Vorschriften, die Innovationen behindern

Dr. Nguyen Si Dung – ehemaliger stellvertretender Leiter des Büros der Nationalversammlung – schlug Lösungen zur Beseitigung institutioneller Engpässe vor, die den Projektfortschritt verlangsamt, die Kosten erhöht und die wirtschaftliche Effizienz der Projekte verringert haben.

Generalsekretär To Lam betonte: „Von den drei größten Engpässen heutzutage – Institutionen, Infrastruktur und Humanressourcen – sind die Institutionen der Engpass aller Engpässe.“

Institutionelle Engpässe sind die grundlegenden Engpässe, die zuerst angegangen werden müssen, um Raum für andere Lösungen zu schaffen.

Nehmen wir das Flughafenprojekt Long Thanh, ein nationales Schlüsselprojekt, als Beispiel. Der internationale Flughafen Long Thanh wurde zwar bereits 2005 genehmigt, die erste Bauphase begann jedoch erst 2021 offiziell. Das Projekt verzögerte sich jahrzehntelang aufgrund institutioneller Hürden und musste mehrere Genehmigungsrunden verschiedener Behörden auf lokaler und zentraler Ebene durchlaufen. Jede Änderung oder Anpassung des Projekts erfordert zusätzliche Genehmigungszeit.

Die Räumung der Gelände und die Umsiedlung Tausender Haushalte stießen aufgrund mangelnden Konsenses und unzureichender Koordination zwischen den beteiligten Behörden auf zahlreiche Hindernisse. Das Verkehrsministerium , das Finanzministerium, das Ministerium für Planung und Investitionen sowie lokale Behörden waren zwar an der Umsetzung des Projekts beteiligt, doch die ineffektive Koordination führte zu einem langwierigen und uneinheitlichen Ablauf.

Die oben genannten institutionellen Engpässe haben den Projektfortschritt verlangsamt, die Kosten erhöht und die Wirtschaftlichkeit des Projekts verringert.

Mangelnde Transparenz und Rechenschaftspflicht führen zu institutioneller Überlastung.

Erstens sind da veraltete Vorschriften. Gesetze und Richtlinien, die nicht an die aktuellen Gegebenheiten angepasst werden, können zu Ineffizienzen führen, da sie den sozialen, wirtschaftlichen oder technologischen Veränderungen möglicherweise nicht mehr gerecht werden.

Zweitens sind der Verwaltungsapparat und die Prozesse zu komplex. Überlappende Managementebenen und komplizierte Genehmigungsverfahren führen zu Verzögerungen und erschweren eine schnelle und effektive Reaktion auf dringende Bedürfnisse. Ein typisches Beispiel für einen komplexen Verwaltungsapparat, der institutionelle Engpässe verursacht, ist das Genehmigungsverfahren für Bauinvestitionsprojekte in Vietnam.

Ein typisches Beispiel für einen starren Rechtsrahmen, der zu institutioneller Überlastung führt, sind die Vorschriften zur Land- und Geländebereinigung in Vietnam. Foto: Hoang Ha

Um ein Bauinvestitionsprojekt durchzuführen, muss ein Unternehmen zahlreiche Genehmigungsschritte verschiedener Behörden durchlaufen, darunter das Ministerium für Planung und Investitionen, das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt, das Bauministerium, das Ministerium für öffentliche Sicherheit und lokale Behörden. Jeder Genehmigungsschritt umfasst viele Einzelverfahren und erfordert Dutzende verschiedener Lizenzen und Dokumente.

Infolgedessen müssen Unternehmen lange auf den Abschluss von Genehmigungsverfahren warten. Jeder Schritt erfordert unterschiedliche Prüfungs- und Genehmigungszeiten, was zu Projektverzögerungen, steigenden Investitionskosten und geringerer Effizienz führt. Der langwierige Genehmigungsprozess zwingt Investoren, während der Wartezeit zusätzliche Management-, Verwaltungs- und Zinskosten zu tragen, wodurch die Gesamtprojektkosten steigen.

Drittens , mangelnde Koordination zwischen den Behörden. Wenn Regierungsbehörden nicht effektiv zusammenarbeiten, können ihre Bemühungen doppelt ausgeführt, widersprüchlich oder kontraproduktiv sein, was zu Fragmentierung und Ineffizienz im Betrieb führt.

Ein typisches Beispiel für mangelnde Koordination zwischen Behörden, die zu institutionellen Engpässen führt, ist das Stadtbahnprojekt in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt. Konkret stießen die Stadtbahnprojekte in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, darunter die Linien Cat Linh – Ha Dong (Hanoi) und Ben Thanh – Suoi Tien (Ho-Chi-Minh-Stadt), aufgrund mangelnder Koordination zwischen Behörden auf zentraler und lokaler Ebene sowie den zuständigen Ministerien wie dem Verkehrsministerium, dem Finanzministerium und dem Ministerium für Planung und Investitionen auf zahlreiche Schwierigkeiten.

Viertens : Starre Rechtsrahmen. Strenge, unflexible Vorschriften, denen fallbezogene Anpassungen fehlen, können Innovationen ersticken und die Lösungsfindung für einzigartige oder neu auftretende Probleme einschränken.

Ein typisches Beispiel für einen starren Rechtsrahmen, der institutionelle Engpässe verursacht, sind die Bestimmungen zur Land- und Geländebereinigung in Vietnam. Das geltende Landgesetz regelt zwar streng die Landnutzungsrechte, Entschädigungs- und Umsiedlungsverfahren bei staatlicher Landgewinnung, lässt aber in Sonderfällen wenig Flexibilität zu.

Fünftens : Mangelnde Transparenz und Rechenschaftspflicht. Fehlende Transparenz- und Rechenschaftsmechanismen können dazu führen, dass öffentliche Institutionen ineffizient oder korrupt arbeiten, was den Fortschritt verlangsamt und das Vertrauen mindert.

Ein prominentes Beispiel für mangelnde Transparenz und Rechenschaftspflicht, die institutionelle Engpässe verursachen, ist die Verwaltung und Verwendung öffentlicher Haushalte bei einigen großen öffentlichen Investitionsprojekten. Bei vielen dieser Projekte, wie etwa groß angelegten Autobahn- oder Krankenhausbauprojekten, mangelt es häufig an Transparenz im Umgang mit den Mitteln und an Rechenschaftspflicht der ausführenden Stellen.

Sechstens : Ressourcen- und Kapazitätsmangel. Fehlendes Fachpersonal, moderne Technologie oder die notwendige Finanzierung können die Fähigkeit einer Behörde, Richtlinien effektiv umzusetzen und anzuwenden, erheblich einschränken.

Siebtens , Widerstand gegen Veränderungen. Systemische Trägheit, bei der die Bereitschaft zur Anpassung an neue Methoden oder zur Verbesserung bestehender Prozesse fehlt, führt oft zu institutioneller Blockade, insbesondere in reformresistenten Organisationen.

Lösungen zur Beseitigung institutioneller Engpässe

Rechtliche Bestimmungen sollten aktualisiert und verbessert werden. Gesetze und Verordnungen sollten regelmäßig überprüft, aktualisiert und an die sozioökonomische Entwicklung angepasst werden, insbesondere in neuen Bereichen wie Technologie und Digitalwirtschaft. Dies trägt dazu bei, dass politische Maßnahmen flexibler gestaltet werden und mit globalen Trends Schritt halten.

Vereinfachen Sie den Verwaltungsapparat. Straffen Sie Prozesse und reduzieren Sie unnötige Verfahren, während Sie gleichzeitig die Zuständigkeiten klar an die einzelnen Behörden dezentralisieren, um die Bearbeitungseffizienz zu steigern. Wenden Sie internationale Standards für das öffentliche Management an, um den Verwaltungsapparat zu optimieren.

Die Koordination zwischen den Behörden soll gestärkt werden. Es sollen sektor- und behördenübergreifende Koordinierungsmechanismen eingerichtet und der Informationsaustausch sowie eine reibungslose Arbeitskoordination gefördert werden. Informationstechnologische Systeme sollen genutzt werden, um gemeinsame Aktivitäten zu verknüpfen und zu verwalten und so den Austausch und die Koordination zwischen den Behörden zu erleichtern.

Gewährleisten Sie Flexibilität im Rechtsrahmen. Entwickeln Sie Mechanismen, die in bestimmten Sonderfällen Flexibilität und angemessene Ausnahmen für spezifische Situationen ermöglichen. Die Vorschriften sollten Raum für die Selbstregulierung von Kommunen oder Sektoren innerhalb des zulässigen Rahmens lassen.

Gewährleisten Sie Transparenz und Rechenschaftspflicht. Erhöhen Sie die öffentliche Offenlegung und Transparenz von Informationen über wichtige Prozesse und Entscheidungen, insbesondere im Zusammenhang mit Haushalten und öffentlichen Projekten. Richten Sie unabhängige Überwachungsmechanismen und wirksame Evaluierungssysteme ein, um die Rechenschaftspflicht von Behörden und Einzelpersonen sicherzustellen.

Fördern Sie innovatives Denken und treiben Sie die digitale Transformation voran. Schaffen Sie eine Organisationskultur, die offen für Veränderungen ist, Innovationen anregt und Ihre Mitarbeitenden motiviert, digitale Technologien in ihre tägliche Arbeit zu integrieren. Führungskräfte müssen Vorreiter sein und proaktiv Arbeitsmethoden verbessern, indem sie digitale Daten und Online-Plattformen zur Leistungssteigerung nutzen.

Die oben genannten Lösungen werden dazu beitragen, institutionelle Engpässe zu beseitigen und die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass das System effektiv, flexibel und zeitnah auf die sozioökonomischen Entwicklungsbedürfnisse des Landes in der neuen Ära – der Ära des nationalen Wachstums – eingehen kann.

Vietnamnet.vn

Quelle: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html