Generalsekretär To Lam betonte: „Von den drei größten Engpässen heutzutage – Institutionen, Infrastruktur und Humanressourcen – sind die Institutionen der Engpass aller Engpässe.“
Institutionelle Engpässe stellen das grundlegende Hindernis dar, das zuerst beseitigt werden muss, um Raum für andere Lösungsansätze zu schaffen.
Nehmen wir das Flughafenprojekt Long Thanh, ein nationales Schlüsselprojekt, als Beispiel. Das Projekt des internationalen Flughafens Long Thanh wurde 2005 genehmigt, die erste Bauphase begann jedoch erst 2021 offiziell. Das Projekt verzögerte sich jahrzehntelang aufgrund institutioneller Hürden; es musste mehrere Genehmigungsrunden verschiedener Behörden auf lokaler und zentraler Ebene durchlaufen. Jede Änderung oder Anpassung des Projekts erforderte zusätzliche Genehmigungszeit.
Die Landräumung und Umsiedlung Tausender Haushalte ist aufgrund mangelnden Konsenses und fehlender Koordination zwischen den Behörden auf zahlreiche Hindernisse gestoßen. Das Verkehrsministerium , das Finanzministerium, das Ministerium für Planung und Investitionen sowie die lokalen Behörden sind zwar an der Umsetzung des Projekts beteiligt, doch die ineffektive Koordination hat zu einem langwierigen und uneinheitlichen Prozess geführt.
Diese institutionellen Engpässe haben den Projektfortschritt verlangsamt, die Kosten erhöht und die Wirtschaftlichkeit des Projekts verringert.
Mangelnde Transparenz und Verantwortlichkeit führen zu institutionellen Engpässen.
Erstens gibt es veraltete Vorschriften. Gesetze und Richtlinien, die nicht an die aktuellen Gegebenheiten angepasst werden, können zu Ineffizienz führen, da sie möglicherweise nicht mehr den sozialen, wirtschaftlichen oder technologischen Veränderungen entsprechen.
Zweitens sind der Verwaltungsapparat und die Prozesse übermäßig komplex. Überlappende Managementebenen und komplizierte Genehmigungsverfahren führen zu Verzögerungen und erschweren eine schnelle und effektive Reaktion auf dringende Bedürfnisse. Ein Paradebeispiel für einen komplexen Verwaltungsapparat, der institutionelle Engpässe verursacht, ist das Genehmigungsverfahren für Bauinvestitionsprojekte in Vietnam.
Ein Paradebeispiel für einen starren Rechtsrahmen, der institutionelle Engpässe verursacht, sind die Bestimmungen zu Land und Landrodung in Vietnam. Foto: Hoang Ha
Um ein Bauinvestitionsprojekt umzusetzen, müssen Unternehmen zahlreiche Genehmigungsphasen verschiedener Behörden durchlaufen, darunter das Ministerium für Planung und Investitionen, das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt, das Bauministerium, das Ministerium für öffentliche Sicherheit und die lokalen Behörden. Jeder Genehmigungsschritt umfasst viele kleinere Verfahren, die Dutzende verschiedener Genehmigungen und Dokumente erfordern.
Infolgedessen müssen Unternehmen lange auf den Abschluss der Verfahren warten. Jeder Schritt erfordert unterschiedliche Prüfungs- und Genehmigungszeiten, was zu Projektverzögerungen, höheren Investitionskosten und geringerer Effizienz führt. Der langwierige Genehmigungsprozess zwingt Investoren, während der Wartezeit zusätzliche Management-, Verwaltungs- und Zinskosten zu tragen, wodurch die Gesamtprojektkosten steigen.
Drittens mangelt es an Koordination zwischen den Behörden. Wenn Regierungsbehörden nicht effektiv zusammenarbeiten, können ihre Bemühungen doppelt ausgeführt werden, sich widersprechen oder kontraproduktiv sein, was zu Fragmentierung und Ineffizienz im operativen Geschäft führt.
Ein Paradebeispiel für mangelhafte Koordination zwischen Behörden, die zu institutionellen Engpässen führt, ist das Stadtbahnprojekt in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt. Konkret sahen sich die Stadtbahnprojekte in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, darunter die Linien Cat Linh – Ha Dong (Hanoi) und Ben Thanh – Suoi Tien (Ho-Chi-Minh-Stadt), aufgrund fehlender Koordination zwischen Behörden auf zentraler und lokaler Ebene sowie relevanten Ministerien wie dem Verkehrsministerium, dem Finanzministerium und dem Ministerium für Planung und Investitionen mit zahlreichen Schwierigkeiten konfrontiert.
Viertens ein starrer Rechtsrahmen. Strenge, unflexible Vorschriften, die keine auf spezifische Fälle zugeschnittenen Anpassungen ermöglichen, können Innovationen behindern und die Lösungsfindung für einzigartige oder neu auftretende Probleme einschränken.
Ein Paradebeispiel für einen starren Rechtsrahmen, der institutionelle Engpässe verursacht, sind die Land- und Räumungsbestimmungen in Vietnam. Das geltende Landgesetz regelt zwar streng die Landnutzungsrechte, Entschädigungsverfahren und Umsiedlungen bei staatlicher Landgewinnung, lässt aber in Einzelfällen wenig Flexibilität zu.
Fünftens , ein Mangel an Transparenz und Rechenschaftspflicht. Fehlende Mechanismen für Transparenz und Rechenschaftspflicht können dazu führen, dass öffentliche Institutionen ineffizient oder korrupt arbeiten, den Fortschritt verlangsamen und das Vertrauen untergraben.
Ein prominentes Beispiel für mangelnde Transparenz und Rechenschaftspflicht, die zu institutionellen Engpässen führen, ist die Verwaltung und Verwendung öffentlicher Gelder bei einigen großangelegten öffentlichen Investitionsprojekten. Bei vielen dieser Projekte, wie etwa dem Bau von Autobahnen oder öffentlichen Krankenhäusern, mangelt es häufig an Transparenz hinsichtlich der Mittelverwendung und an Rechenschaftspflicht der durchführenden Stellen.
Sechstens : Ressourcen- und Kapazitätsmangel. Ein Mangel an geschultem Personal, moderner Technologie oder notwendigen Finanzmitteln kann die Fähigkeit einer Behörde, Richtlinien effektiv umzusetzen und anzuwenden, erheblich einschränken.
Siebtens : Widerstand gegen Veränderungen. Stagnation in Systemen, in denen die Bereitschaft zur Anpassung an neue Methoden oder zur Verbesserung bestehender Prozesse fehlt, führt oft zu institutionellen Engpässen, insbesondere in Organisationen, die sich Reformen widersetzen.
Lösungen zur Beseitigung institutioneller Engpässe
Aktualisierung und Verbesserung der Rechtsvorschriften. Regelmäßige Überprüfung, Aktualisierung und Anpassung von Gesetzen und Verordnungen an die sozioökonomische Entwicklung, insbesondere in Zukunftsfeldern wie Technologie und Digitalwirtschaft. Dies trägt zu flexibleren politischen Rahmenbedingungen bei und ermöglicht es, mit globalen Trends Schritt zu halten.
Vereinfachen Sie den Verwaltungsapparat. Straffen Sie Prozesse und reduzieren Sie unnötige Verfahren, indem Sie Befugnisse klar an Behörden delegieren, um die Effizienz zu steigern. Wenden Sie internationale Standards der öffentlichen Verwaltung an, um den Verwaltungsapparat zu optimieren.
Verbessern Sie die Koordination zwischen den Behörden. Richten Sie sektor- und behördenübergreifende Koordinierungsmechanismen ein und fördern Sie den Informationsaustausch sowie die reibungslose Zusammenarbeit bei der Aufgabenerledigung. Nutzen Sie IT-Systeme, um gemeinsame Aktivitäten zu verknüpfen und zu verwalten und so die Kommunikation und Koordination zwischen den Behörden zu erleichtern.
Gewährleisten Sie Flexibilität innerhalb des Rechtsrahmens. Entwickeln Sie Mechanismen, die eine flexible Anwendung in bestimmten Sonderfällen und angemessene Ausnahmen für spezifische Situationen ermöglichen. Die Vorschriften sollten Handlungsspielraum bieten und lokalen Behörden oder Sektoren das Recht zur Selbstregulierung innerhalb zulässiger Grenzen einräumen.
Gewährleistung von Transparenz und Rechenschaftspflicht. Verbesserung der öffentlichen Offenlegung und Transparenz von Informationen über wichtige Prozesse und Entscheidungen, insbesondere im Zusammenhang mit Haushalten und öffentlichen Projekten. Einrichtung unabhängiger Aufsichtsmechanismen und effektiver Evaluierungssysteme zur Sicherstellung der Rechenschaftspflicht von Behörden und Einzelpersonen.
Fördern Sie innovatives Denken und treiben Sie die digitale Transformation voran. Schaffen Sie eine Unternehmenskultur, die Veränderungen begrüßt, Innovationen unterstützt und Mitarbeitende motiviert, digitale Technologien in ihre tägliche Arbeit zu integrieren. Führungskräfte müssen Vorreiter sein und proaktiv Arbeitsmethoden verbessern, indem sie digitale Daten und Online-Plattformen zur Effizienzsteigerung nutzen.
Die genannten Lösungen werden dazu beitragen, institutionelle Engpässe zu beseitigen und die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass das System effizient und flexibel funktioniert und den sozioökonomischen Entwicklungsbedürfnissen des Landes in der neuen Ära – der Ära des nationalen Fortschritts – schnell gerecht wird.
Vietnamnet.vn
Quelle: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html
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