(TN&MT) - Im Namen der verfassenden und der prüfenden Behörde berichtete der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt , Do Duc Duy, über die Annahme und Erläuterung einer Reihe von Inhalten sowie über die zahlreichen Meinungen von Abgeordneten der Nationalversammlung, die in der Diskussionsrunde im Saal über den Entwurf des Gesetzes über Geologie und Mineralien zur Sprache kamen.
Am Nachmittag des 5. November erörterte die Nationalversammlung in ihrer Plenarsitzung mehrere strittige Punkte im Entwurf des Gesetzes über Geologie und Mineralien. Insbesondere konzentrierten sich die Abgeordneten der Nationalversammlung auf verschiedene Aspekte der staatlichen Politik in Bezug auf Geologie und Mineralien; Rechte und Pflichten von Ortschaften, Gemeinschaften, Haushalten und Einzelpersonen, in denen mineralische geologische Ressourcen abgebaut werden; Verantwortlichkeiten für die Planung der Mineralressourcen; Anpassung der Mineralienplanung; Erteilung einer Mineralienexplorationslizenz an eine Organisation; Management von Mineraliengruppen; Gebühren für Mineralienabbaurechte; Gebiete, in denen die Rechte zur Mineraliengewinnung nicht versteigert werden...
Der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Do Duc Duy, hörte sich die Kommentare zum Gesetzentwurf an und dankte den Abgeordneten der Nationalversammlung respektvoll für ihre zahlreichen verantwortungsvollen, engagierten, spezifischen und detaillierten Anmerkungen. Er brachte seine hohe Zustimmung zu vielen Inhalten zum Ausdruck, die der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung den Abgeordneten zur Stellungnahme vorgelegt hatte, wie im Bericht über den Empfang und die Erläuterung festgehalten.
Im Namen der für die Ausarbeitung zuständigen Behörde und der mit der Überprüfung beauftragten Behörde nehmen wir die Beiträge der Abgeordneten der Nationalversammlung aufrichtig und vollumfänglich an und werden dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung einen ausführlichen erläuternden Bericht vorlegen, bevor wir diesen Gesetzentwurf der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorlegen.
Gleichzeitig berichtete der Minister auch über die Annahme und Erläuterung einiger von Abgeordneten der Nationalversammlung während der Plenarsitzung zur Debatte über den Gesetzentwurf über Geologie und Mineralien aufgeworfener Fragen.
Bezüglich der in Artikel 2 des Gesetzesentwurfs festgelegten Begriffsdefinitionen erklärte Minister Do Duc Duy, dass die zuständige Behörde die meisten Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung berücksichtigen und die Definitionen in den Klauseln dieses Artikels einer gründlichen Überprüfung unterziehen und bearbeiten werde, um Klarheit und Konsistenz in allen Artikeln des Gesetzes zu gewährleisten, die diese Definitionen verwenden.
Entwickeln Sie separate Richtlinien für die Verwaltung strategischer Mineralien.
Die Klassifizierung von Mineralien war bereits Thema der vorangegangenen Sitzung, zu der zahlreiche Abgeordnete der Nationalversammlung ihre Meinungen beisteuerten. Der Gesetzentwurf sieht derzeit eine Klassifizierung von Mineralien nach ihren Verwendungszwecken und ihrem Bewirtschaftungsgrad vor – eine Klassifizierungsmethode, die internationaler Praxis entspricht.
Minister Do Duc Duy stimmte vielen Abgeordneten der Nationalversammlung zu, dass Mineralien zwar derselben Gruppe angehören, aber unterschiedliche Eigenschaften, Funktionen und Stellungen aufweisen. So zählen beispielsweise Seltene Erden und Wolfram zu den strategischen Mineralien der Gruppe I (Metallmineralien), während Bauxit und Titan besondere Eigenschaften besitzen. Minister Do Duc Duy erklärte jedoch, es sei schwierig, die Mineralien der Gruppe I im Gesetz detailliert zu regeln, selbst durch eine Auflistung wie beispielsweise Gruppe 1A und Gruppe 1B.
Darüber hinaus führte Minister Duy als Beispiel an, dass im Falle der Entdeckung neuer Mineralienarten, die globalen Trends entsprechen oder sich nach den jeweiligen nationalen Anforderungen an deren Bewirtschaftung und Nutzung richten, „ein heute als gewöhnliches Mineral geltendes Mineral morgen zu einem strategischen Mineral werden und somit eine Anpassung der Klassifizierung und Kategorisierung erschweren kann“. Daher habe die Regierung im Gesetz vorgeschlagen, die detaillierte Klassifizierung in ihre Zuständigkeit zu übertragen. Der Minister bat die Abgeordneten der Nationalversammlung, diesem Standpunkt zuzustimmen, da er sowohl Flexibilität als auch die Möglichkeit zeitnaher Anpassungen und Ergänzungen gewährleiste.
Darüber hinaus gibt es laut den Abgeordneten der Nationalversammlung für strategische Mineralien wie Seltene Erden oder Wolfram nicht nur Bestimmungen im Gesetzesentwurf, sondern die zuständige Behörde verfolgt auch die Politik, eine Strategie für deren Management zu entwickeln. Derzeit forscht das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt unter der Leitung der Regierung an der Entwicklung und Einführung separater, spezifischer und strategischer Rahmenbedingungen für das Management dieser Mineralien.
Des Weiteren stimmte der Minister mit den Delegierten hinsichtlich der als Bau- und Nivellierungsmaterialien verwendeten Mineralien der Gruppe 4 darin überein, dass eine Managementmethode erforderlich sei, die in Bezug auf die administrativen Verfahren streng, aber einfach sei.
Hindernisse für Kommunen proaktiv beseitigen
Hinsichtlich der Inhalte zur Planung der Bodenschätze stimmte die Mehrheit der Abgeordneten der Nationalversammlung, basierend auf den in der Diskussion geäußerten Meinungen, dem vom Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung nach Konsultation mit der Regierung vorgelegten Planentwurf zu. Dieser Plan lautet:
Erstens obliegt die Festlegung der für die Mineralienplanung zuständigen Behörde der Regierung. Dies entspricht dem Geist des Mineraliengesetzes von 2010 und des Dekrets 158/2016. Minister Do Duc Duy erklärte, diese Regelung gewährleiste die Flexibilität und Initiative der Regierung bei der Verwaltung und dem Betrieb der staatlichen Einrichtungen in Bereichen, die zahlreiche Ministerien, Behörden und Gebietskörperschaften betreffen.
Denn das übergeordnete Ziel besteht darin, Aufgaben so zu verteilen, dass die Organisation von Planung, Bewertung, Genehmigung und Umsetzung der Planung vollständig den Bestimmungen des Planungsgesetzes und des Mineraliengesetzes entspricht. Noch wichtiger ist jedoch, dass die genehmigte Planung Qualität gewährleistet und Probleme während der Umsetzung vermieden werden.
Zweitens einigten sich die Delegierten auf die Notwendigkeit von Anpassungen in der Rohstoffplanung. Lokale Anpassungen sollen vereinfachten Verfahren folgen, wobei die Zuständigkeit für deren Regulierung der Regierung obliegt. Das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt hält diese Regelung für unerlässlich, insbesondere für die Rohstoffplanung, da sich die auf grundlegenden geologischen und mineralogischen Daten basierenden Pläne in vielen Fällen während der Exploration und des Abbaus ändern können.
Zu den von Abgeordneten der Nationalversammlung geäußerten Bedenken hinsichtlich der aktuellen Mängel in der Bauxitplanung: Als staatliche Behörde für die Verwaltung natürlicher Ressourcen und der Umwelt teilt das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt die Schwierigkeiten der Kommunen aufgrund der Probleme in der Bauxitplanung.
Dies bedeutet, dass bei bestimmten Mineralvorkommen wie Bauxit und Titan, die zwar weit verbreitet, aber nicht tiefgründig sind, eine sorgfältige Bewertung und umfassende Berücksichtigung der Einflussfaktoren bei der Erstellung von Planungsdokumenten unerlässlich sind. Dadurch lassen sich potenzielle Probleme im Zusammenhang mit sozioökonomischen Aktivitäten nach der Genehmigung des Plans vermeiden.
Minister Do Duc Duy erklärte, dass der Bauxit-Entwicklungsplan derzeit in Vietnams Mineralienentwicklungsplan, der im Jahr 2023 verabschiedet wurde, enthalten sei und dass das Ministerium für Industrie und Handel von der Regierung mit der Leitung der Entwicklung dieses Plans beauftragt worden sei.
Aktuell haben die Regierung und der Premierminister einen Plan zur Umsetzung der Planung herausgegeben, der nicht nur das Ministerium für Industrie und Handel, sondern auch das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt als federführende Behörde ausweist. Diese koordiniert sich mit den lokalen Behörden, um Standorte zu überprüfen und diejenigen zu identifizieren, die nicht wirklich geeignet sind oder nur geringe Mineralvorkommen aufweisen, damit sie aus dem Plan gestrichen werden können, um andere sozioökonomische Entwicklungsprojekte zu ermöglichen.
Minister Do Duc Duy betonte, dass dies auch die Aufgabenverteilung, Dezentralisierung und Koordinierung der Behörden bei der Verwaltung der Mineralienaktivitäten widerspiegelt, und dass die Regierung die Umsetzung weiterhin im Sinne der Beseitigung von Hindernissen für die lokalen Behörden steuert.
Bezüglich der Verantwortung von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, zur Finanzierung der Modernisierung, Instandhaltung und des Baus technischer Infrastruktur und Umweltschutzanlagen erklärte Minister Do Duc Duy, dass es sich hierbei um eine aus dem Mineraliengesetz von 2010 und dem Dekret 158 übernommene Regelung handele.
Aufgrund der geäußerten Meinungen stimmte die Mehrheit der Abgeordneten der Nationalversammlung der Notwendigkeit zu, Artikel 8 Absatz 1 Nummer d um eine Bestimmung zu diesem Thema zu ergänzen. Einige Abgeordnete schlugen jedoch vor, einen bestimmten Beitragssatz festzulegen, beispielsweise basierend auf den Einnahmen.
Zu diesem Thema berichtete Minister Do Duc Duy der Nationalversammlung und den Abgeordneten der Nationalversammlung genauer: Das Gesetz von 2010 und das Dekret 158 legen diese Verantwortung fest und bestimmen im Dekret 158, dass die Kosten für die Unterstützung der Gemeinden beim Bau von Infrastrukturprojekten in den Produktionskosten berücksichtigt werden, und dies ist auch in der Realität geschehen.
Das Gesetz legt jedoch nicht eindeutig fest, welche Behörde die Verpflichtung zur Beitragszahlung an die jeweilige Region festlegt. Daher wird in diesem Gesetzesentwurf der Provinzvolksrat die Zuständigkeit für die Finanzierung von Investitionen und dem Bau technischer Infrastruktur und Umweltschutzmaßnahmen auf Grundlage der tatsächlichen Situation der Bodenschätze in der Region bestimmen.
Solche Regelungen sind angemessen und gewährleisten Flexibilität, da nicht alle Bergbauaktivitäten die gleichen Auswirkungen haben. Beispielsweise werden beim Abbau von Erzen und anderen Metallerzen häufig schwere Lkw eingesetzt, was die Verkehrsinfrastruktur in den Abbaugebieten sowie die Umwelt erheblich belastet. Dies sind zwei Punkte, über die sich die lokalen Behörden häufig bei der Bevölkerung beschweren.
Minister Do Duc Duy berichtete und erläuterte weiter, dass er die Hoffnung habe, die Delegierten der Nationalversammlung würden der aktuellen Ausgestaltung von Punkt d, Absatz 1, Artikel 8 im Entwurf zustimmen, da dies Flexibilität gewährleisten würde; die Einführung einer spezifischen Regelung könnte schwierig sein.
Falls erforderlich, wird vorgeschlagen, dass die Nationalversammlung die Befugnis zur detaillierten Regelung dieser Angelegenheit delegiert, um die Flexibilität der Regierung zu gewährleisten, wie sie es zuvor im Dekret 158 festgelegt hatte. Aufgrund unklarer Zuständigkeiten hatten die lokalen Behörden jedoch Schwierigkeiten bei der Umsetzung.
Recht in den Bereichen Sicherheit, Umwelt, Kultur, Wirtschaft und Gesellschaft
Der fünfte Punkt betrifft die Abgrenzung von Gebieten, in denen der Abbau von Bodenschätzen verboten oder vorübergehend ausgesetzt ist. Laut Minister Do Duc Duy sieht der aktuelle Gesetzentwurf vor, dass der Premierminister diese Gebiete auf Grundlage von Vorschlägen der lokalen Behörden regeln wird, die dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie anderen Ministerien und Behörden zur Stellungnahme vorgelegt werden.
Die Regelung von Gebieten, in denen der Mineralienabbau verboten oder vorübergehend verboten ist, steht nicht nur im Zusammenhang mit dem Mineralienabbau und beeinflusst diesen, sondern auch mit Fragen der ökologischen Umwelt, anderen Wirtschaftszweigen wie nationalen Tourismusgebieten, nationalen historischen Stätten und insbesondere mit Faktoren der nationalen Verteidigung und Sicherheit.
In der Praxis hat sich gezeigt, dass lokale Fachbehörden häufig nicht alle Faktoren, die ein bestimmtes Gebiet beeinflussen, vollständig kennen. Daher entspricht die derzeitige Verordnung, nach der der Premierminister Entscheidungen auf Grundlage der Stellungnahmen des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie anderer relevanter Ministerien und Behörden trifft, den praktischen Gegebenheiten. Zudem wird diese Entscheidung nur alle paar Jahre erlassen und unterliegt somit keinen häufigen Änderungen, die zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung der Verwaltungsverfahren oder zu erhöhten Kosten für die Einhaltung der Vorschriften führen würden.
Bezüglich der Lizenzlaufzeit argumentierten einige Delegierte, dass die derzeitige Regelung von 30 Jahren für die Lizenzierung mit einer maximalen Verlängerung um 20 Jahre (insgesamt 50 Jahre) zu kurz sei und verlängert werden könne. Minister Do Duc Duy berichtete der Nationalversammlung, dass dieser Zeitraum sowohl die anfängliche Lizenzlaufzeit als auch die maximale Verlängerungsfrist von 50 Jahren umfasse, was der Dauer eines typischen Investitionsprojekts gemäß Investitionsgesetz entspreche. Darüber hinaus sehe das Investitionsgesetz vor, dass die Lizenzlaufzeit in bestimmten Fällen für Projekte außerhalb von Industrieparks, Sonderwirtschaftszonen und Exportverarbeitungszonen oder in besonders schwierigen Gebieten auf 70 Jahre verlängert werden könne.
Zweitens soll die für die Erteilung von Mineralienlizenzen benötigte Zeit Investoren die Durchführung von Bergbau- und Verarbeitungstätigkeiten erleichtern, gleichzeitig muss sie jedoch sorgfältig abgewogen werden, um negative Auswirkungen auf andere sozioökonomische Aktivitäten wie sozioökonomische Entwicklungsprojekte sowie die Produktion und den Lebensunterhalt der Bevölkerung zu minimieren.
Daher untersuchte der Redaktionsausschuss internationale Erfahrungen und stellte fest, dass Industrieländer, selbst die Vereinigten Staaten, sehr strenge Regelungen haben, die eine Höchstdauer von 10 Jahren vorsehen. Folglich bleibt die Empfehlung an die Nationalversammlung in der vorliegenden Fassung unverändert.
Verhinderung von Mineralienspekulationen.
Minister Do Duc Duy erklärte hinsichtlich der Gebühren für die Mineraliengewinnung, dass Mineralien, solange sie sich unter der Erde befinden, nationale Ressourcen seien und der gesamten Bevölkerung gehörten. Sobald sie aus dem Boden gefördert und verarbeitet oder kommerziell genutzt würden, gingen sie vom öffentlichen in den privaten Besitz von Organisationen und Einzelpersonen über.
Nach internationaler Praxis ist die Lizenzgebühr der Geldbetrag, den Organisationen und Einzelpersonen an den Staat zahlen müssen, um dieses Eigentum zu übertragen.
Nach den Steuergesetzen und der tatsächlichen Umsetzung seit 2016 gemäß dem Gesetz von 2010 und dem Dekret 158 gibt es keine Probleme.
Darüber hinaus dient die Lizenzgebühr als Grundlage für die Entscheidung über die Auktion, und die Mineralgewinnungsrechte sind die Eingangsdaten für deren Umsetzung. Daher kam die zuständige Behörde zu dem Schluss, dass die Beibehaltung der bestehenden Regelung zu den Lizenzgebühren für die Mineralgewinnung angemessen ist und Spekulationen, wie etwa die Praxis, die Gelder nach der Rechtevergabe einzubehalten, verhindert.
Zu den übrigen Punkten erklärte Minister Do Duc Duy, er werde diese eingehend prüfen und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung einen ausführlichen Bericht über die Rückmeldungen und Erläuterungen vorlegen, bevor er diesen der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorlege. Dadurch solle sichergestellt werden, dass der Gesetzentwurf administrative Verfahren vereinfache und Neuerungen in Wissenschaft und Technologie, Bergbautechnologie, Verarbeitungstechnologie sowie der Untersuchung und Bewertung von Rohstoffreserven berücksichtige.
Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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