Dezentralisierung und Machtübertragung sind unausweichliche Entwicklungen und zentrale Themen der nationalen Regierungsführung. Sie dienen der Steigerung der Effektivität und Effizienz des Managements sowie der effektiven Ressourcenallokation und -nutzung, der Entlastung der Zentralregierung und der Stärkung der Verantwortung und Rechenschaftspflicht der Kommunen. Vor diesem Hintergrund setzt sich unsere Partei für eine intensivere Erforschung und Definition der Funktionen und Verantwortlichkeiten der Zentralregierung sowie der Autonomie der Kommunen in Verwaltung und Management ein. Das Dokument des 13. Nationalen Parteitags bekräftigt: „Förderung der Dezentralisierung und Machtübertragung, klare Definition der Verantwortlichkeiten zwischen Regierung und Ministerien und Behörden sowie zwischen Regierung, Ministerien und Behörden und Kommunen, vollständige Beseitigung von Überschneidungen in Funktionen, Aufgaben und Befugnissen, Gewährleistung einer einheitlichen Staatsführung und gleichzeitige Förderung der proaktiven, kreativen Rolle und des Verantwortungsbewusstseins jeder Ebene und jedes Zweigs“ (1 ) .
Die Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 25. Oktober 2017 der 6. Zentralkonferenz der 12. Legislaturperiode zum Thema „Einige Fragen zur fortlaufenden Innovation und Reorganisation des politischen Systems, um es effizienter und effektiver zu gestalten “ befürwortet: „Die Umsetzung einer starken und angemessenen Dezentralisierung und Machtdelegation zwischen Zentral- und Lokalebene sowie zwischen Vorgesetzten und Untergebenen, die mit Verantwortung verknüpft ist; gleichzeitig der Aufbau eines Mechanismus zur strikten Machtkontrolle durch Parteirichtlinien und staatliche Gesetze, der Demokratie, Öffentlichkeit und Transparenz gewährleistet, die Rechenschaftspflicht fördert und die Kontrolle und Überwachung der Umsetzung stärkt. Die Dynamik, Kreativität und positive und proaktive Herangehensweise aller Ebenen, Sektoren und Regionen beim Aufbau und der Perfektionierung der Organisation, der Straffung des Apparats und dem Personalabbau sollen gefördert werden.“
Die Frage der Dezentralisierung und Machtdelegation wurde auch in der Verfassung von 2013, dem Gesetz über die Organisation der Regierung von 2015 (geändert und ergänzt 2019) und dem Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung von 2015 (geändert und ergänzt 2019) institutionalisiert und geregelt. Parteirichtlinien, Regierungsbeschlüsse, eine Reihe von Fachgesetzen und andere Rechtsdokumente enthalten Regelungen zur Dezentralisierung und Machtdelegation für jeden Sektor und jedes Fachgebiet.
Praxis der Dezentralisierung und Machtdelegation im politischen System der Provinz Quang Binh
Die Provinz Quang Binh hat die Beschlüsse, Richtlinien, Schlussfolgerungen und Verordnungen der Zentralregierung zur effektiven Verteilung, Zuweisung, Dezentralisierung und Delegierung von Befugnissen innerhalb des Provinzparteikomitees zügig umgesetzt. Dabei wurden zahlreiche kreative und praxisnahe Lösungen und Methoden, die den spezifischen Gegebenheiten der Provinz gerecht werden, umfassend und synchron umgesetzt, was zu vielen herausragenden Ergebnissen geführt hat, insbesondere:
Zunächst konzentrierte sich der Ständige Parteiausschuss der Provinz auf die Konkretisierung der Bestimmungen der Zentralregierung. Er erließ Regelungen zu den Funktionen, Aufgaben und Arbeitsbeziehungen des Provinzparteiausschusses und des Ständigen Parteiausschusses der Provinz; Regelungen zur Dezentralisierung von Management und Ernennung, zur Vorstellung von Kandidaten; zur Rotation von Führungskräften und Managern; zur Personalplanung; zur jährlichen Beurteilung und Einstufung; zu den Verantwortlichkeiten und deren Wahrnehmung durch Leiter und stellvertretende Leiter; zu den Vorbildfunktionen von Kadern und Parteimitgliedern; sowie zur Veröffentlichung einer Liste der Titel, Führungspositionen und gleichwertigen Positionen des politischen Systems der Provinz. Auf dieser Grundlage konkretisieren, dezentralisieren und delegieren die Ortschaften und Einheiten weiterhin Befugnisse an Organisationen und Einzelpersonen, um die Einhaltung der Bestimmungen zu gewährleisten. Im Wesentlichen definiert das Regelwerk klar die Grundsätze, Befugnisse und Verantwortlichkeiten der Führungsriege, der Leiter, der Beratungsgremien und der zuständigen Behörden in Personalangelegenheiten; es weist Parteikomitees und Organisationen auf allen Ebenen Aufgaben zu und dezentralisiert diese, damit sie eine Reihe von Phasen und Personalpositionen direkt verwalten und darüber entscheiden können; es schafft eine Rechtsgrundlage für die Umsetzung durch Behörden, Einheiten und Ortschaften.
Der Ständige Parteiausschuss der Provinz entwickelt Projekte und erlässt Vorschriften zu den Funktionen, Aufgaben, Befugnissen und der Organisationsstruktur der Ausschüsse und des Provinzparteibüros ; er setzt Beschlüsse zu den Funktionen, Aufgaben, Befugnissen und der Organisationsstruktur der Fachbehörden um, die den Bezirksparteiausschuss, den Kreisparteiausschuss und den Stadtparteiausschuss direkt unter dem Provinzparteiausschuss und dem Stadtparteiausschuss beraten und unterstützen (2 ) ; er optimiert die Organisation und Struktur und erlässt Vorschriften zu den Funktionen, Aufgaben, der Organisationsstruktur und dem Arbeitsmechanismus des Provinzkomitees für Gesundheitswesen und -schutz der Kader . Er leitet und steuert den Parteiausschuss des Volkskomitees der Provinz bei der Organisation des Apparats und der Straffung der Gehaltsabrechnung, der Ernennung von Führungskräften in Fachbehörden; der Zusammenlegung und Fusion von Gemeinden, Stadtteilen, Dörfern und Wohngebieten; der Neuordnung der öffentlichen Dienstleistungseinheiten in der Provinz; gleichzeitig setzt er die Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung (14. und 15. Legislaturperiode) zur Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene in der Provinz um, um die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten.
Gleichzeitig werden Aktionsprogramme, Verordnungen und Projekte zur Innovation in der Personalarbeit mit dem Ziel der Dezentralisierung und der klareren und spezifischeren Übertragung von Befugnissen an Organisationen und Einzelpersonen in der Personalarbeit erlassen, wobei Autorität und Verantwortung miteinander verknüpft werden. Die Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Arbeitsbeziehungen zwischen den Organisationen im politischen System werden überprüft und optimiert, um Überschneidungen und Doppelungen zu vermeiden. Insbesondere hat der Provinzparteivorstand bereits zu Beginn der Amtszeit vier Aktionsprogramme verabschiedet, von denen das Aktionsprogramm zur Personalentwicklung und Verbesserung der Kaderqualität für die Amtszeit 2020–2025 eines der vier wichtigsten Projekte der Provinz darstellt . Darauf aufbauend werden Projekte, Pläne, Verordnungen und Leitlinien zur Verbesserung der Kaderqualität, insbesondere der Führungskräfte und Manager auf allen Ebenen, mit großem Engagement und neuen, kreativen und bahnbrechenden Ansätzen konkretisiert. Der Schwerpunkt liegt auf drei Projekten zur Personalarbeit, in denen eine Reihe neuer und innovativer Modelle in der Personalarbeit erprobt werden (3 ) . Aufbau eines Mechanismus zur strikten Kontrolle der Macht durch Parteibestimmungen und staatliche Gesetze, Förderung der Rechenschaftspflicht und Stärkung der Kontrolle und Aufsicht... ein wichtiges Zeichen setzend gleich zu Beginn der Amtszeit, Beitrag zu positiven Veränderungen in allen Aspekten des Parteiaufbaus, der Apparatorganisation und des Personals des politischen Systems der Provinz.
Darüber hinaus hat die Provinz einen Plan zur fortlaufenden Innovation der Führungs- und Regierungsmethoden der Partei im politischen System in der neuen Periode (4 ) erlassen ; dabei liegt der Fokus auf der Führung und Steuerung der Innovation von Führungsmethoden der Parteikomitees und Parteiorganisationen an der Basis, der Verbesserung der Qualität des Aufbaus und der Perfektionierung der Arbeitsordnungen der Parteikomitees und Parteiorganisationen an der Basis (5 ) ; außerdem wurde ein Beschluss über Musterarbeitsordnungen für Parteikomitees von Gemeinden, Stadtteilen und Städten als Rechtsgrundlage für die Erstellung von Geschäftsordnungen durch die Parteikomitees von Gemeinden, Stadtteilen und Städten gemäß den geltenden Bestimmungen erlassen.
Zweitens gewährleisten die geltenden Rechtsvorschriften hinsichtlich der Organisation des staatlichen Verwaltungsapparates die Anpassung an die lokalen Gegebenheiten. Die Funktionen und Aufgaben der zentralen und lokalen Behörden im Rahmen der Verwaltungsorganisation sind klar definiert. Auch die Funktionen, Aufgaben und Befugnisse der Fachbehörden sowie der Volkskomitees auf Provinz- und Bezirksebene sind klar und angemessen festgelegt, ebenso wie die Aufgaben, die den Fachbehörden obliegen und für die sie verantwortlich sind. Die Benennung spezialisierter Verwaltungsbehörden in einem sektor- und bereichsübergreifenden Ansatz schafft Vernetzung und Einheitlichkeit der Aktivitäten innerhalb desselben Sektors oder Bereichs und minimiert so die Beteiligung und Koordination zahlreicher Fachbehörden im selben Sektor oder Bereich.
Gleichzeitig soll die Dezentralisierung und Machtübertragung in Bezug auf Institutionen, Mechanismen, Finanzen, Personal und andere notwendige Voraussetzungen der Provinz sowie der dezentralen Behörden, Einheiten und Gebietskörperschaften aktiv gefördert werden. Dadurch werden die Voraussetzungen für eine effektivere Mobilisierung und Nutzung von Ressourcen geschaffen, entsprechend den Gegebenheiten, dem Managementniveau und der Fähigkeit jeder Behörde, Einheit und Gebietskörperschaft, Dezentralisierung und Machtübertragung zu realisieren. Die Umsetzung von Dezentralisierung und Machtübertragung verkürzt zudem die Bearbeitungszeiten von Verwaltungsverfahren durch den Wegfall unnötiger Zwischenschritte und die klare Definition der Verantwortlichkeiten zwischen den einzelnen Behörden. Dies senkt die Kosten, spart Bürgern und Organisationen Zeit bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren, verbessert die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung und erhöht die Zufriedenheit von Einzelpersonen und Organisationen mit den Dienstleistungen der Verwaltungsbehörden vor Ort.
Die Organisation der Fachbehörden auf Provinzebene erfolgte nach einem einheitlichen Modell. Dabei wurden die spezifischen Gegebenheiten der jeweiligen Region – geografische Lage, Wirtschaft und Gesellschaft – berücksichtigt, um eine Reihe von Fachbehörden einzurichten. Dies erfolgte durch die Umstrukturierung bestehender Fachbehörden für Bereiche wie Außenpolitik, ethnische Angelegenheiten, Kultur , Sport und Tourismus , Landwirtschaft und Umwelt, Bauwesen usw. Die Anforderungen der sektorübergreifenden und bereichsübergreifenden Managementaufgaben wurden erfüllt, die Arbeitsabläufe vereinheitlicht, die Koordination verbessert und die direkte Führungsrolle des Volkskomitees auf gleicher Ebene sowie der zuständigen Behörde auf höherer Ebene gestärkt. Das Provinzvolkskomitee leitet und setzt die Organisation des Apparats und die Personalstruktur um, bestimmt die Führungskräfte in den Fachbehörden, die Zusammenlegung und Fusion von Gemeinden, Stadtteilen, Dörfern und Wohngebieten und ordnet die öffentlichen Dienstleistungseinrichtungen der Provinz neu, um die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten (6 ) .
Hinsichtlich der Personalverwaltung von Kadern, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst sind die Aufgaben, Befugnisse und Verantwortlichkeiten zwischen Provinz und Kommunen in den geltenden Rechtsdokumenten klar definiert . Dies gewährleistet die Einheitlichkeit und Konsistenz des Rechtssystems und berücksichtigt die Management- und Betriebskapazitäten der einzelnen Ebenen sowie die Gegebenheiten und Möglichkeiten der jeweiligen Kommunen. Die Rechtsgrundlage hierfür bildet das Provinzvolkskomitee, um die Zuständigkeiten und Befugnisse der Kommunen im Bereich der Personalverwaltung von Kadern, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst angemessen und effektiv zu regeln.
Die Umsetzung der Dezentralisierung und Machtdelegation hat im Allgemeinen positive Veränderungen in den Bereichen Innovation, Organisation und Apparatgestaltung bewirkt und die Effektivität und Effizienz der Arbeit von Behörden, Einheiten und Organisationen im politischen System verbessert. Dies ging einher mit Innovationen in den Führungsmethoden der Partei und dem Aufbau eines starken politischen Systems auf Provinzebene. Die Dezentralisierung und Machtdelegation haben die Dynamik, Kreativität, Autonomie und Eigenverantwortung der Provinz und ihrer Gemeinden gefördert und eine effektivere Nutzung der Ressourcen ermöglicht. Gleichzeitig hat sie zur Sicherstellung der umfassenden Führung der Partei, zu einer transparenteren Verwaltung und Arbeitsweise der Regierung sowie zur Stärkung der Kontroll- und Kritikfunktion der Vaterländischen Front und gesellschaftspolitischer Organisationen beigetragen. Dadurch konnten die Bedürfnisse und Interessen von Organisationen, Einzelpersonen und der Bevölkerung in der Provinz besser berücksichtigt werden.
Neben den erzielten Ergebnissen weist die Dezentralisierung und Machtdelegation im politischen System der Provinz Quang Binh jedoch noch einige der folgenden Probleme und Mängel auf:
Erstens ist das System der Rechtsdokumente zur Dezentralisierung und Machtübertragung innerhalb der Partei und der staatlichen Verwaltung derzeit noch nicht einheitlich. Die meisten Dokumente sind lediglich allgemeine Regelungen, unspezifisch und unklar, und manche Aspekte sind sogar unzureichend. In den Parteistatuten ist die Dezentralisierung und Machtübertragung an den Ständigen Ausschuss des Provinzparteikomitees für Parteikomitees und Parteiorganisationen entsprechend ihrer Befugnisse vorgeschrieben. Es mangelt jedoch an konkreten Vorgaben, was zu unterschiedlichen Auffassungen und Vorgehensweisen sowie zu mangelnder Einheitlichkeit führt. Auf Regierungsebene ist der Umfang der Dezentralisierung auf die lokalen Regierungsebenen durch Fachgesetze noch nicht klar definiert; in vielen Fällen beschränkt sich die Dezentralisierung auf Provinzebene. Die Dezentralisierung zwischen Zentralregierung und Kommunen konzentriert sich weiterhin stark auf die Verlagerung von Aufgaben von höheren Ebenen nach unten, anstatt die notwendigen Befugnisse und Ressourcen (Organisationsapparat, Personal, Finanzen usw. ) entsprechend der Umsetzung der Dezentralisierung zu übertragen. Dezentralisierung und Machtübertragung sind nicht mit einer Reform der Verwaltungsverfahren verknüpft. Es besteht weiterhin ein Kontrollmechanismus der Vorgesetzten durch Vereinbarungen, Genehmigungen, Konsultationen und Erlaubnisse für Angelegenheiten, die an die Untergebenen dezentralisiert wurden. Dies betrifft beispielsweise die Arbeitsprozesse von Führungskräften der Vaterländischen Front, gesellschaftspolitischen Organisationen, Presseagenturen sowie Inspektionen und Prüfungen. Daher verfügen die lokalen Behörden nach wie vor nicht über ausreichende Befugnisse und die notwendigen Voraussetzungen, um Aufgaben, die sie gemäß der Dezentralisierung selbstständig lösen könnten, proaktiv wahrzunehmen.
Zweitens sind Dezentralisierung und Machtdelegation auf allen Ebenen nach wie vor einheitlich, ohne die Merkmale, Besonderheiten, die Anzahl der Parteimitglieder in der Bevölkerung, die Lage in ländlichen und städtischen Gebieten sowie auf Inseln und die Besonderheiten der einzelnen Sektoren und Bereiche zu berücksichtigen. Auch die Umsetzungsbedingungen und die Führungs-, Leitungs-, Management- und operative Kapazität der jeweiligen Ebenen werden nicht ausreichend berücksichtigt. In einigen Bereichen ist die Dezentralisierung unzureichend und unklar. Folglich werden das Potenzial, die Vorteile, die Ressourcen, die Initiative und die Kreativität der lokalen Gruppen, Führungsgremien und Führungskräfte auf allen Ebenen nicht voll ausgeschöpft.
Drittens ist die Überprüfung und Kontrolle der Umsetzung von Dezentralisierung und Machtübertragung noch immer nicht ausreichend streng und entspricht nicht der tatsächlichen Situation; es gibt zu wenige Sanktionen für Fälle, in denen Vorschriften nicht strikt eingehalten werden; Öffentlichkeit, Transparenz und Rechenschaftspflicht sind weiterhin eingeschränkt, und der Machtmissbrauch und die Ausnutzung von Positionen und Befugnissen durch einige Kader, Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes lassen sich nur langsam eindämmen.
Einige Aufgaben und Lösungen in der kommenden Zeit
Ab dem 1. Juli 2025 wird die Provinz Quang Binh mit der Provinz Quang Tri zur neuen Provinz Quang Tri zusammengelegt. Die neue Provinz Quang Tri umfasst eine Fläche von 12.700 km² undhat 1.870.845 Einwohner. Sie gliedert sich in 78 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, darunter 69 Gemeinden, 8 Stadtbezirke und 1 Sonderzone. Um die Dezentralisierung und Machtübertragung weiterhin effektiv umzusetzen, konzentriert sich die neue Provinz Quang Tri auf die folgenden Maßnahmen:
Erstens müssen die Parteibestimmungen und Landesgesetze im Sinne der Dezentralisierung und Machtübertragung weiterhin überprüft, geändert, ergänzt und optimiert werden. Dabei sind die Verantwortlichkeiten der Zentralregierung, der Regierung, der Ministerien, der Zweigstellen und der Kommunen klar zu definieren, um die Einhaltung des Geistes der Resolution des 13. Nationalen Parteitags, der Verfassung, der Landesgesetze und der Resolution Nr. 56-NQ/TW des 13. Zentralkomitees der Partei vom 25. November 2024 zu gewährleisten und die praktische Umsetzbarkeit sicherzustellen. Dementsprechend müssen neue Dokumente die Begriffe Dezentralisierung und Machtübertragung, die Grundsätze, die Garantiemechanismen und die Verantwortlichkeiten der relevanten Stellen bei der Umsetzung von Dezentralisierung und Machtübertragung präzisieren. Sie tragen außerdem zur Straffung des Apparats und des Personals, zur Steigerung der Effektivität, Effizienz und operativen Leistungsfähigkeit bei, beseitigen Überschneidungen und Doppelungen von Funktionen und Aufgaben zwischen den Behörden, fördern Proaktivität und Kreativität und stärken das Verantwortungsbewusstsein auf allen Ebenen und in allen Sektoren.
Zweitens muss der Fokus auf dem Aufbau eines Systems einheitlicher und wissenschaftlich fundierter Dezentralisierungs- und Delegationspolitiken liegen. Dies schafft günstige Rahmenbedingungen für die Zentralregierung im Hinblick auf die Verwaltung und gewährleistet gleichzeitig die Effektivität für alle Kommunen unabhängig von Größe, Ressourcen usw. Die Fähigkeit, den Autonomiegrad an die Kapazitäten der Kommunen und der nachgeordneten Ebenen anzupassen, muss gestärkt werden. Darüber hinaus ist es notwendig, spezifische Kriterien zu entwickeln, um festzulegen, welche Kommunen besondere Mechanismen in Anspruch nehmen können oder sollen. So kann vermieden werden, dass zu viele Kommunen besondere Mechanismen beantragen oder diese Mechanismen zu häufig angewendet werden, was zu Ungerechtigkeiten bei der Umsetzung der Mechanismen für prioritäre Entwicklungspolitiken führt.
Drittens gilt es, Initiative, Kreativität, Autonomie und Eigenverantwortung der Kommunen zu fördern. Dabei ist der Fokus auf die Rahmenbedingungen für Personalorganisation, Finanzen, Budget und Ressourcen zu legen, damit die dezentralen Aufgaben und Befugnisse wahrgenommen werden können. Bei der Dezentralisierung müssen spezifische Faktoren wie die historischen, kulturellen, wirtschaftlichen und politischen Gegebenheiten jeder Kommune berücksichtigt werden, um eine angemessene Dezentralisierung und Befugnisübertragung zu gewährleisten. Dies fördert Effektivität und Effizienz in Führung, Steuerung und Staatsverwaltung und stärkt die Potenziale und Stärken jeder Kommune im Parteiaufbau, im Aufbau des politischen Systems und in der sozioökonomischen Entwicklung.
Viertens: Die Organisationsstruktur im Zusammenhang mit der Optimierung der Gehaltsabrechnung soll weiter gestrafft werden, um die Effektivität, Effizienz und operative Leistungsfähigkeit des politischen Systems zu verbessern. Die Organisationsstruktur soll vervollständigt und gemäß dem zweistufigen Modell der Kommunalverwaltung optimiert werden . Dabei sind die Funktionen, Aufgaben, Befugnisse, Verantwortlichkeiten und Arbeitsbeziehungen jeder Organisationseinheit zu perfektionieren , um Doppelarbeit , Überschneidungen und ineffektive Abläufe zu vermeiden. Die Stellenbeschreibungen sind zu überprüfen, anzupassen und zu ergänzen. Die Entwicklung eines Kompetenzrahmens und spezifischer Stellenbeschreibungen dient als Grundlage für die Festlegung der Gehaltsabrechnung im politischen System . Entsprechende Richtlinien sind frühzeitig zu überprüfen und anzupassen, um die Optimierung der Gehaltsabrechnung , die Umstrukturierung und die Verbesserung der Qualität des Personals , der Beamten und der Angestellten im öffentlichen Dienst im Zuge der aktuellen Umstrukturierung und Optimierung der Organisationsstruktur und der Gehaltsabrechnung zu unterstützen.
Fünftens : Die Überprüfung und Überwachung der Umsetzung dezentralisierter und delegierter Aufgaben muss verstärkt werden. Schwierigkeiten und Hindernisse müssen umgehend erkannt und Verstöße im Organisations- und Umsetzungsprozess geahndet werden. Dezentralisierung, Befugnisübertragung und die Individualisierung von Verantwortlichkeiten müssen in Verbindung mit Überprüfung und Überwachung gestärkt werden, um die vier „Neins“ zu überwinden: 1. Es wird nicht darüber nachgedacht, was zu tun ist; 2. Vorgesetzte weisen zwar an, handeln aber nicht, was den Fortschritt verlangsamt; 3. Die Koordination mit anderen Stellen erfolgt nicht oder nur schleppend; 4. Die Umsetzung erfolgt ohne Überprüfung und Überwachung, ohne den Fortschritt zu erfassen und entsprechend zu führen, zu lenken und zu fordern. Sobald ein Konsens über die Theorie besteht und Institutionen und Gesetze zur Dezentralisierung und Befugnisübertragung optimiert sind, müssen alle Fälle von Verantwortungslosigkeit oder Machtmissbrauch, gleich aus welchem Motiv oder zu welchem Zweck, untersucht, überprüft und geahndet werden, insbesondere wenn die Führungskraft ihre Aufgaben nicht oder nicht vorschriftsmäßig erfüllt.
Sechstens soll ein gesunder , offener , transparenter und demokratischer Wettbewerbsmechanismus für die Ernennung und Beförderung von Beamten sowie die Einstellung von Angestellten im öffentlichen Dienst aufgebaut , perfektioniert und implementiert werden, um wirklich integre und talentierte Menschen für die Arbeit in den Organisationen des politischen Systems zu gewinnen . Die Entwicklung der digitalen Verwaltung soll gefördert, das Investitions- und Geschäftsumfeld verbessert und insbesondere die Wettbewerbsfähigkeitsindizes der Provinzen (PCI, Par-Index, PaPi, Sipas usw.) gesteigert werden. Der effektive Einsatz fortschrittlicher und moderner Technologien und wissenschaftlicher Erkenntnisse gewährleistet Transparenz hinsichtlich der Organisation und Arbeitsweise der Kommunalverwaltungen auf allen Ebenen. Dementsprechend ist die Ausübung der Verantwortlichkeiten und Befugnisse jeder Behörde, jedes Kaders und jedes Beamten der Kommunalverwaltung öffentlich und transparent, die Beteiligung von Bürgern, Unternehmen und gesellschaftlichen Organisationen wird gefördert und ein effektiver Überwachungsmechanismus für die Regierungsaktivitäten etabliert.
Dezentralisierung und Machtübertragung an die Kommunen sind in jedem Land zu einer dringenden Notwendigkeit für die Machtausübung geworden; insbesondere für unser Land, in der Zeit der Vorbereitung auf den Eintritt in eine neue Ära – die Ära der nationalen Entwicklung. Unter dem Motto „Die Kommunen entscheiden, die Kommunen handeln, die Kommunen übernehmen Verantwortung“ spielen Zentralregierung, Regierung und Nationalversammlung lediglich die Rolle, institutionelle Perfektion zu schaffen und zu stärken sowie eine starke Dezentralisierung und Machtübertragung an die Kommunen zu überprüfen, zu überwachen und umzusetzen; Verwaltungsabläufe reduzieren und vereinfachen, die Weiterverteilung von Verantwortlichkeiten unterbinden, einen „Antrag-Bewilligungs“-Mechanismus schaffen… Die Anweisung von Generalsekretär To Lam ist strikt umzusetzen: „Eine Behörde erfüllt viele Aufgaben, jede Aufgabe wird nur einer Behörde zur Leitung und Hauptverantwortung zugewiesen; Überschneidungen von Funktionen und Aufgaben sowie die Aufteilung von Bereichen und Feldern sind vollständig zu beseitigen; … Zwischenorganisationen sind entschieden abzuschaffen; die Reform der Apparatorganisation muss mit einem umfassenden Verständnis und einer effektiven Umsetzung der Politiken zur Innovation der Führungsmethoden der Partei, zur starken Dezentralisierung und Machtübertragung an die Kommunen, zur Bekämpfung von Verschwendung, zur nationalen digitalen Transformation und zur Vergesellschaftung öffentlicher Dienstleistungen einhergehen…“ (7 ) . Damit die Förderung von Dezentralisierung und Machtübertragung weiterhin effektiv umgesetzt werden kann, bedarf es umfassender und eingehender Forschung zu diesem Thema, um geeignete und praktikable Lösungen zur Steigerung der Effektivität der Organisation und des Betriebs des gesamten politischen Systems in der kommenden Zeit zu finden.
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(1) Dokumente des 13. Nationalen Delegiertenkongresses, Nationaler Politischer Verlag Wahrheit, Hanoi, 2021, Bd. I, S. 177
(2) Verordnung Nr. 137-QD/TW des Sekretariats vom 1. Dezember 2023 „Über die Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Organisationsstruktur der Sonderagenturen, die die Provinz- und Gemeindeparteikomitees direkt dem Zentralkomitee unterstellt beraten und unterstützen“; Beschluss Nr. 46-QD/TW des Sekretariats vom 2. Dezember 2021 „Über die Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Organisationsstruktur der Sonderagenturen, die die Bezirks-, Kreis- und Gemeindeparteikomitees direkt den Provinz- und Gemeindeparteikomitees unterstellt beraten und unterstützen“
(3) Projekt Nr. 01-DA/TU vom 12. März 2021 mit dem Titel „Verbesserung des Führungs- und Managementteams auf Abteilungs-, Zweigstellen- und lokaler Ebene im Zusammenhang mit der Schaffung eines Pools weiblicher und junger Beamter unter der Leitung des Ständigen Ausschusses des Provinzparteikomitees für den Zeitraum 2021–2025“; Projekt Nr. 02-DA/TU vom 12. März 2021 mit dem Titel „Innovation mehrerer Schritte im Verfahren zur Ernennung und Vorstellung von Kandidaten für Positionen unter der Leitung des Ständigen Ausschusses des Provinzparteikomitees“ und Projekt Nr. 03-DA/TU vom 26. Mai 2021 mit dem Titel „Ausbildung und Förderung von Führungskräften und Managern für den Zeitraum 2020–2025“
(4) Plan Nr. 94-KH/TU vom 27. Januar 2023 des Ständigen Ausschusses der Provinzpartei „Über die kontinuierliche Innovation der Führungs- und Regierungsmethoden der Partei im politischen System in der neuen Periode“
(5) Beschluss Nr. 959-QD/TU vom 27. Januar 2023 des Ständigen Parteiausschusses der Provinz über Musterarbeitsordnungen für Parteikomitees von Gemeinden, Stadtteilen und Städten“
(6) Im Zeitraum 2019–2021 wurden in der Provinz 17 Einheiten in 8 Gemeindeverwaltungen zusammengefasst. Im Zeitraum 2023–2025 wurden 11 Einheiten in 5 Gemeindeverwaltungen umgewandelt (die Provinz umfasst derzeit 145 Gemeindeverwaltungen, darunter 122 Gemeinden, 15 Stadtbezirke und 8 Städte). Acht Zweigstellen und eine gleichwertige Verwaltungseinheit wurden abgebaut; 28 Abteilungen und deren Äquivalente, 30 Abteilungen und deren Äquivalente sowie 26 öffentliche Dienstleistungseinheiten wurden abgebaut.
(7) Rede des Generalsekretärs To Lam auf der Nationalen Konferenz zur Verbreitung und Zusammenfassung der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 1. Dezember 2024
Quelle: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx
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