Staatliche Wirtschaftsentwicklung über fast 40 Jahre Innovation, Vorschläge und Empfehlungen – Teil 1: Die Wirtschaft des Staates spielt eine führende Rolle

*In der Praxis hat die staatliche Wirtschaft im Laufe von über 40 Jahren der Reform schrittweise ihre führende Rolle ausgebaut. Foto: Phong Son*

In den vergangenen 40 Jahren der Reform hat die staatliche Wirtschaft ihre Führungsrolle schrittweise ausgebaut. Zahlreiche große Wirtschaftskonzerne und staatseigene Unternehmen mit guten Marken, effizienter Produktion und Geschäftstätigkeit sowie regionaler und internationaler Wettbewerbsfähigkeit haben sich eine Schlüsselposition in der Wirtschaft gesichert. Damit die staatliche Wirtschaft jedoch tatsächlich eine führende Rolle bei der Sicherung wichtiger Gleichgewichte und strategischer Ausrichtungen sowie der Führung der Wirtschaft einnehmen kann, bedarf es – wie in den dem 14. Nationalen Parteitag vorgelegten Entwürfen betont – der „fortgesetzten Förderung der Umstrukturierung öffentlicher Investitionen, staatseigener Unternehmen und Kreditinstitute … der Innovation staatseigener Unternehmen, der Fokussierung auf die Innovation der Unternehmensführung nach internationalen Standards sowie der Steigerung der Effizienz und der Führungsrolle staatseigener Unternehmen“.

Lektion 1: Die staatliche Wirtschaft spielt eine führende Rolle

In diesem Umfang spielt die Staatswirtschaft eine entscheidende Rolle für die Entwicklung der gesamten Volkswirtschaft, da sie die grundlegenden Voraussetzungen für die Entwicklung anderer Wirtschaftssektoren und der gesamten Volkswirtschaft schafft.

Das Konzept der „Staatsökonomie“

Der Begriff der „Staatswirtschaft“ wurde erstmals auf dem 8. Nationalen Parteitag erwähnt: „Die Staatswirtschaft und die Genossenschaftswirtschaft sollen proaktiv innoviert, entwickelt und ihre Effizienz verbessert werden. Die Staatswirtschaft spielt eine führende Rolle und bildet zusammen mit der Genossenschaftswirtschaft nach und nach das Fundament der Wirtschaft.“

Zur Staatswirtschaft gehören: staatseigene Unternehmen; staatliche Wirtschaftseinheiten (z. B. öffentliche Dienstleistungseinheiten); das System der Vermögenswerte, die sich im Besitz des gesamten Volkes befinden, wobei der Staat den Eigentümer vertritt (wie z. B. Land, Meer, Inseln, natürliche Ressourcen an und unter der Erde, Luftraum, Vermögen, Produktionsmittel, Kapital, Staatshaushalt, nationale Fonds usw.).

Staatseigene Unternehmen gelten als Kernkraft der staatlichen Wirtschaft, als wichtige materielle Ressource und als Instrument des Staates zur Regulierung der Wirtschaft, zur Stabilisierung der Makroökonomie und zur Förderung der sozioökonomischen Entwicklung des Landes in Richtung Sozialismus.

Die führende Rolle der Staatswirtschaft sowie Innovation und Entwicklung staatseigener Unternehmen wurden auf dem 9., 10., 11., 12. und 13. Parteitag bekräftigt.

Der 13. Nationale Parteitag bekräftigte weiterhin: „Die Staatswirtschaft ist ein wichtiges Instrument und eine materielle Kraft für den Staat, um die Makroökonomie zu stabilisieren, die wirtschaftliche und soziale Entwicklung zu lenken, zu steuern und zu fördern sowie die Mängel des Marktmechanismus zu überwinden. Die wirtschaftlichen Ressourcen des Staates werden im Einklang mit den Entwicklungsstrategien, -plänen und -projekten des Landes eingesetzt und grundsätzlich nach dem Marktmechanismus verteilt.“

„Staatseigene Unternehmen konzentrieren sich auf Schlüsselbereiche, wichtige Bereiche, die Landesverteidigung und die Sicherheit; sie arbeiten nach Marktmechanismen und modernen Managementstandards; sie nehmen die Wirtschaftlichkeit als Hauptbewertungskriterium und konkurrieren gleichberechtigt mit Unternehmen aller Wirtschaftssektoren. Die staatseigenen Unternehmen werden in Richtung der Fokussierung auf Schlüsselbereiche, wichtige Bereiche, die Landesverteidigung und die Sicherheit umstrukturiert; sie verbessern ihre Finanzlage, ihr technologisches Niveau und ihre Innovationsfähigkeit, modernes Management nach internationalen Standards, um die betriebliche Effizienz zu steigern und ihre Rolle als wichtige materielle Kraft der Staatswirtschaft optimal zu erfüllen.“

„Die Institutionen sollen weiter verbessert, die Entwicklung gefördert und die betriebliche Effizienz der Unternehmen gesteigert werden. Die Schuldenregulierung, die Privatisierung, die Umwandlung in Aktiengesellschaften und die Umstrukturierung staatseigener Unternehmen sollen beschleunigt werden; Innovationen sollen gefördert, das technologische Niveau verbessert und moderne Corporate Governance angewendet werden, um die Effizienz zu steigern, während gleichzeitig die Unternehmensabläufe genau geprüft und überwacht werden, um Verluste und Verschwendung von Staatskapital und -vermögen zu verhindern.“

In der Praxis hat die staatliche Wirtschaft im Laufe von über 40 Jahren der Reform ihre führende Rolle schrittweise ausgebaut und trug vor 2010 fast 30 % zum BIP und nach 2010 mehr als 21 % zum BIP sowie über ein Viertel der gesamten gesellschaftlichen Investitionen bei. Die Förderung von Restrukturierung, Innovation und der Verbesserung der betrieblichen Effizienz staatseigener Unternehmen hat deutliche Erfolge erzielt. Staatseigene Unternehmen wurden dezentralisiert, mit mehr Befugnissen ausgestattet und erhielten mehr Eigeninitiative in Produktion und Wirtschaft. Zahlreiche große Wirtschaftsgruppen und staatseigene Unternehmen verfügen über gute Marken, eine effiziente Produktion und Geschäftstätigkeit, sind regional und international wettbewerbsfähig und behaupten Schlüsselpositionen in der Wirtschaft. Langfristig verlustbringende staatseigene Unternehmen wurden erfolgreich saniert.

In den dem 14. Parteitag vorgelegten Entwürfen wurde betont: „Die Umstrukturierung der öffentlichen Investitionen, der staatseigenen Unternehmen und der Kreditinstitute soll weiter gefördert werden… Die staatseigenen Unternehmen sollen modernisiert werden, wobei der Schwerpunkt auf der Modernisierung der Unternehmensführung nach internationalen Standards liegt, um die Effizienz und die Führungsrolle der staatseigenen Unternehmen zu stärken.“

„Die Entwicklung der Staatswirtschaft spielt eine führende Rolle bei der Sicherstellung eines ausgewogenen Wirtschaftsbildes, der strategischen Ausrichtung und der Führung der Wirtschaft… Der Aufbau einer Reihe von großen Wirtschaftsgruppen und staatseigenen Unternehmen, die effektiv arbeiten und international wettbewerbsfähig sind, spielt eine zentrale und wegweisende Rolle in einer Reihe wichtiger Bereiche wie Energie, Informationstechnologie, Telekommunikation, Fertigungsindustrie, Finanzwesen und Infrastruktur.“

„Förderung der digitalen Transformation, Innovation der Methoden zur Bewertung und Verbesserung der Leistung staatseigener Unternehmen im Bereich Corporate Governance gemäß fortschrittlichen internationalen Prinzipien und Standards. Der Staat investiert Kapital in Unternehmen, die in wichtigen Schlüsselbranchen, Schlüsselbereichen und im Bereich der nationalen Verteidigung und Sicherheit tätig sind; Entwicklung von Bereichen und Branchen, in die Unternehmen anderer Wirtschaftssektoren nicht investieren oder die sie nicht abdecken… Förderung der Dezentralisierung, der Delegation von Befugnissen und der Individualisierung von Verantwortlichkeiten durch Maßnahmen zur Stärkung der Verantwortung von Führungskräften und Vertretern staatlicher Kapitaleigentümer.“

Eine andere Perspektive auf die Staatsökonomie

In den dem 14. Parteitag vorgelegten Entwürfen wurde betont: „Die Entwicklung der Staatswirtschaft spielt eine entscheidende Rolle für die Sicherstellung eines ausgewogenen Wirtschaftsbildes, die strategische Ausrichtung und die Führung der Wirtschaft…“.

Tatsächlich gibt es immer noch unterschiedliche Meinungen über die Rolle der staatlichen Wirtschaft.

Im Rahmen der aktuellen Definition ist klar, dass die Staatswirtschaft eine entscheidende Rolle für die Entwicklung der gesamten Volkswirtschaft spielt, da sie die grundlegenden Voraussetzungen für die Entwicklung anderer Wirtschaftssektoren und der gesamten Wirtschaft schafft. Kein Wirtschaftssektor kann sich ohne die grundlegenden Voraussetzungen wie Land, natürliche Ressourcen, sozioökonomische Infrastruktur, Währung und Markt entwickeln.

Betrachtet man es jedoch so, scheint eine Verwechslung zwischen der Staatswirtschaft – einem Bestandteil des einheitlichen nationalen Wirtschaftssystems – und dem Staat – derjenigen Instanz, die für die Schaffung günstiger wirtschaftlicher und sozialer Rahmenbedingungen für die Entwicklung des nationalen Wirtschaftssystems verantwortlich ist – vorzuliegen.

Wenn wir nur die Wirtschaftskraft der einzelnen Wirtschaftssektoren berücksichtigen, wird die Rolle der Wirtschaftssektoren in der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung des Landes genauer beurteilt, was „Gerechtigkeit“, „Gleichheit“ und „Äquivalenz“ gewährleistet.

Bei der Betrachtung staatseigener Unternehmen als Kernkraft der staatlichen Wirtschaft spiegelt sich die Bewertung der Rolle der staatlichen Wirtschaft hauptsächlich in der Bewertung der Rolle staatseigener Unternehmen wider.

Versteht man unter „führender Rolle“ die Ausrichtung der wirtschaftlichen Entwicklung und die Förderung wirtschaftlicher Akteure hin zu einem gemeinsamen Ziel im Rahmen des Aufbaus einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft, so muss diese Rolle dem Staat unter der Führung der Kommunistischen Partei zustehen. Die Erneuerung und Stärkung der staatlichen Rolle gemäß marktwirtschaftlichen Prinzipien gilt als entscheidender Faktor für die Umsetzung der Anforderungen an die Ausrichtung der Entwicklung und die Förderung wirtschaftlicher Sektoren im Prozess der Entwicklung einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft.

In einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft muss der sozialistische Staat bei der Ausübung seiner Funktion als Wirtschaftslenker eine „Doppelrolle“ spielen. Einerseits ist er der Manager der gesamten Volkswirtschaft, andererseits ist er Eigentümer der staatseigenen Unternehmen.

Unter diesen Umständen ist es von grundlegender Bedeutung, dass der Staat alle Unternehmen unabhängig von ihrer Organisationsform, Eigentumsstruktur und ihrem Wirtschaftszweig gleichbehandelt. Insbesondere muss der Staat seine eigenen Unternehmen (vor allem staatseigene Unternehmen, an denen der Staat zu 100 % beteiligt ist) mit anderen Unternehmenstypen in- und ausländischer Eigentümer gleichstellen.

In einer Marktwirtschaft haben Eigentümer gemäß den gesetzlichen Bestimmungen das Recht, die Unternehmensform zu wählen, mit der sie ihre Ziele am besten erreichen und den größtmöglichen Nutzen (wirtschaftliche und nichtwirtschaftliche Vorteile) erzielen können. Die Rolle des Staates in einer Marktwirtschaft besteht nicht darin, Eigentümern eine bestimmte Unternehmensform vorzuschreiben, sondern einen Rechtsrahmen für verschiedene Unternehmensformen zu schaffen und deren rechtliche Merkmale und Anwendungsbedingungen festzulegen, damit Eigentümer die für ihre Bedürfnisse und Wünsche optimale Form wählen können.

Auf dieser Grundlage nimmt der Staat Rechtsakte zur Anerkennung der vom Inhaber im Rahmen des Gewerbeanmeldungsverfahrens registrierten Unternehmensform vor. Während des Geschäftsbetriebs führt der Staat Prüfungen und Kontrollen der Geschäftstätigkeiten der Inhaber durch, um sie bei der Erreichung ihrer Ziele zu unterstützen und die Aktivitäten der Unternehmen in den vorgeschriebenen rechtlichen Rahmen zu lenken, darf aber nicht direkt in deren Geschäftstätigkeiten eingreifen.

Die Transformation von Unternehmensorganisationen gilt als natürlicher und unvermeidlicher Prozess. Theoretisch dient sie dazu, die Produktionsverhältnisse an ein bestimmtes Entwicklungsniveau der Produktivkräfte anzupassen und deren Entwicklung zu fördern. Praktisch zeigt sie, dass der Staat die Rechte der Eigentümer bei der Wahl der Ausübung ihrer Eigentumsrechte respektiert.

Der Staat übernimmt die Rolle, Wirtschaftsinstitutionen zu lenken, aufzubauen und zu optimieren, ein faires, transparentes und gesundes Wettbewerbsumfeld zu schaffen; er nutzt staatliche Instrumente und Ressourcen, um die Wirtschaft zu steuern und zu regulieren, Produktion und Geschäftstätigkeit zu fördern und die Umwelt zu schützen; er setzt Fortschritt und soziale Gerechtigkeit in jedem Schritt und jeder Entwicklungspolitik um. Er stärkt die Rolle des Volkes als Gestalter der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung.

(Fortgesetzt werden)

Quelle: https://bsr.com.vn/web/bsr/-/phat-trien-kinh-te-nha-nuoc-qua-gan-40-nam-doi-moi-va-de-xuat-kien-nghi-bai-1-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao