsreform geschaffen, die Zulagen für nicht-professionelle Arbeiter erhöht und das Potenzial, die innere Stärke und die sozioökonomische Investitionseffizienz der Kommunen gefördert.

Derzeit setzt die Provinz die Regelung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2025 gemäß Resolution Nr. 939/NQ-UBTVQH15 vom 13. Dezember 2023 und Resolution Nr. 1238/NQ-UBTVQH15 vom 24. Oktober 2024 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung um. Insbesondere wird der Bezirk Dong Son mit der Stadt Thanh Hoa zusammengelegt, wodurch ein Bezirk verloren geht; 23 Gemeinden werden zu 11 Gemeinden zusammengelegt, wodurch 12 Gemeinden verloren gehen. Nach dieser Regelung verfügt die Provinz Thanh Hoa über 26 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene (22 Bezirke, 2 Städte und 2 Großstädte) und 547 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene. Darüber hinaus wurde die Regelung des Organisationsapparats der Provinz auch drastisch und synchron von der Partei, den Massenorganisationen und den lokalen Behörden durchgeführt, wobei viele wichtige Ergebnisse erzielt wurden.

Innovation und Reorganisation des Personals in Verbindung mit innovativen Führungsmethoden und einer Straffung der Gehaltsabrechnung. Der Schwerpunkt liegt insbesondere auf der Umstrukturierung und Verbesserung der Qualität des Personals, der Beamten und öffentlichen Angestellten, der Gewinnung tugendhafter und talentierter Mitarbeiter, der Zuweisung ausreichender Ressourcen und der Bereitstellung geeigneter Mechanismen und Richtlinien für die direkt vom Reorganisationsprozess Betroffenen. Dies ist der Leitgedanke der Resolution Nr. 18-NQ/TW und auch einer der wichtigsten Inhalte, an deren Umsetzung die Provinz Thanh Hoa interessiert ist. Dementsprechend hat die gesamte Provinz das Ziel der Straffung der Gehaltsabrechnung für den Zeitraum 2016–2021 im Sinne der Resolution Nr. 39-NQ/TW (Kürzung der Gehaltsabrechnung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten um über 10 %) übertroffen.

Einige angesprochene Probleme

Trotz der Erzielung sehr wichtiger Ergebnisse sind die Überprüfung, Innovation, Organisation und Konsolidierung des Organisationsapparats, die Rationalisierung des Personals sowie die Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten komplizierte und sogar sensible Aufgaben, da sie direkt mit Menschen zu tun haben. Tatsächlich ist die Personalaufteilung (Leiter und stellvertretende Leiter) in den zusammengelegten Behörden und Einheiten nach wie vor schwierig. Gleichzeitig herrscht in einigen Orten, in denen Verwaltungseinheiten zusammengelegt wurden, nach wie vor Verwirrung hinsichtlich der Lösung der Frage der Bürozentralen sowie der Kultur- und Sporteinrichtungen in den Wohngebieten. Die Personalausstattung der Provinzbehörden und -einheiten ist im Vergleich zu den Aufgabenanforderungen und den vorgeschriebenen Normen der Zentralministerien und -zweige hinsichtlich der Anzahl der Personalebenen und der Anzahl der Mitarbeiter immer noch niedrig, insbesondere im Bildungs- und Gesundheitswesen (beispielsweise müssen im Gesundheitssektor fast 1.000 Personalebenen hinzugefügt werden, um die Gesundheitsstationen der Gemeinden, Bezirke und Städte einzurichten; im Bildungssektor sind mehr als 10.000 Personalebenen für Lehrer auf allen Ebenen erforderlich …). Darüber hinaus verfügen einige Behörden und Einheiten trotz der zugewiesenen Personalstärke nur über eine geringe Anzahl an Kadern und Beamten, was dazu führt, dass die Aufgaben der Staatsverwaltung nicht wirklich effektiv umgesetzt werden können.

Die Stadt Thieu Hoa wurde nach der Eingliederung in die Gemeinde Thieu Phu vergrößert.

Darüber hinaus zeigt der Umsetzungsprozess mancherorts, dass es in der derzeitigen Organisation, dem Apparat und dem Personal der Behörden und Einheiten noch immer an Entschlossenheit, Respekt, Vermeidung, Angst vor Kollisionen und dem Wunsch nach Stabilität mangelt. Einige Orte, Einheiten und Führungskräfte sind nicht wirklich mutig, offen und objektiv bei der Verwaltung, Nutzung, Bewertung und Klassifizierung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten als Grundlage für die Rationalisierung des Personals …

Die beschriebene Situation erfordert von vielen Orten und Einheiten ein stärkeres Bewusstsein und Verantwortungsbewusstsein für die Bedeutung, Dringlichkeit und Notwendigkeit der Erneuerung und Verbesserung des Organisationsapparats. Gleichzeitig müssen Parteikomitees und Behörden aller Ebenen, insbesondere die Führungskräfte aller Ebenen, entschlossener und konsequenter vorgehen. Nur dann kann die Erneuerung und Neuordnung des Organisationsapparats des politischen Systems das eigentliche Ziel erreichen: Rationalisierung, effektives und effizientes Arbeiten im Sinne der Resolution Nr. 18-NQ/TW.

Artikel und Fotos: Khoi Nguyen

Lektion 2: Fokussierung der Schwerpunkte und Reduzierung des schwerfälligen Apparats

Quelle: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm