Lehrerzulage: Angemessene Vergütung

Das von der Nationalversammlung verabschiedete Gesetz Nr. 73/2025/QH15, das Lehrergesetz 2025 (in Kraft seit dem 1. Januar 2026), stellt einen wichtigen Meilenstein dar und bekräftigt die zentrale Politik von Partei und Staat zur Verbesserung der Bildungsqualität . Das Gesetz regelt präzise den Status von Lehrkräften und die Vergütungspolitik. Um jedoch von der Politik zu konkreten Gehaltstabellen, Zulagen und transparenten Zahlungsmethoden zu gelangen, bedarf es der entsprechenden Verordnungen und Rundschreiben. Sind diese untergeordneten Rechtsdokumente mangelhaft gestaltet, kann die Politik leicht in zwei Extreme abgleiten: entweder in leere Versprechungen aufgrund fehlender Ressourcen oder in übermäßige Ausgaben, die zu erhöhten Studiengebühren an autonomen Einrichtungen und damit zu negativen sozialen Folgen führen.

Die eigentliche Herausforderung besteht nun darin, die Gehälter zu erhöhen, ohne das Risiko auf die Studiengebühren abzuwälzen und die Haushalte von Kommunen und Zentralregierung zu überlasten, da das Bildungssystem fast 1,6 Millionen Lehrkräfte umfasst. Selbst geringfügige prozentuale Anpassungen würden ein erhebliches Haushaltsdefizit verursachen. Daher sollte der Erlass dem Geist des Rahmengesetzes entsprechen und die politische Struktur, die Berechnungsgrundsätze, die Finanzierungsquellen und den Fahrplan regeln. Das Rundschreiben sollte sich hingegen auf Kriterien, Zielgruppen und Anspruchsvoraussetzungen konzentrieren – transparent, messbar und nachvollziehbar. Vor allem muss sich die Vergütungsphilosophie ändern: Die Gehälter der Lehrkräfte dürfen nicht länger primär an ihren akademischen Qualifikationen festgeschrieben sein, da dies das Signal der Fairness verzerrt. Gehälter, die sich an der Position und dem Wert der geleisteten Arbeit orientieren, müssen die Grundlage bilden.

Daher sollte die Verordnung die Richtlinie in drei klar definierte Ebenen gliedern: Die Basisebene bildet das Gehalt, das sich nach Position und Berufsbezeichnung sowie den jeweiligen Berufsstandards richtet; die zweite Ebene umfasst Zulagen, die sich nach Art des Berufs und Arbeitsbedingungen richten; die dritte Ebene beinhaltet leistungs- bzw. beitragsbezogene Vergütungen. Die Ausgestaltung muss jedoch Subjektivität, emotionale Voreingenommenheit und Bevorzugung durch messbare Kriterien, ein transparentes Bewertungsverfahren und ein Beschwerderecht ausschließen.

Aus budgetärer Sicht führt die bloße Festlegung eines Förderniveaus und die anschließende Überlassung der Verwaltung an die lokalen Behörden oder Bildungseinrichtungen schnell zu einem politischen Scheitern: Wohlhabende Regionen werden erfolgreich sein, während es für diejenigen mit Schwierigkeiten noch schwerer wird. Daher muss der Fahrplan 2026–2030 im Dekret als fiskalische Verpflichtung formuliert werden: Im ersten Jahr sollten die wirklich dringlichen Gruppen (Vorschulerziehung, insbesondere in benachteiligten Gebieten) Priorität haben, in den Folgejahren wird die Förderung entsprechend der mittelfristigen Haushaltslage ausgeweitet. Hinzu kommt eine Formel zur Aufteilung der Ausgabenverantwortung zwischen Zentral- und Lokalregierungen sowie verschiedenen Einheiten und ein Mechanismus zur Aufgabenverteilung, der die Personalkosten vollständig abdeckt, um zu verhindern, dass die Autonomie als Vorwand für Gebührenerhöhungen dient.

Das Rundschreiben muss die Kriterien für den Erhalt von Zulagen anhand von Daten standardisieren: tatsächliche Unterrichtszeit, Unterrichtsart, geografische Lage, Schwierigkeitsgrad und Lehrermangel. Zudem muss der Zahlungsprozess digitalisiert werden, um Verluste zu reduzieren. Ein jährlicher Überprüfungsmechanismus ist ebenfalls erforderlich, der die Auswirkungen auf den Haushalt, den Lehrerarbeitsmarkt und die Studiengebühren in autonomen Bereichen bewertet.

Höhere Gehälter für Lehrkräfte zu befürworten ist richtig, doch eine angemessene Unterstützung erfordert ein rechtlich einwandfreies und budgetfreundliches Modell, das die Gefahr einer Kostenverlagerung auf die Studierenden minimiert. Gelingt dies, werden Dekret und Rundschreiben zu einem wirksamen Instrument: Sie tragen dazu bei, talentierte Lehrkräfte zu halten, geeignete Nachwuchskräfte für den Beruf zu gewinnen und das Vertrauen der Öffentlichkeit zu wahren, dass die Reform auf Qualitätsverbesserung und nicht auf eine Änderung der Gebührenerhebung abzielt.

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