Die Nationalversammlung hörte sich den Bericht zur Erläuterung, Annahme und Überarbeitung des Gesetzentwurfs über Geologie und Mineralien an.

(TN&MT) – Am Nachmittag des 5. November hörte sich die Nationalversammlung im Gebäude der Nationalversammlung unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man , den Bericht über die Erläuterung, Annahme und Überarbeitung des Gesetzentwurfs über Geologie und Mineralien an; im Saal wurde über zahlreiche Inhalte und unterschiedliche Meinungen zum Gesetzentwurf über Geologie und Mineralien diskutiert.

Im Namen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung (NASC) berichtete der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft , Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, über eine Reihe wichtiger Fragen im Zusammenhang mit der Erläuterung, Aufnahme und Überarbeitung des Gesetzentwurfs zu Geologie und Mineralien.

Der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, berichteteder Nationalversammlung über eine Reihe wichtiger Fragen im Zusammenhang mit der Erläuterung, Aufnahme und Überarbeitung des Gesetzentwurfs zu Geologie und Mineralien.

Zur staatlichen Politik im Bereich Geologie und Mineralien (Artikel 3)

Es gibt einen Vorschlag, Absatz 4 zu streichen, um Übereinstimmung mit Absatz 1, Artikel 7 des Staatshaushaltsgesetzes herzustellen. Der Prozentsatz, der von den Einnahmen aus der Mineraliengewinnung abgezogen werden soll, sowie die Grundsätze für den Abzug und die Auszahlung der Einnahmen sollen klar festgelegt werden.

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung berichtet hierzu: „Die Regelung der Staatspolitik in Absatz 4, Artikel 3 zielt darauf ab, den in Resolution Nr. 10 des Politbüros dargelegten Standpunkt zu institutionalisieren.“ Unter Berücksichtigung der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde Absatz 4 inhaltlich überarbeitet und im Gesetzesentwurf wiedergegeben. Die Mittelzuweisung erfolgt gemäß dem Staatshaushaltsgesetz und dem Haushaltsvoranschlag.

Über die Rechte und Pflichten von Orten, Gemeinden, Haushalten und Einzelpersonen, wo geologische und mineralische Ressourcen ausgebeutet werden (Artikel 8)

Es gibt Vorschläge, die Vorschriften zu ergänzen, wonach Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, jährlich Unterstützung für Investitionskosten, Modernisierung, Instandhaltung, Infrastrukturbau und Umweltschutz erhalten, um die Verantwortung der Organisationen, die Mineralien abbauen, weiter zu stärken.

Laut Le Quang Huy, dem Vorsitzenden des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt (CST), gibt es zu diesem Inhalt zwei Arten von Meinungen:

Erste Stellungnahme: Hinzufügen von Punkt d, Satz 1, Artikel 8 gemäß Option 1 wie im Gesetzesentwurf (die Regierung schlägt die Hinzufügung vor).

Diese Stellungnahme bietet den Vorteil, dass sie eine Rechtsgrundlage schafft, die Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, dazu zwingt, ihrer Verantwortung nachzukommen und die Investitionskosten für die Modernisierung, Instandhaltung und den Bau technischer Infrastrukturen sowie Umweltschutzmaßnahmen in dem Gebiet in der vom Volksrat der Provinz beschlossenen Höhe zu unterstützen.

Der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Do Duc Duy, erhielt Kommentare von Abgeordneten der Nationalversammlung zum Gesetzesentwurf.

Der Nachteil besteht jedoch darin, dass durch diese Regelung die Förderpflicht vom freiwilligen Förderniveau des aktuellen Mineraliengesetzes in eine verpflichtende Förderpflicht umgewandelt wird, also eine neue Politik ohne Folgenabschätzung.

Darüber hinaus gibt es keine Regelung hinsichtlich der Höhe der Sammlungsbeträge, was leicht zu einer willkürlichen Anwendung führen kann.

Gleichzeitig ist die Möglichkeit, „den Unterstützungsfonds von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, in die Produktionskosten einzubeziehen“, nicht mit dem Körperschaftsteuergesetz vereinbar und widerspricht dem Grundsatz, dass bei der Ermittlung des zu versteuernden Einkommens Kosten abzugsfähig sind, die in direktem Zusammenhang mit der Produktion und der Geschäftstätigkeit stehen.

Darüber hinaus haben Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, ihre Verpflichtungen aus Steuern, Gebühren und Abbaurechten an den Staatshaushalt abgeführt. Der Staat reguliert und verteilt den Haushalt gemäß den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes, um die Infrastruktur zu erhalten und zu modernisieren und die Umwelt zu schützen (bei unzureichender Deckung müssen diese Einnahmen entsprechend angepasst werden). Daher ist die Regelung, dass Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, verpflichtende Unterstützung leisten müssen, gegenüber anderen Wirtschaftssektoren unfair und verursacht eine Kostenbelastung für Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen.

Zweitmeinung: Halten Sie sich an die Vorschriften des geltenden Mineraliengesetzes gemäß Option 2 in Absatz 3, Artikel 8 des Gesetzesentwurfs.

Der Vorteil besteht darin, dass keine neuen Richtlinien entstehen. Die Art der finanziellen Unterstützung wird sichergestellt (für Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, um ihren Unterstützungspflichten nachzukommen, jedoch auf freiwilliger Basis auf der Ebene der Unterstützung).

Zu den Nachteilen dieser Option gehört, dass Organisationen und Einzelpersonen bei der Erfüllung ihrer (nicht obligatorischen) Unterstützungspflichten leicht willkürlich Mineralien abbauen können. Derzeit setzen nur wenige Gemeinden diese Regelung um, und es gibt Unterschiede in den Regelungen zu den Pflichten (obligatorisch oder freiwillig) von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen.

Dementsprechend sagte der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vorgeschlagen habe, dass die Nationalversammlung diesen Inhalt prüfen und dazu eine Stellungnahme abgeben solle.

Zur Verantwortung der Mineralplanung (Artikel 14)

Während der Diskussion auf der 7. Sitzung der Konferenz der Abgeordneten der Nationalversammlung, die Vollzeit arbeiten, studieren, empfangen und sich anpassen, gab es viele unterschiedliche Meinungen zum Inhalt der Zuweisung von Verantwortlichkeiten an die für die Mineralienplanung zuständige Agentur.

Überblick über das Treffen am Nachmittag des 5. November

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung hat die für die Prüfung und die Ausarbeitung von zwei Optionsentwürfen zuständige Agentur beauftragt, Stellungnahmen einzuholen. Auf Grundlage der Zusammenfassung der Stellungnahmen und der Analyse der Vor- und Nachteile jeder Option haben der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Regierung vereinbart, der Nationalversammlung über die Regelung von Option 1 (Option 1 mit Anpassungen) zu berichten. Der Bericht sieht folgende Anweisungen vor: Beauftragung der Regierung, eine Agentur mit der Organisation der Ausarbeitung zu beauftragen und diese dem Premierminister zur Genehmigung der Mineralienplanung vorzulegen; Regelung der Ausarbeitung eines geologischen und Mineralienmanagementplans, der in die Provinzplanung integriert werden soll (Artikel 14 des Gesetzesentwurfs).

Zur Anpassung der Mineralplanung (Artikel 15)

In einigen Stellungnahmen wurde vorgeschlagen, die Planungsanpassung entsprechend dem Planungsgesetz umzusetzen , während in anderen spezielle Regelungen im Gesetzesentwurf vorgeschlagen wurden, um in der Praxis auftretende Probleme und die Besonderheiten grundlegender geologischer und mineralogischer Erkundungstätigkeiten rasch zu lösen . Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung beauftragte die mit der Überprüfung und die mit der Ausarbeitung von zwei Optionen beauftragte Agentur, Stellungnahmen einzuholen. Um die Planungsanpassung rasch abzuschließen und in der Praxis auftretende Probleme zu beheben, vereinbarten der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Regierung, der Nationalversammlung Bericht zu erstatten und Stellungnahmen zu der Option einzuholen, die eine teilweise Anpassung des Inhalts der Mineralplanung ermöglicht.

Zu den Grundsätzen der Erteilung von Lizenzen zur Mineralexploration (Artikel 45)

Es gibt Vorschläge , dass die Grundsätze für die Erteilung von Lizenzen zur Mineralexploration mit der nationalen Mineralplanung und dem Energie-Masterplan in Einklang stehen müssen, um praktische Probleme im Zusammenhang mit Kohlemineralien zu lösen.

Vorsitzender Le Quang Huy sagte, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung Übergangsbestimmungen in Klausel 7, Artikel 116 des Gesetzesentwurfs hinzugefügt habe.

Es gibt einen Vorschlag zur Ergänzung und Überarbeitung von Artikel 45 Absatz h, Klausel 1, der besagt, dass „jeder Organisation nicht mehr als fünf Explorationslizenzen für eine Mineralart erteilt werden, ausgenommen abgelaufene Explorationslizenzen für Mineralien, mit Ausnahme von Kohlemineralien/Energiemineralien“, denn wenn die Beschränkung auf nur fünf Explorationslizenzen gewährt würde, würde dies die Planung von Kohlemineral -Explorationsprojekten erheblich beeinträchtigen und die nationale Energiesicherheit gewährleisten.

Zu diesem Inhalt möchte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung Folgendes berichten: Der Gesetzesentwurf übernimmt die Bestimmungen des aktuellen Gesetzes über die Anzahl der Explorationslizenzen, um Spekulation und Minenbesitz einzuschränken, und es gibt keine Probleme bei der Umsetzung des Mineraliengesetzes von 2010. Der Ausschluss der Bestimmungen für Kohlemineralien/Energiemineralien ist bei der Erteilung von Lizenzen zur Mineralienexploration zwischen verschiedenen Mineraliengruppen und -arten inkonsistent. Auf der Grundlage der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung schlägt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vor, den Inhalt der Bestimmungen in Artikel 45 Punkt h, Absatz 1 dahingehend zu ändern, dass der Premierminister mit der Entscheidung über Fälle beauftragt wird, in denen Organisationen mehr als 5 Explorationslizenzen für eine Mineralienart beantragen. Daher möchte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Nationalversammlung um ihre Stellungnahme zu diesem Inhalt bitten.

Abgeordnete der Nationalversammlung in der Nachmittagssitzung am 5. November

Zur Bewirtschaftung von Mineralien der Gruppe IV (Gruppe 4)

Es gibt Vorschläge, die Vorschriften zu Lizenzierungsverfahren für die Exploration und Gewinnung von Mineralien, die als Füllmaterialien verwendet werden, zu prüfen und nicht abzuschaffen, um die Entstehung rechtlicher Lücken zu vermeiden, die zu Verstößen führen und die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung im Mineraliensektor beeinträchtigen. Es ist notwendig, die Erteilung von Bergbaulizenzen für Mineralien der Gruppe IV zu prüfen, anstatt sie in Form einer Registrierung von Aktivitäten umzusetzen.

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung, der die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung entgegennahm, wies darauf hin, dass „ für Mineralien der Gruppe IV spezifische Regelungen für Planung, Exploration und Abbau erarbeitet werden müssen, um eine Ausnutzung politischer Maßnahmen zu vermeiden “ . Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Regierung einigten sich darauf, die Lizenzvergabe weiterhin zu regulieren, jedoch die Prozesse und Verfahren für Mineralien der Gruppe IV zu vereinfachen, um Ressourcen freizusetzen und die sozioökonomische Entwicklung zu fördern. Darüber hinaus wurden im Gesetzentwurf die Grundsätze für den Abbau von Mineralien der Gruppe IV in Absatz 2, Artikel 75 überarbeitet.

Um den Planungsengpass zu beheben und Verfahrenshürden umfassend zu beseitigen, sieht der Gesetzentwurf vor, dass Mineralien der Gruppe IV nicht in die Provinzplanung einbezogen werden. Der Gesetzentwurf überarbeitet Artikel 75. Die in Absatz 2, Artikel 74 genannten Projekte müssen nun nicht mehr die Anforderungen für Investitionsprojekte im Bereich der Mineraliengewinnung erfüllen, die Verfahren zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien durchlaufen, die Ergebnisse der Umweltverträglichkeitsprüfung prüfen und Umweltgenehmigungen erteilen. Neben Projekten, die diese Kriterien erfüllen, müssen auch andere Projekte die vorgeschriebenen Anforderungen vollständig erfüllen, um die Strenge zu gewährleisten.

Über die Gebühren für Mineralgewinnungsrechte (Artikel 101)

Einige Meinungen besagen, dass die Regelung zu Lizenzgebühren nicht umsetzbar und für die Praxis nicht geeignet sei. Andere Meinungen schlagen vor, die Erhebung von Gebühren für die Lizenzierung von Mineralabbaurechten zu streichen und gleichzeitig eine Erhöhung des Erhebungssatzes für die Mineralressourcensteuer in Erwägung zu ziehen. Sie schlagen vor, den Unterschied zwischen Lizenzgebühren für Mineralabbaurechte und Ressourcensteuer klarzustellen und Lösungen zur Verkürzung des Verwaltungsverfahrens zu finden .

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte Folgendes erläutern: Bezüglich des Vorschlags, die Erhebung von Gebühren für die Gewährung von Mineralabbaurechten zu streichen und gleichzeitig eine Erhöhung der Mineralressourcensteuer in Erwägung zu ziehen: Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung erkennt an, dass die Politik der „Gebühren für die Gewährung von Mineralabbaurechten“ nach 13-jähriger Umsetzung dazu beigetragen hat, Spekulation einzuschränken, Minen für die Übertragung vorzuhalten, Investoren mit ausreichender finanzieller Leistungsfähigkeit auszuwählen und auch eine bedeutende Einnahmequelle für den Staatshaushalt darstellt. Um die derzeitigen Beschränkungen und Schwierigkeiten zu beheben, ist im Gesetzesentwurf festgelegt, dass die Gebühren für die Gewährung von Mineralabbaurechten jährlich erhoben und auf Grundlage der tatsächlichen Abbauleistung beglichen werden. Mit den oben genannten Bestimmungen werden die Gebühren für die Gewährung von Mineralabbaurechten nicht von geologischen Reserven, ungenutzten Reserven oder Reserven beeinflusst, die nicht vollständig ausgebeutet werden können bzw. bei denen die Mine aus objektiven Gründen nicht in Betrieb genommen werden kann.

Zum Unterschied zwischen der Mineralgewinnungsabgabe und der Ressourcensteuer: Bei der Ressourcensteuer müssen Organisationen und Einzelpersonen ihre tatsächliche Förderleistung selbst deklarieren und monatlich entrichten. Die Abrechnung erfolgt jährlich. Die Mineralgewinnungsabgabe sieht der Gesetzesentwurf vor, dass die staatliche Verwaltungsbehörde sie anhand der Mineralreserven genehmigt. Organisationen und Einzelpersonen zahlen einmalig zu Jahresbeginn und die Abrechnung erfolgt anhand der tatsächlichen Förderleistung pro Zeitraum (1, 3 oder 5 Jahre). Zu viel gezahlte Mineralgewinnungsabgaben werden auf den nächsten Zahlungszeitraum übertragen. Bei Unterzahlung erfolgt eine Nachzahlung.

Bezüglich Verwaltungsverfahren: Organisationen und Einzelpersonen müssen die Gebühren für Mineralgewinnungsrechte auf Grundlage der Entscheidung zur Genehmigung und Begleichung der Ressourcensteuer nur einmal jährlich bezahlen, ohne dass für die Erklärung und Zahlung der Gebühren für Mineralgewinnungsrechte Verwaltungsvorgänge erforderlich sind.

Im Auktionsgebiet werden Mineralgewinnungsrechte nicht versteigert (Artikel 103).

In vielen Stellungnahmen wird über die Kriterien für die Abgrenzung von Gebieten diskutiert, in denen Mineralabbaurechte nicht versteigert werden.

Als Reaktion auf die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Gesetzentwurf dahingehend überarbeitet, dass die Grundsätze für die Erteilung von Lizenzen zum Abbau von Mineralien ohne Versteigerung von Mineralienabbaurechten (Absatz 2, Artikel 103) geregelt werden. Auf dieser Grundlage wird die Regierung beauftragt, Kriterien für die Abgrenzung von Gebieten festzulegen, in denen Mineralienabbaurechte nicht versteigert werden (Absatz 5, Artikel 103).

Über einige andere Inhalte

Es gibt einen Vorschlag, Artikel 218 Absatz 1 Punkt h des Bodengesetzes hinzuzufügen: „Land, das für Mineralien mit einem großen Verbreitungsgebiet (wie Bauxit, Titan) vorgesehen ist, wird vom Volkskomitee der Provinz auf Grundlage der Zustimmung der zuständigen Behörde, die die Mineralienplanung genehmigt, im Hinblick auf die Planung in Betracht gezogen, wobei der Zweck der Förderung der sozioökonomischen Entwicklung des Ortes zu berücksichtigen ist.“

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte Folgendes berichten: Die Überlegungen des Volkskomitees der Provinzen bei der Planung der Nutzung von Bergbauland im Zusammenhang mit der sozioökonomischen Entwicklung müssen im Einklang mit dem Bodengesetz stehen. Zur Lösung des oben genannten Problems schlägt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vor: Die Regierung ordnet die Überprüfung der Bergbauplanung und anderer damit verbundener Planungen und Projekte an, um eine effektive Landnutzung sicherzustellen. Auf Grundlage der gesetzlichen Bestimmungen ist die Umwandlung einer Reihe von in der Bergbauplanung enthaltenen Gebieten in nationale Bergbaureservate zu prüfen und die Umsetzung von Investitionsprojekten in nationalen Bergbaureservaten zu ermöglichen (Artikel 35 des Gesetzesentwurfs). Wenn während der Umsetzung des Bodengesetzes Probleme hinsichtlich der Nutzung von Mehrzweckland auftreten, insbesondere in den vom Delegierten der Nationalversammlung genannten Fällen, sind diese unverzüglich den zuständigen Behörden zur Bearbeitung zu melden, um die sozioökonomische Entwicklung nicht zu behindern.

Es gibt Vorschläge, Inhalte zur Bewertung von Mineralabbaurechten hinzuzufügen.

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte Folgendes berichten: Die Ergebnisse der Bewertung von Mineralabbaurechten sind eine der Informationen, die zur Bestimmung des Startpreises für die Versteigerung von Mineralabbaurechten verwendet werden. Es ist jedoch derzeit nicht möglich, diesen Inhalt im Gesetzesentwurf festzulegen oder die Regierung mit der Erlassung detaillierter Regelungen zu beauftragen. Daher schlägt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vorerst vor, die Bewertung von Mineralabbaurechten nicht festzulegen. Er fordert die Regierung auf, dies gründlich zu prüfen und in Kürze Lösungen vorzuschlagen.

Zusätzlich zu den oben genannten Punkten hat der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Überprüfung und Verbesserung des Schreibstils angeordnet. Der Gesetzesentwurf umfasst nach Erhalt und Überarbeitung 12 Kapitel und 116 Artikel.

Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html