Die Straffung des politischen Systems, um dessen Effektivität und Effizienz zu steigern, ist eine zentrale politische Maßnahme, die nicht nur tiefgreifende Auswirkungen auf die Führungs- und Managementkapazitäten des Systems auf allen Ebenen hat, sondern auch für die sozioökonomische Entwicklung von besonderer Bedeutung ist. Dies ist jedoch eine sehr komplexe und anspruchsvolle Aufgabe, die im Umsetzungsprozess große Entschlossenheit und Zielstrebigkeit vom gesamten politischen System erfordert.
Hauptaufgaben
Beim Aufbau des politischen Systems in Vietnam legte unsere Partei frühzeitig Wert auf den Aufbau und die Modernisierung des Organisationsapparats. Insbesondere angesichts der Erfordernisse der nationalen Erneuerung wurde im Politischen Bericht des 6. Parteitags (1986) die Aufgabe, „einen schlanken, hochqualifizierten Apparat mit einem Kaderteam aufzubauen, das über politische Qualitäten und die Fähigkeit verfügt, Staat, Wirtschaft und Gesellschaft zu führen“, klar formuliert. In der Folge erließ das Zentrale Exekutivkomitee auf dem 7., 8., 9., 10. und 11. Parteitag zahlreiche Resolutionen und Schlussfolgerungen zur Organisation des Apparats und zur Straffung der Gehaltsstruktur des politischen Systems. Die Umstrukturierung, Straffung und Qualitätsverbesserung des Partei-, Staats- und Massenorganisationsapparats verlief jedoch schleppend; gleichzeitig bestehen weiterhin zahlreiche Anzeichen von Bürokratie, die die demokratischen Rechte der Bevölkerung schwerwiegend verletzen. Daher besteht das Hauptziel der Innovation des politischen Systems darin, die sozialistische Demokratie effektiv umzusetzen und die Selbstbestimmung des Volkes umfassend zu fördern.
In diesem Sinne wurde während der Legislaturperiode des 12. Parteitags der Neustrukturierung und Konsolidierung des Parteiapparats besondere Aufmerksamkeit und Bedeutung beigemessen und eine konsequente Umsetzungsrichtung verfolgt. Insbesondere verabschiedete die 6. Konferenz des 12. Zentralen Exekutivkomitees am 25. Oktober 2017 die Resolution Nr. 18-NQ/TW zu einer Reihe von Fragen der fortlaufenden Innovation und Neustrukturierung des Parteiapparats, um diesen effizienter, effektiver und leistungsfähiger zu gestalten. Die Resolution betont: „Das politische System soll kontinuierlich modernisiert und neu organisiert werden, um effizienter und leistungsfähiger zu arbeiten und sich an den Institutionen der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft zu orientieren. Dies stärkt die Führungsrolle der Partei, verbessert die Effektivität und Effizienz der Staatsführung sowie die Qualität der Arbeit der Vaterländischen Front und der gesellschaftspolitischen Organisationen und fördert die Selbstbestimmung des Volkes. Die Gehaltsabrechnung soll im Zuge der Umstrukturierung optimiert, die Qualität und der effektive Einsatz der Kader, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst verbessert, die laufenden Ausgaben reduziert und zur Reform der Gehaltspolitik beigetragen werden.“
Man kann sagen, dass die Resolution Nr. 18-NQ/TW mit ihren klaren Standpunkten, Zielen und konkreten Aufgaben und Lösungen eine wichtige Grundlage für alle Ebenen und Sektoren – von der Zentral- bis zur Lokalebene – bildet, um Innovationen, die Reorganisation der Verwaltung und die Personalreduzierung konsequent umzusetzen. Insbesondere Thanh Hoa gehört zu den Regionen, die die Resolution ernsthaft und methodisch umgesetzt und dabei bereits viele wichtige Erfolge erzielt haben.
Zur raschen Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW hat die Provinz Thanh Hoa Arbeitsordnungen, Aktionsprogramme und Umsetzungspläne des Ständigen Ausschusses des Provinzparteikomitees erlassen sowie die Bestimmungen zur Zuweisung und Dezentralisierung der Leitung von Organisationsapparaten und Kadern, zur Ernennung und Vorstellung von Kadern als Kandidaten sowie zu Funktionen, Aufgaben und der Organisation des politischen Systems geändert und ergänzt. Dadurch werden Doppelungen und Überschneidungen von Funktionen, Aufgaben und Verwaltungsbereichen umgehend beseitigt. Gleichzeitig hat die Provinz die Überprüfung der Bestimmungen zu Funktionen, Aufgaben, Organisation des Apparats und Arbeitsbeziehungen der Behörden und Einheiten im gesamten politischen System angeordnet. Auf dieser Grundlage werden die Organisation und der Apparat der Behörden und Einheiten von der Provinz bis zur Basis neu strukturiert, um einen effizienteren und effektiveren Betrieb zu gewährleisten. Dabei wird sichergestellt, dass keine Funktionen oder Aufgaben ausgelassen, überschnitten oder doppelt ausgeführt werden und jede Aufgabe nur einer Behörde oder Einheit zugeordnet ist. Darüber hinaus genehmigt die Provinz auch die Liste der Stellenbezeichnungen und ordnet das Personal der Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes nach Stellenbezeichnungen.
Die Provinz Thanh Hoa erkannte die Innovation und Reorganisation des Parteiapparats als komplexe und anspruchsvolle Aufgabe und beschloss daher, dass das gesamte politische System mit großem Engagement, erheblichen Anstrengungen und entschlossenen Maßnahmen in die Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW eingebunden werden muss. Insbesondere die Verantwortlichen der Parteikomitees, Behörden, Ämter und Einheiten auf allen Ebenen, allen voran die Leiter, müssen hohe politische Entschlossenheit beweisen und die Verantwortung für ihre Entscheidungen übernehmen. Darüber hinaus legt die Provinz besonderen Wert auf politische und ideologische Bildung, um das Bewusstsein der Kader und Parteimitglieder für Innovation, die Reorganisation des Parteiapparats und die Personalreduzierung zu schärfen. Gleichzeitig ist es notwendig, Propaganda, Mobilisierung und Überzeugungsarbeit zu verstärken und im Zuge der Umsetzung dieser wichtigen Aufgabe eine hohe Einheit innerhalb der Partei sowie einen breiten gesellschaftlichen Konsens zu schaffen.
Dank der aktiven, proaktiven, entschlossenen Beteiligung und der methodischen Vorgehensweise wurde und wird nach 7 Jahren der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW die Organisationsstruktur des politischen Systems in der Provinz im Sinne einer Straffung, der Reduzierung von Schwerpunkten und der Verringerung der Anzahl der Führungskräfte neu geordnet und verbessert, was zu vielen bemerkenswerten Ergebnissen geführt hat.
Viele wichtige Ergebnisse
Ein Lichtblick bei der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW der Provinz Thanh Hoa ist vor allem die Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene. Demnach wurden im Zeitraum 2016–2021 in der Provinz 143 Gemeinden zu 67 neuen Gemeinden zusammengelegt, wodurch 76 Gemeinden wegfielen. Außerdem wurden 3.100 Dörfer und Wohnsiedlungen zusammengelegt, wodurch 1.522 neue Dörfer und Wohnsiedlungen entstanden und 1.578 Dörfer und Wohnsiedlungen wegfielen. Mit diesen beeindruckenden Zahlen gehört Thanh Hoa zu den Regionen des Landes, die die meisten Neuordnungen von Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene vorgenommen haben. Besonders hervorzuheben ist, dass die Provinz nicht nur das gesteckte Ziel bei der Neuordnung von Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Dorfebene übertroffen hat (Reduzierung der Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene um 12 % und der Anzahl der Dörfer und Wohnsiedlungen um 26,5 %). Es hat aber auch zur Straffung der Verwaltungsstrukturen und zur Verbesserung der Effektivität und Effizienz der lokalen Verwaltung beigetragen. Gleichzeitig wurden die Mitarbeiter, Beamten und Hilfskräfte umstrukturiert und neu organisiert. Dadurch wurden der Staatshaushalt entlastet, Mittel für Gehaltsreformen geschaffen, die Zulagen für Hilfskräfte erhöht und das Potenzial, die innere Stärke und die sozioökonomische Investitionseffizienz der Kommunen gefördert.
Die Provinz setzt derzeit die Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene für den Zeitraum 2023–2025 gemäß den Beschlüssen Nr. 939/NQ-UBTVQH15 vom 13. Dezember 2023 und Nr. 1238/NQ-UBTVQH15 vom 24. Oktober 2024 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung um. Konkret wird der Bezirk Dong Son mit der Stadt Thanh Hoa zusammengelegt, wodurch ein Bezirk wegfällt; 23 Gemeinden werden zu 11 Gemeinden zusammengelegt, wodurch zwölf Gemeinden wegfallen. Nach der Neuordnung verfügt die Provinz Thanh Hoa über 26 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene (22 Bezirke, 2 Städte und 2 Gemeinden) und 547 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene. Darüber hinaus wurde die Organisationsstruktur der Provinz in Partei, Massenorganisationen und lokalen Behörden umfassend und zeitgleich reformiert, was bereits zu zahlreichen wichtigen Ergebnissen geführt hat.
Die Provinz Thanh Hoa plant, die Strukturen im Zusammenhang mit innovativen Führungsmethoden zu modernisieren und die Gehaltsabrechnung zu optimieren. Im Fokus stehen dabei insbesondere die Umstrukturierung und Verbesserung der Qualifikation des Personals, der Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst, die Gewinnung qualifizierter und talentierter Mitarbeiter sowie die Bereitstellung ausreichender Ressourcen und geeigneter Mechanismen und Richtlinien für die direkt vom Umstrukturierungsprozess Betroffenen. Dies ist der Leitgedanke der Resolution Nr. 18-NQ/TW und ein zentrales Ziel der Provinz. Dementsprechend hat die gesamte Provinz das Ziel der Gehaltsabrechnungsoptimierung für den Zeitraum 2016–2021 gemäß Resolution Nr. 39-NQ/TW (Reduzierung der Gehaltskosten von Kadern, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst um über 10 %) übertroffen.
Einige angesprochene Punkte
Trotz der erzielten wichtigen Ergebnisse stellen die Überprüfung, Innovation, Neustrukturierung und Konsolidierung des Organisationsapparats sowie die Personaloptimierung und -restrukturierung, insbesondere die Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der Angestellten im öffentlichen Dienst, komplexe und mitunter heikle Aufgaben dar, da sie direkten Bezug zu den Menschen haben. Die Personalplanung (Leiter und stellvertretende Leiter) in den fusionierten Behörden und Einheiten gestaltet sich weiterhin schwierig. In einigen Regionen, in denen Verwaltungseinheiten zusammengelegt wurden, herrscht zudem noch Unklarheit hinsichtlich der Zuständigkeiten für die Büros sowie der Kultur- und Sporteinrichtungen in den Wohngebieten. Der Personalstand der Provinzbehörden und -einheiten ist im Vergleich zu den Anforderungen und den Vorgaben der zentralen Ministerien und Behörden hinsichtlich der Personalstärke und der Mitarbeiterzahl weiterhin zu niedrig, insbesondere im Bildungs- und Gesundheitswesen (beispielsweise benötigt der Gesundheitssektor fast 1.000 zusätzliche Stellen für die Gesundheitsstationen in den Gemeinden, Stadtteilen und Städten; der Bildungssektor benötigt mehr als 10.000 zusätzliche Stellen für Lehrkräfte aller Stufen...). Hinzu kommt, dass einige Behörden und Einheiten aufgrund der vorgegebenen Personalstärke nur über eine geringe Anzahl von Kadern und Beamten verfügen, was dazu führt, dass die Umsetzung der staatlichen Managementaufgaben nicht wirklich effektiv ist.
Darüber hinaus zeigt der Umsetzungsprozess mancherorts, dass es weiterhin an Entschlossenheit, Respektlosigkeit, Vermeidungsverhalten, Konfliktangst und dem Wunsch nach Stabilität in der bestehenden Organisation, dem Apparat und dem Personal der Behörden und Einheiten mangelt. Manche Ortschaften, Einheiten und Führungskräfte sind nicht wirklich mutig, offen und objektiv in der Führung, dem Einsatz, der Bewertung und der Einstufung von Kadern, Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes als Grundlage für eine Personaloptimierung.
Die beschriebene Situation erfordert von zahlreichen Ortschaften und Einheiten ein gesteigertes Bewusstsein und Verantwortungsgefühl hinsichtlich der Bedeutung, Dringlichkeit und Notwendigkeit von Innovationen und Verbesserungen des Organisationsapparats. Diese müssen dringender denn je beachtet werden. Gleichzeitig müssen Parteikomitees und Behörden auf allen Ebenen, insbesondere die Führungskräfte, entschlossener und konsequenter handeln. Nur so kann die Innovation und Umstrukturierung des Organisationsapparats des politischen Systems das eigentliche Ziel einer effizienteren und effektiveren Arbeitsweise im Sinne der Resolution Nr. 18-NQ/TW erreichen.
Artikel und Fotos: Khoi Nguyen
Lektion 2: Die Schwerpunkte optimieren und die umständliche Ausrüstung reduzieren
Quelle: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm
![[Foto] Premierminister Pham Minh Chinh empfängt die Delegation der Semiconductor Manufacturing International (SEMI).](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762434628831_dsc-0219-jpg.webp)
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